黨的十六大報告明確提出：“要走一條科技含量高、經濟效益高、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型化工業路子”。徐州是江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，是省內唯一的煤炭生產基地，是典型的資源型城市，也是重要的老工業基地之一。新中國成立以后，伴隨著礦產資源的開發利用和國家重點項目的建設，形成了一個以能源、原材料工業為主的資源型城市。即重點發展以煤炭為主的能源、原材料產業，主導產品是原煤、電解鋁、鐵礦石、普通原材料、普通建筑材料、化工原料等初級產品和基礎原材料。這種產業定位決定了徐州在全省經濟布局中特有的經濟形態，即以礦產資源采掘、原材料初級加工為主的畸重型單一結構。要全面落實科學發展觀，推進新型工業化進程，礦產資源的綜合利用及延伸加工，大力發展接續替代產業和業態轉型等，對于徐州這一資源型城市顯得尤為重要，這既是產業結構調整的題中之義，更是徐州實現可持續發展的必由之路。 
　　一、資源型城市的內涵及國家的初步界定
　　資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。這里所指的自然資源絕大部分為礦產資源，也包括森林資源。資源型城市的主要功能或重要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品。根據資源開發的程度，資源型城市可以劃分為成長期、成熟期、衰退期。目前，我國400多座資源型城市中，處于成長期的占20％，處于成熟期的占68％，處于衰退期的占12％，全國約有50多座資源型城市處于衰退狀態。無論是處于哪個時期的資源型城市都有一個結構轉型、調整、優化、升級的問題，特別是資源枯竭或將要枯竭的城市，企業經濟困難，下崗職工人數較多，居民生活困難，社會矛盾增加，可持續發展面臨嚴峻挑戰，經濟結構轉型、優化、升級迫在眉睫。
　　國家組織有關專家對資源型城市的界定進行了具體的認定工作，主要是根據發生學原則、動態原則以及定性與定量相結合原則等，選取采掘業產值占工業總產值的比重達10%以上、采掘業產值規模達2億元以上、采掘業從業人員占城鎮從業人員的比重達5%以上和采掘業從業人員規模達2萬人以上等四項指標，初步界定資源型城市的范圍，最終確定了全國資源型城市共計118座，占全國城市總數的18%。而徐州作為江蘇省唯一的資源型城市沒有在其范圍內，根據國家對資源型城市認定標準，2007年全市采掘業產值達235.25億元；采掘業產值占工業總產值的比重達11%；采掘業從業人員達10.05萬人；采掘業從業人員占城鎮從業人員的比重達8.3%，這四項指標都高于國家對資源型城市認定標準。這種狀況在我國東北和中西部地區都是少見的，應當得到國家和省高度關注和大力支持。
　　二、徐州煤炭資源型城市的形成與發展現狀
　　徐州作為煤炭資源型城市，已有126年的煤炭開采歷史，是全國基礎能源供應基地之一，為江蘇省乃至華東地區、全國經濟社會發展做出了歷史性重要貢獻。建國初期，徐州礦工積極響應國家號召，以高漲的勞動熱情加快發展生產，支持國民經濟恢復和發展民族工業體系。從70年代初期開始，為支援江蘇工業迅速發展崛起，徐州礦工認真貫徹國家“有水快流”、“老礦挖革改”的煤炭生產方針，長期超強度開采，建國50多年來，徐州累計開采原煤7.43億噸，為全省、華東地區累計供應煤炭5.23億噸，累計上交利稅和差價近200億元。尤其是徐礦集團累計開采原煤5.21億噸，其中為蘇南和華東地區累計供應煤炭4.14億噸；累計上交稅收70.2 億元，利稅合計為 76.51億元，同時劃出1.5億噸煤炭資源，支持全省4個市縣在徐州開礦，有力支撐了江蘇經濟持續穩定快速發展。2004年以來，徐州所產煤炭有很大一部分供給省內骨干電廠，價格由省政府統一協調，始終比市場價低100元/噸（現達200元/噸），徐州作出了較大利益犧牲，在煤炭供應緊張時，徐州根據省政府要求優先足額兌現省內電廠供煤計劃，為江蘇能源安全發揮了重要的應急保障作用。
