作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要架構(gòu)，我國流通部門的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還需要解決一些深層次的關(guān)鍵問題。 　　1．以分散化、小型化、初級(jí)交易方式為特征的傳統(tǒng)流通組織與經(jīng)營方式仍占據(jù)著流通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位
　　首先，流通組織化程度低、單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重較高。在全國1300多萬個(gè)流通主體中，單體經(jīng)營的個(gè)體商戶在全部流通主體中的比重高達(dá)93％。規(guī)模以上大中型流通企業(yè)僅有11000多家，占全部流通主體比重不到1％，其中銷售額上億元的大型流通企業(yè)僅為200多家。
　　其次，以滿足初級(jí)交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)形式大量存在。在零售環(huán)節(jié)，百貨商店、個(gè)體商店以及集貿(mào)市場(chǎng)是最為主要的零售經(jīng)營形式，其中個(gè)體商店在全部零售市場(chǎng)的份額約為30％；遍布城鄉(xiāng)的各類集貿(mào)市場(chǎng)，其交易額約相當(dāng)于全社會(huì)商品零售總額的2／3。在批發(fā)領(lǐng)域，生產(chǎn)企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)及各類銷售代理承擔(dān)著主要的批發(fā)職能，市場(chǎng)份額接近70％；批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等的批發(fā)交易中占有較大的市場(chǎng)份額；期貨市場(chǎng)和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展尚不盡如人意。
　　第三，流通現(xiàn)代化總體水平較低。目前流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段都比較落后。
　　2．缺乏完善的商業(yè)規(guī)則，流通秩序混亂與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然比較突出
　　首先，流通規(guī)制還不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家，政府對(duì)流通領(lǐng)域的規(guī)制主要集中在價(jià)格、營業(yè)時(shí)間、開辦大型流通企業(yè)等方面。
　　其次，在交易規(guī)則方面也存在許多疏漏。一方面，流通領(lǐng)域缺乏一些基本的商業(yè)規(guī)則，如缺乏商業(yè)結(jié)賬周期的規(guī)則，多數(shù)流通企業(yè)的結(jié)賬周期在3個(gè)月至半年，有些企業(yè)甚至在1年以上，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家1－3個(gè)月的商業(yè)結(jié)賬周期。其結(jié)果是相當(dāng)部分的流通企業(yè)沒有商業(yè)資本積累，基本依靠擠占生產(chǎn)企業(yè)的資金來開展經(jīng)營。另一方面，對(duì)一些經(jīng)營形式、交易方法也缺乏具體的行業(yè)規(guī)范，如近年來出現(xiàn)了一些大型零售企業(yè)，包括外資零售企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商濫收通道費(fèi)的做法，嚴(yán)重危及了整個(gè)零售行業(yè)的利益與形象。
　　第三，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品缺乏必要的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化要求。質(zhì)量均一的標(biāo)準(zhǔn)化商品是現(xiàn)代流通方式的發(fā)展以及流通效率提高的一個(gè)重要基礎(chǔ)。我國目前還沒有完善的商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，許多涉及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用小商品仍然是以自然形態(tài)進(jìn)入流通和市場(chǎng)，為假冒偽劣商品大量充斥市場(chǎng)提供了方便，也極大地影響了流通效率的提高。
　　3．部分重要商品流通市場(chǎng)化程度低，政府對(duì)重要商品流通的管制與調(diào)控還難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求
　　目前糧棉、石油、成品油、煙酒、食鹽等部分重要商品的流通體制改革還相對(duì)滯后。雖然這些重要商品的指令性計(jì)劃目前已基本取消，但政府仍然在市場(chǎng)準(zhǔn)入和批發(fā)經(jīng)營權(quán)等方面采取了比較嚴(yán)格的流通管制措施，尤其是采取了限定國有流通企業(yè)、專營等方法，形成了事實(shí)上的國有流通企業(yè)壟斷格局。
　　國家對(duì)重要商品的宏觀調(diào)控也存在許多不適應(yīng)市場(chǎng)變化要求的問題，比較突出地反映在重要商品的儲(chǔ)備問題上。一方面，政府的儲(chǔ)備責(zé)任過大，如糧食主要是依靠中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備，缺乏市場(chǎng)主體設(shè)立商業(yè)儲(chǔ)備的規(guī)則與要求，急劇膨脹的政府糧食儲(chǔ)備，不僅給政府造成了巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也很難發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。另一方面，某些重要商品如石油，尚未建立包括國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備以及資源儲(chǔ)備在內(nèi)的石油儲(chǔ)備體系，在我國石油消費(fèi)越來越倚重國際資源的情況下，政府很難對(duì)國內(nèi)油品市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控。