　　近幾年來，徐州針對煤炭資源已進入枯竭期的現狀，堅持不懈地推進產業調整和資源型城市轉型工作，按照“依托資源起步、甩開資源發展”的思路，努力走好由煤炭生產到電力工業、由電力工業到原材料工業、由原材料工業到現代制造業的工業化三步曲。到2007年底，先后關閉6座大型煤礦和160多對礦井，多數采礦企業初步實現產業接續；完成采煤塌陷地治理8萬畝，新增耕地4萬畝。同時還主動承擔和較好解決在徐7家中央企業、12家部省屬企業改革發展中的實際問題，順利接收了中央和部省屬企業主輔分離中移交地方的事業單位和社會服務職能，其中涉及學校63所，教職工5589人，妥善解決了徐州煤機廠、鐵礦集團等4家部省屬企業的整體下放和接收管理工作；為部屬4座大型煤礦在關閉轉產中剝離資產債務11.6億元，其中核銷欠稅8600萬元。由于徐州在推進產業調整和資源型城市轉型工作中，著手比較早，徐州的傳統產業得到了改造和提升，新興產業有所發展壯大，高新技術產業取得了新的突破。2007年，徐州實現生產總值達1679.56億元，財政一般預算收入和工業總產值首次超過100億元和2000億元，城市綜合競爭力進入全國大中城市第43位。
　　三、徐州煤炭資源型城市當前可持續發展中存在的主要困難和問題
　　當前，徐州和國內其他同類型城市一樣，在為國家經濟建設做出巨大貢獻的同時，由于資源枯竭和市場環境的變化，可持續發展遇到諸多困難和問題。
　　
　　（一）資源枯竭使傳統產業面臨生存危機。目前徐州煤炭資源已進入枯竭期，部分礦井采掘深度已超過-1000米，礦井服務平均年限僅僅還有20年，不可再生資源的逐步短缺，使徐州工業一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項目帶動情況下，徐州工業可持續發展能力受到新的挑戰，制約和影響著地方財力的增長。近幾年來，全市煤炭關閉已減少年財政收入7億元以上，今后一個時期還將每年減少近10億元左右。
　　（二）體制性制約矛盾突出，缺乏經濟協調發展機制。目前，徐州資源型城市面臨著嚴重的條塊分割，各自為政的問題，有些企業的體制仍然是政企不分、政事不分的計劃經濟體制。一方面導致企業機構臃腫，冗員負擔沉重；另一方面，由于企業與地方管理兩條線，互不隸屬，企地各自為政，發展無序，社會事業重復建設問題比較嚴重，致使企業與地方形不成合力，不利于區域內經濟資源整合，制約著區域經濟一體化的發展。
　　
　　（三）技術落后導致資源型企業失去競爭力。徐州的資源型企業，多數建于上世紀五、六十年代，普遍存在著設備老化、工藝落后的突出問題，工人勞動強度大，企業生產成本高，環境污染嚴重，主導產業的生存和發展遇到嚴峻挑戰。由于沒有資金投入，在新產品及高附加值產品開發方面非常困難，現有生產條件和裝備難以形成規模化。
　　（四）企業辦社會職能分離任務艱巨。徐州作為老工業基地和典型的資源型城市，企業在崗、下崗和退休職工數量相對全省都是較為龐大，加上轄區內的中央和部省屬企業辦社會職能分離移交地方，社會保障任務十分艱巨，在職工養老、醫療、工傷三大保險上就有5.75億元缺口，大中型企業在剝離企業辦社會職能方面都面臨一些亟待解決的問題。
　　（五）就業和再就業問題迫在眉睫。企業破產關閉減少了就業崗位，新增企業偏少造成崗位緊缺。同時，多數下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創新能力不強，也為重新就業和轉崗培訓造成了一定的困難。初步統計，已關閉的煤礦直接減少就業崗位達3萬多個，今后幾年6座礦井將相繼關閉后還將減少就業崗位4萬個左右，就業和再就業形勢十分嚴峻。
　　（六）生態環境修復治理的形勢不容樂觀。目前全市已形成采煤塌陷地27萬畝，其中21萬畝尚未復墾，按平均每畝15000元的標準計算，約需復墾費用31億元。由于過去煤炭開采中，該征未征面積較大，造成治理主體缺位，失地農民生活困難，亟待搬遷的28個村組無法搬遷，成為值得高度關注并盡快解決的歷史遺留問題。同時，采煤區仍以每年5000畝以上的速度塌陷，預計到2020年采煤塌陷地將達40萬畝以上，復墾治理將在較長時期內面臨資金投入的難題。
　　四、徐州煤炭資源型城市可持續發展的思路和具體方法
　　資源枯竭型城市問題已成為一個世界性課題，從發達國家的轉型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持，但資源枯竭型城市轉型也需進行幾十年。徐州資源型城市轉型雖然取得了一定成效，但離資源型城市可持續發展的要求還有很長的路要走，可持續發展面臨嚴峻挑戰，經濟結構轉型、優化、升級迫在眉睫。筆者認為應做好以下幾個方面的工作：
　　（一）堅持新型工業化第一方略，加快產業集聚、產業轉型和產業升級。
　　堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化、工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮之路，做優做強主導產業，培育壯大接續替代產業，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，著力將徐州建設成為全省先進制造業基地。主導產業方面，重點發展“工程機械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大千億級產業，著力打造“國際知名、全國最大的工程機械及專用車輛城”及“亞洲硅谷和國際一流的光伏產業基地”。接續替代產業方面，依托煤炭資源做強煤-電-建材產業鏈，實施電力、建材、機械制造、化工、物流等產業倍增計劃，推動產業形態向煤基兩端延伸拉長。高新技術產業方面，重點培育壯大新醫藥、新材料、電子信息產業。傳統產業方面，重點運用信息技術、高新技術和先進適用技術改造提升“食品、化工、建材、電力、冶金、紡織”等傳統產業。
　　――著力打造工程機械及專用車輛千億產業。大力實施產業鏈延伸戰略，促進企業集群集聚發展。鞏固原有產品優勢，延長產業鏈條，積極向整機產品全門類多品種及零部件延伸擴展。充分發揮徐工集團的帶動作用，重點發展工程超重機械、筑路機械等優勢主導產品，以及工程機械發動機、液壓件、控制系統等關鍵零部件，對重型底盤、回轉支承等傳統優勢產品實施技術升級，同時向上下游相關產品延伸。積極引進國內外知名工程機械公司來徐投資，大力扶持民營工程機械企業發展，形成競相發展、相互配套的產業格局。在鞏固發展原有整機產品的基礎上，著重填補缺項，使工程機械產品所有門類及品種實現全覆蓋，積極創造條件發展中重型載重車等各類專用車，大力實施徐工集團重型卡車、工程專用車、環衛專用車等項目，形成以重型卡車和工程專用車為龍頭的專用車輛制造體系，使其成為產業升級的重要依托和新的經濟增長點。大力支持徐工集團改革改制，以徐州經濟開發區和銅山經濟開發區為兩大產業集聚載體，加快培育“工程機械主機、專用車輛、關鍵零部件”三大特色產業基地，力爭到“十一五”末產業規模突破1000億元，建成國內最大的工程機械及特種車輛城；徐工集團營業收入突破500億元，建成具有國際領先技術和水平的世界級企業。
　　――著力發展多晶硅及光伏千億產業。按照“龍頭型拉動、上下游延伸、鏈群式發展”的總體思路，以擴大多晶硅產能為基礎，延伸產業鏈，加速產業集聚，逐步形成具有較強競爭力的千億優勢產業。加快江蘇中能硅業有限責任公司多晶硅項目建設，盡快達到萬噸級生產能力，積極引進國內外著名光伏企業來徐投資，進一步做大高純度多晶硅產業規模，加快延伸太陽能光伏產業鏈，積極培育硅半導體產業鏈，著力打造“亞洲硅谷和國際一流的光伏產業基地”。以徐州經濟開發區光伏科技產業園為核心，以新沂工業硅原料基地、沛縣三氯氫硅原料基地、邳州光伏配套產品基地為外圍，支持艾德公司、臺灣強茂集團、中美矽晶公司在徐州建設光伏項目、生產光伏產品，形成相互依托、配套發展的產業格局，依托硅材料資源優勢，重點發展太陽能級硅材料及下游光伏產業，并積極發展太陽能電池專用材料、配套產品和光伏系統集成相關產業。力爭到“十一五”末，徐州多晶硅年產量達到15000噸，單晶硅5000噸，切片5000噸，太陽能電池及組件超過800兆瓦，多晶硅及光伏產業規模達到1000億元。