　　4．國有流通企業(yè)與多元化流通主體競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，政府對(duì)國有流通企業(yè)保護(hù)和干預(yù)依然較強(qiáng)
　　在多元化流通格局穩(wěn)定發(fā)展的今天，國有流通企業(yè)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)影響力，而且享有較為優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)，政策資源乃至一些市場(chǎng)資源仍然比較多地集聚在國有流通企業(yè)中，如上市融資、重要商品流通的市場(chǎng)準(zhǔn)入與壟斷特權(quán)等。與此同時(shí)，政府對(duì)國有流通企業(yè)改革與發(fā)展的行政性干預(yù)依然存在，特別是在流通領(lǐng)域加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ的過程中，各地出現(xiàn)了許多政府導(dǎo)向的國有及國有控股流通企業(yè)重組、兼并及合并的案例，形成了一些大型、乃至超大規(guī)模的流通集團(tuán)。政府的干預(yù)不僅有違市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求，而且繼續(xù)強(qiáng)化了國有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
　　5．流通領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)、全面的長期發(fā)展規(guī)劃，影響了流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的領(lǐng)先地位
　　受體制變化和政府職能部門調(diào)整等因素影響，流通主管部門及其相關(guān)職責(zé)在過去的十年中變動(dòng)非常大，使得近年來流通體制改革的步伐趨于減緩，更沒有形成系統(tǒng)、全面的長期發(fā)展規(guī)劃。其結(jié)果，一方面是政府及流通主管部門難以全面推進(jìn)流通領(lǐng)域的發(fā)展，只能在連鎖經(jīng)營、流通現(xiàn)代化等方面出臺(tái)促進(jìn)措施；另一方面，政府也很難對(duì)流通領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。
　　深化流通體制改革與加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點(diǎn)
　　1．以“創(chuàng)新與規(guī)范”的思路推進(jìn)流通體制改革，盡快明確新時(shí)期流通體制改革目標(biāo)與流通領(lǐng)域總體發(fā)展規(guī)劃
　　流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新促進(jìn)新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場(chǎng)體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系；通過健全與完善流通規(guī)則，形成統(tǒng)一、公平與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)流通秩序。因此，“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時(shí)期我國流通體制改革的關(guān)鍵。
　　2．多種途徑推進(jìn)新型流通組織發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型流通組織體系
　　加快新型流通組織的發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型商品流通組織體系是改善市場(chǎng)流通秩序、提高商品流通效率的重要組織保障。其主要途徑有：
　　第一，繼續(xù)大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營組織向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，并在未來5－10年基本確立連鎖經(jīng)營組織在流通業(yè)中的主體地位。
　　第二，鼓勵(lì)多元化流通主體之間、不同區(qū)域流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與上游生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)、零售與外貿(mào)等不同環(huán)節(jié)流通企業(yè)之間的的重組、合并與聯(lián)合，突破流通領(lǐng)域傳統(tǒng)的依部門、環(huán)節(jié)、地區(qū)分離的板塊結(jié)構(gòu)，營造新型的流通組織模式與大型流通企業(yè)。
　　第三，培育多種形式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通組織。
　　第四，促進(jìn)現(xiàn)代流通經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的交易方式改造傳統(tǒng)的流通方式與組織形式。在結(jié)合超市、便利店等新型業(yè)態(tài)推進(jìn)連鎖經(jīng)營組織發(fā)展的同時(shí)，要特別重視發(fā)展新型批發(fā)形式和組織，以加快對(duì)傳統(tǒng)批發(fā)交易形式的改造。對(duì)于大宗生產(chǎn)資料的交易，要利用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化拍賣市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易形式來改造和完善現(xiàn)貨市場(chǎng)，并積極、穩(wěn)妥地開發(fā)期貨交易新品種、推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在進(jìn)行規(guī)范化的公司改造和逐步引入拍賣制等現(xiàn)代交易方式的同時(shí)，可借鑒日韓模式形成以中心城市的中央批發(fā)市場(chǎng)為核心、以區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。此外，要大力推進(jìn)流通領(lǐng)域的信息化，鼓勵(lì)流通區(qū)域依托信息技術(shù)與客戶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，延伸和發(fā)展社會(huì)化物流配送服務(wù)。