　　――著力培育壯大接續替代產業。徐州礦區圍繞做強煤―電―建材產業鏈，實施電力、機械制造、物流、房地產倍增計劃，大力發展循環經濟，推動產業形態向煤基兩端延伸拉長。一是做強電力產業。利用礦區煤矸石和低熱值煤，爭取國家產業優惠政策，通過自建、聯合等多種形式發展綜合利用電廠，將電力產業培養成為徐州經濟發展的重要支柱。對彭城電廠2×1000MW、徐州發電廠2×1000MW“上大壓小”工程、徐礦集團2×300MW資源綜合利用機組等一批重大電源建設項目給予優先考慮，盡快上報核準；優先考慮解決闞山電廠2×600MW、垞城電廠2×135MW、華鑫電廠2×300MW等已建成投運的項目核準問題；幫助推進保利協鑫2×300MW熱電、銅山新匯2×300MW熱電等項目開展前期工作。二是做優煤礦機械制造。加快徐州煤礦裝備研發制造基地項目施工進度，加強與國內外企業、研究機構戰略聯合，實施技術創新、管理創新和跟蹤戰略，加快產品結構調整升級，著力培植名特優產品，爭取“十一五”末煤礦機械制造業年產值達20億元以上的產業。三是做大煤炭物流產業。加快江蘇寶通物流中心項目建設，盡快建成集倉儲、配送、加工、承接物流外包業務和貿易為一體的綜合性現代化物流中心；充分發揮區位、品牌等資源優勢，搶占煤炭物流制高點，“十一五”末煤炭物流貿易達1000萬噸以上，年營業收入達50億元，成為江蘇最大的煤炭供應商。四是積極發展礦區循環經濟。按照“吃干榨盡”目標，統籌抓好張雙樓礦重介洗煤廠配套項目、華美斯達第二條生產線、龐莊礦礦井水綜合利用以及徐礦電廠水處理、粉煤灰綜合利用等配套項目開發建設，確保“十一五”末張雙樓、龐莊、權臺三個循環經濟區全面建成，煤矸石、煤泥、礦井水、低濃度瓦斯等綜合利用水平超過煤炭行業標準。五是實施衰老礦區園區化開發。積極爭取省市政府支持，通過招商引資，掛靠開發，利用衰老礦區土地發展新興工業園區、功能性服務園區、休閑度假園區和現代生活街區等新型業態，力爭“十一五”期間，建成2-3個新興工業園區、1-2個休閑度假園區，實現衰老礦井向新興園區轉變。
　　――著力壯大高新技術產業。一是壯大生物醫藥產業。大力開發擁有自主知識產權的生化制藥、純天然植物類藥物、、化學合成藥物等，加快新型醫藥研發創新平臺和生產基地建設，全力支持江蘇恩華藥業集團上市，重點實施恩華藥業集團國際研發生產基地、萬邦醫藥集團重組人胰島素擴能改造和邳州銀杏生物制藥等醫藥建設項目，加快發展人胰島素、中樞神經類藥物、抗癌藥物和心腦血管藥物等產品，建成全國重要的“三降一中樞”藥物生產基地。二是壯大新材料產業。大力發展納米材料、信息材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、節能墻材等新型材料，全面提升材料工業整體發展水平。三是壯大電子信息產業。以嵌入式軟件系統研發應用為重點，大力發展數字影音頻產品、新型光電子元器件、電子醫療器械、智能化儀器儀表、汽車電子、稱重電子等產品，創造條件發展集成電路產業，培育形成電子信息產業集群。
　　――著力改造提升傳統產業。大力改造提升食品、化工、建材、電力、冶金、紡織等傳統產業。圍繞特色食品產業集群，重點延伸發展乳品飲料、特色農副產品加工和功能食品及生物飼料產業鏈；圍繞綠色化工產業集群加快發展煤化工、鹽化工、農用化工及精細化工、生物化工產業鏈；圍繞環保建材產業集群，不斷優化延伸板材家具、環保水泥產業鏈。圍繞節能減排，積極實施以大代小增量改造工程，以大型化、集約化為方向，加快建設100萬千瓦及以上的大型超臨界、超超臨界燃煤發電機組，鼓勵發展資源綜合利用和可再生能源電廠，不斷優化電力產業結構。圍繞有色金屬深加工，整合發展鋁合金、鋼鐵和鐵合金產業，重點發展高精鋁制品、優質鑄造生鐵、精密鑄造件、大型專業鑄造件。
　　（二）進一步加快發展現代農業，壯大高效規模特色農業品牌。
　　徐州作為農業大市，現代農業發展關乎全省大局，也直接影響著徐州資源型城市的經濟轉型進程。圍繞農民增收、農業增效，充分發揮比較優勢，大力推進農業結構調整和農業產業化進程，加快實現徐州由傳統農業向現代農業的轉變，力爭把徐州打造成為全省乃至全國高效農業、規模農業、特色農業品牌的示范區。加快農業結構戰略性調整，瞄準國內外大市場和城市居民的“菜藍子”，在穩定糧食綜合生產能力的前提下，大力發展高效經濟作物、優質林果業和特色養殖業，加快推進種養規模化、布局區域化、生產標準化、市場國際化。提高農業產業化經營水平，培育壯大優勢主導產業，重點扶持農產品加工和營銷龍頭企業，切實提高直接進入農業產業化鏈條的農戶比例，進一步壯大高效規模特色農業品牌。一是加快完善農業質量標準體系。加強綠色食品有機食品和出口農產品質量標準體系的研究，加大農業標準技術的研究和應用，大力實施標準入戶入企工程，提升農業標準化示范區建設規模和檔次，切實提高農產品質量；二是加快農產品質量品牌創建工作步伐。依托資源和產業優勢，著力培育在國際國內有一定影響的農產品品牌，挖掘產品文化地理等內涵，做強大沙河、微山湖、沛公、六朝松、徐州白蒜等品牌，形成一批地理標識產品，進一步提升徐州農業的知名度和競爭力；三是加強農產品質量監測體系建設。壯大高效規模特色農業品牌，標準是基礎，質量是關鍵，檢測是保障。徐州地處四省交界，江蘇省三大都市圈中心城市，要建成一個與其農業地位和地理位置相適應的，淮海經濟區規模最大、水平最高、最有影響的農產品質量監測中心。進一步深化農村配套改革，完善強化惠農支農政策，探索建立土地承包經營權流轉和集體土地流轉的有效機制，力爭闖出一條新時期農業適度規模經營的新路子；大力開拓農村保險市場，加大農業貼息和小額貸款投放，促進農田基本工程和基礎設施建設。
　　(三)進一步加快發展現代服務業，打造區域性現代服務業高地。
　　充分發揮徐州區位、交通等比較優勢，著力發展大商貿、大物流、大市場、大旅游，努力把徐州建設成為區域性具有對外輻射帶動能力的商貿物流中心、金融商務中心。
　　――著力打造區域性、都市型大商貿框架體系。以建強城市商業圈為主線，構建城鄉一體化的商貿流通網絡為方向，著力抓好一批商貿流通設施建設和集聚區建設，建成淮海經濟區規模最大、影響力最強、購物最具魅力的消費高地。重點構建“雙核四副六中心”的大商貿格局。城市中心商圈：建成“一場”（彭城廣場）、“兩帶”（彭城路商業步行帶、中樞街―大同街商業步行帶）、“四路”（淮海路、中山路、解放路、建國路）、“十板塊”的都市型商貿消費高地，重點是推進金鷹國際二期、徐州中央國際廣場、蘇寧綜合商務廣場、彭城一號步行街、彭城飯店、徐州圖書大廈等大項目建設，成為“淮海經濟區第一商圈”。新城區商務中心（CBD）：位于大龍湖生態景觀東岸，行政辦公中心區北側，是新城區高標準規劃建設大型商場、星級酒店、大劇院、文化娛樂中心、高檔商務寫字樓、銀行保險機構等綜合性商務服務設施的集中地帶，由此將整體帶動新城區的經濟發展和社會繁榮。四副商貿商務中心：統籌推進西部、東部（金橋商務）、九里區、銅山新區等4個商貿商務副中心規劃建設。六城市新型商貿中心：加快開發建設縣（市）和賈汪區等6個主城新型商貿中心。
　　――著力加快現代化、增值型的大物流發展進程。以培育千億級物流業為目標，加快整合、改造和提升物流資源，大力培育物流市場和第三方、第四方物流企業，積極建設一批符合區域發展需要，能與徐州先進制造業緊密聯動的現代物流發展基地和物流中心項目，成為引領區域現代服務業發展的重要力量。一是圍繞經濟開發區、工業園區和生產性物流集聚區建設，大力發展以第三方、第四方為主體的生產性物流，重點加快江蘇寶通物流、新長江鋼材加工配送物流、糧食物流和宏康物流保稅監管庫等物流項目建設，使其成為徐州生產性物流發展的重要基地。二是依托淮海食品城、三環路市場帶，全面提升徐州批發市場和商品配送能力，重點培育建設江蘇國豪醫藥配送物流、淮海醫藥配送物流、中國汽配城及工程機械博覽物流、香山物流三期工程、蘇寧配送物流、蘇果配送物流等大項目，全力提高徐州商品批發市場的對外輻射能力。三是積極發揮京杭運河、鐵路站場和公路主樞紐的聯接帶動作用，構建公、鐵、水多式聯運體系和臨港產業發展園，整合提升京杭運河港口物流設施，以萬寨港擴建改造、孟家溝港功能轉型為重點，引導港口服務由傳統服務向供應鏈服務轉變，形成功能性現代物流集聚區。同時，積極利用觀音機場基礎設施，探索建設空港物流的新途徑。