　　3．加快重要商品流通體制改革，全面推進(jìn)商品流通的市場(chǎng)化
　　針對(duì)部分重要商品流通市場(chǎng)化程度低、存在比較突出的國有流通企業(yè)壟斷的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)3個(gè)方面的改革：
　　首先，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。在糧食和棉花方面，應(yīng)加快建設(shè)以現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)為核心的糧食、棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧棉市場(chǎng)價(jià)格的形成和合理流通；針對(duì)我國石油總體供求狀況和進(jìn)口快速增長的情況，認(rèn)真研究和確立我國的石油價(jià)格形成機(jī)制，開放石油期貨交易，以形成反映我國市場(chǎng)石油供求狀況的合理價(jià)格水平。
　　其次，建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度，以保障重要商品流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要，確定從事特殊商品流通的市場(chǎng)主體資格，采取資格認(rèn)證、許可證、特許經(jīng)營等多層次、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　第三，建立規(guī)范化的儲(chǔ)備制度和干預(yù)制度，確保重要商品市場(chǎng)穩(wěn)定。應(yīng)盡快形成政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備與調(diào)控體系，特別是要明確和規(guī)范市場(chǎng)主體建立商業(yè)儲(chǔ)備的責(zé)任與規(guī)則，以加強(qiáng)政府對(duì)重要商品資源的調(diào)控力度，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政府還要針對(duì)特殊情況建立必要的干預(yù)制度，如價(jià)格干預(yù)等。
　　4．建立和完善商品流通法律法規(guī)，為多元化流通主體創(chuàng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)流通秩序
　　建立市場(chǎng)流通體制、實(shí)現(xiàn)商品的有序流通，需要從流通主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、交易規(guī)范、商品交易標(biāo)準(zhǔn)等方面來加強(qiáng)流通法律法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)前需要盡快出臺(tái)的法律法規(guī)主要，一是有關(guān)流通組織建設(shè)的法律法規(guī)，如特許經(jīng)營法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法等；二是關(guān)于商品交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、大宗生產(chǎn)資料等商品的進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量、包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。三是要建立和完善有關(guān)政府宏觀調(diào)控與干預(yù)的法規(guī)，如商業(yè)儲(chǔ)備法、價(jià)格干預(yù)實(shí)施規(guī)則等。
　　針對(duì)我國加入ＷＴＯ后實(shí)力雄厚的外資流通企業(yè)快速進(jìn)入和拓展我國市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)為多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與規(guī)則。除了盡快完善相關(guān)的流通法律法規(guī)、保障各種流通主體公平、有序地參與流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)之外，還要盡快清理現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策，避免一些特殊流通企業(yè)如外資流通企業(yè)、國有流通企業(yè)享有不同于其他經(jīng)濟(jì)成分流通主體的政策優(yōu)勢(shì)或超國民待遇。
　　5．加快國有流通企業(yè)改革，促進(jìn)流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整
　　雖然中國流通領(lǐng)域多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，但在未來5－10年內(nèi)，國有流通企業(yè)仍然要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并一些特殊商品流通領(lǐng)域發(fā)揮作用，國有資本也難以全部退出流通領(lǐng)域。因此，提高國有流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高流通領(lǐng)域國有資本的效率應(yīng)當(dāng)成為加快國有流通企業(yè)改革的主要目標(biāo)。在按照國有企業(yè)改革整體要求推進(jìn)國有流通企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，要積極促進(jìn)和引導(dǎo)流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整，對(duì)于那些已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)能力、資產(chǎn)質(zhì)量比較低的國有流通企業(yè)，要通過出售、拍賣、租賃以及托管等方式加快國有資產(chǎn)的退出。
　　文章作者：王微