　　――著力加快提升強輻射、高集聚大市場架構。按照集約化、規模化、專業化、功能化的要求，加快推進現有批發市場由單一批發向批發＋物流轉型，構建一批產業帶動力強、集聚輻射力大、專業特色鮮明的批發市場集聚區或集聚帶。重點培育、發展、提升八個批發市場集聚區：以宣武和區域生產資料市場為代表的市場集聚區；以紅星美凱隆為代表的家具市場集聚區；以新世紀和升輝為代表的家居裝潢材料市場集聚區；以汽配城、潤東4S專賣店為代表的集汽車和工程機械展示集聚區，以黃淮、淮海蔬菜為代表的農副產品市場集聚區；以港務集團為代表的沿運河煤炭、建材市場集聚區；以海云電腦城為代表的IT產品市場集聚區，以金地五金、淮海五金機電為代表的五金市場集聚區。至2012年，力爭建成年銷售額超10億元的市場15個，批發＋物流型的市場10個。
　　――著力拓寬高品端、精品型的大旅游發展空間。積極依托京滬高鐵和國內外航線，進一步縮短客源地空間距離，在深度開發徐州現有旅游文化資源的同時，加快開發國際會展、商務旅游、都市購物、文化娛樂等新興高端旅游產品，加速將徐州打造成為區域內重要的旅游目的地和旅游集散地。重點加快徐州漢文化景區二期、九里民間博物館區、龜山漢墓二期工程、故黃河風光帶、九里湖度假區、楚文化景區、呂梁山風景區、大龍湖景觀帶等重點項目的規劃建設；依托徐州―香港國際包機，著力打造以香港為中心的遠程國際客源市場；通過舉辦漢文化旅游節、江蘇旅游新三角互動等活動，進一步提升徐州旅游知名度和影響力。至2012年，爭取接待國內外游客力爭突破2000萬人次，旅游增加值占服務業增加值的16%；旅游就業人口突破10萬人。全市擁有五星級飯店7家，5A級旅游景區2家，4A級旅游景區10家，實現建成旅游強市和區域旅游中心城市的總體目標。
　　――著力加速構建多元化、地區性金融服務體系。積極拓寬金融市場，爭取區域性金融機構、營運中心和外資金融機構加速落戶徐州，區域性股份制銀行進入徐州設立分支機構，構建多元金融服務體系。積極加快金融產品創新，注重發展企業貸款擔保機構和消費信貸擔保機構，繼續完善和發展保險經紀、證券中介、投資咨詢、信托投資、融資租賃等機構，完善風險投資服務中介體系，維護金融市場穩定，努力提升徐州金融市場對周邊地區的服務水平。到2012年，全市金融保險業增加值年均增長15%以上，在徐金融機構總量達到20家左右。
　　（四）進一步加快城市基礎設施建設，完善區域性中心城市承載輻射功能。
　　堅持經濟轉型與城市發展相結合，不斷完善城市功能，做大做強區域性特大中心城市，努力實現城市發展多元化。一是擴大中心城區規模。按照城市總體規劃確定的“雙心五組團”的主城區空間結構進行規劃建設，科學定位老城區、新城區、銅山新區、徐州經濟開發區、賈汪區等功能，加快建設城市組團間的公交系統、軌道線網等快速通道，形成有機互補、空間銜接的主城區五大功能板塊。二是加快中小城鎮建設。重點是加強小城鎮和礦區的道路、通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設，促進小城鎮和礦區全面提擋升級。三是加強綜合交通等基礎設施建設。重點抓好京滬高速鐵路、徐蘭鐵路客運專線、豐沛鐵路等項目開工建設；穩定徐州―香港包機航線，增加新開通國內航線條數，確保年旅客吞吐量50萬人次，爭取一類口岸開放補入國家“十一五”口岸發展規劃；加快徐濟、新宿高速公路建設，以及國道104、國道206、塔雙等干線公路和服務于機場、各類經濟開發區的地方干線公路建設改造，全面推進徐州都市圈1小時快速通道建設；實施京杭運河徐州城區段綜合整治工程，力爭開工建設京杭運河湖西航道，繼續建設萬寨港續建、淮西客運站項目。爭取到2012年，基本建成徐州國家級綜合運輸樞紐，構筑起客貨兩大信息服務平臺；盡快開行徐連城際列車，力爭城市客運軌道交通線網開工建設；觀音機場國內航線達到30條以上，開放國家一類口岸，開通香港、韓國、日本等地的國際地區航線3條以上，年旅客吞吐量達到120萬人次，年貨郵行李吞吐量達到1.2萬噸；高速公路通車里程達到460公里以上，公路主樞紐場站布局完善；初步形成以京杭運河為主通道的航道網絡，建成徐州億噸大港；圍繞客、貨運市場需求，培育大型客、貨運物流企業集團3－5家。組織實施城市和礦區綜合治理等生態建設工程，大力推廣清潔生產技術，發展循環經濟。
　　（五）進一步擴大對外開放，加快融入國際經濟大循環。
　　一是鼓勵有實力的企業在“引進來”的同時，積極實施“走出去”戰略，利用國內國際兩個市場、兩種資源，建立境外能源、原材料和生產制造基地，壯大企業規模。二是大力開展招商引資。搶抓經濟全球化和區域經濟一體化發展機遇，發揮比較優勢，創新招商方式，優化經濟發展環境，全面提高招商引資質量和水平。三是轉變對外貿易增長方式。加快申報國家級經濟開發區，建設出口加工區，設立保稅倉和內陸港口規劃建設，加大南北共建力度，把觀音機場建設成為國家一類對外開放口岸和國際空港。四是加快區域經濟一體化進程。啟動淮海經濟合作區發展規劃編制工作和徐連兩市經濟一體化建設。積極探索合作共贏新模式，突出培育引導，堅持功能和載體建設并重，加快發展核心城市，積極培育市域城市群，加快推進區域經濟一體化。
　　
　　（六）注重協調發展，構建和諧社會。
　　一是廣開就業門路。以非公有制經濟為主要載體，以服務業為主要領域，積極發展勞動密集型產業，努力增加就業崗位。切實搞好勞務輸出，拓展就業空間。搞好就業再就業培訓，發展和培育勞動力市場和就業信息平臺。二是健全社會保障體系。加大社會保障資金投入，推進社會保障并軌工作，提高社會保障水平，擴大社會保障范圍。做實基本養老保險帳戶，實施醫療保險制度改革，探索建立農村社會保障制度。三是完善最低生活保障制度。將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，并逐步提高最低生活保障標準。加強對弱勢群體的綜合救助，幫助貧困職工和農民，自主就業和致富，實現自我解困。四是加快各項社會事業發展。突出教育優先發展戰略地位，進一步加大教育投入，全面提升各級各類學校的辦學水平，打造教育高地，重點建設以徐州技師學院為龍頭的區域職業教育基地和30所骨干職業學校。大力發展文化事業和文化產業，重點扶持柳琴劇團等特色文化品牌，重點實施舞臺藝術、影視藝術、文學藝術、書法美術、圖書報刊、文化旅游等六大精品工程；加強對歷史文化遺產保護，深度發掘兩漢文化、彭祖文化、古運河文化、故黃河風情文化等歷史文化，扶持發展柳琴劇、睢寧兒童畫、邳州農民畫等特色文化。切實推進衛生體制改革，發揮徐州衛生醫療技術優勢，打造區域衛生醫療高地，認真解決人民看病難、看病貴等問題，全面實現人人享有基本衛生保健目標。廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質。
　　五、徐州煤炭資源型城市可持續發展的政策及建議
　　資源型城市轉型，是轉變經濟發展方式的需要，是社會穩定的需要，同時也是資源型城市自身發展的需要。目前，徐州資源型城市轉型仍處于起步階段，對于徐州來說，還沒有享受到《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》的政策和省里的相關政策，產業轉型剛剛起步，既需要徐州全市上下加倍努力爭取，也需要省里從多方面給予支持和推動，繼續深入地推進徐州資源型城市經濟轉型及可持續發展。 針對徐州的特殊情況，特提出以下幾個方面的政策及建議。
　　（一）支持徐州申報資源型城市并享受國家促進資源型城市可持續發展的政策。目前，國家有關部門正在著手進行資源枯竭型城市轉型發展的試點，將從一般性支付、專項轉移支付、資源補償機制、衰退產業援助、接續資源勘探等方面出臺一系列扶持政策。面對這一難得機遇，建議省委、省政府幫助徐州列入國家首批資源型城市轉型試點，蠃得國家政策支持。
　　（二）對資源型城市應進行產業布局規劃。鑒于目前由地方政府和企業自下而上的主導經濟轉型，缺乏系統考慮，難以對產業發展有統籌規劃，建議國家、省注重自上而下地推動轉型。對資源型城市的扶持不僅在于政策和資金，還應從國家和省層面上對這些城市重新進行產業布局規劃，特別是要指導試點城市做好經濟轉型實施方案和規劃。
　　（三）建議加大稅收政策扶持力度。對屬于資源型城市發展接續產業且列入國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類生產的產品實行增值稅即增即退政策；對新辦企業和改制企業實行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央或省財政轉移支付；對原有礦山企業到異地開采建設新礦區形成的稅收實行按比例分享，以彌補原居住地礦山企業遷出后給地方財力造成的影響。
　　（四）建議國家和省增加債務化解政策。加大對政府性債務的化解力度，對到期的政府主權外債及國債直接用于公益性的，轉為國家或省直接投資；直接用于生產的建設性債務，適當延長還款期限，或由中央和省財政給予貼息。對"九五"以前形成的債務，建議國家給予豁免；對"十五"時期形成的債務，建議國家停息、免息或貼息。建議國家、省加大對金融不良貸款的化解力度，最大限度撥離不良資產；結合國有企業改革，讓更多的國有企業實施政策性破產，核銷部分不良貸款。
　　（五）建議加大項目建設和資金投入支持。國家、省在重大項目規劃和布局上，對資源型城市給予重點傾斜。按照"同等優先、適當放寬"的原則，對經濟轉型試點城市的重大建設項目，優先審批核準，優先安排補助資金，優先提供貸款支持。設立國債專項資金，專門用于經濟轉型城市基礎設施建設。建議國家政策性銀行、商業銀行設立經濟轉型專項貸款資金，專門用于經濟轉型城市發展接續產業和基礎設施項目建設的需要。
　　
　　（六）下大力氣解決就業和貧困等社會問題。目前，資源型城市普遍面臨"就業壓力大，維穩任務重"的現狀，擴大就業、消除貧困、維護社會穩定是促進其可持續發展的重點。對于促進就業和再就業可考慮從以下途徑著手：一是幫助下崗失業人員轉變觀念，提供免費教育和培訓；二是在進行項目建設時，優先考慮吸納本地勞動力就業；三是大力開發公益性崗位；四是健全就業服務，提供就業信息；五是政府提供政策優惠和資金扶持，鼓勵自主創業。對于貧困問題，長遠要立足于發展經濟，近期要采取針對性措施。要進一步完善社會保險制度，擴大覆蓋面，保證按時足額支付。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規定及時給予救助。要體恤民情，加大政策宣傳力度，努力防止侵害人民群眾合法權益的事件。認真處理群體上訪事件，及時發現不穩定苗頭，維護社會穩定。
　　（七）重視城市建設及生態環境改造。城市基礎設施建設是城市功能發揮的物質基礎，也是經濟轉型的前提和保障。資源型城市要積極爭取成為可持續發展示范基地和循環經濟示范城市。加速產業集聚，強化產業支撐作用，突出發展特色產業，增強自我發展和對外輻射功能，發揮中心城市帶動作用。在經濟轉型過程中，加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎設施建設，提升城市品位和形象。爭取資源型城市轉型政策，改造棚戶區解決塌陷區改造欠賬問題，改善資源型城市人居環境。加強環境保護，搞好污染防治，大力發展城市綠化，改善城市生態環境。通過加強城市基礎設施建設及生態環境改造，完善城市功能，吸引外來投資，解決產業轉型資金不足，促進產業結構向合理化方向發展。