大力發展港口物流業，能夠充分發揮水運的運載力大、成本低、節能環保等優勢，大大降低物流成本，提升企業的市場競爭力。港口發展具有初期投入大，收效慢等特殊性，但發展前景廣闊，集聚和龍頭帶動效應顯著，對拉動經濟發展具有深遠的戰略意義。
　　一、發展港口物流業是構建綜合交通運輸體系的本質要求
　　近幾年來，伴隨著經濟的快速增長和產業的壯大， 一些沿海、沿江城市紛紛依托港口優勢，積極發展現代物流業尤其是集裝箱運輸這一新型業態，全力打造現代物流高地，努力使之成為經濟發展的重要產業。揚州、南京、太倉等市采取建立物流發展領導協調機制、編制長遠而詳細的發展規劃、出臺系列優惠扶持政策等舉措，投入巨額資金，強力推進港口建設。2007年，揚州、南京、太倉分別完成投入10．6億元、24．69億元、3 5億元。在充分發揮企業主體作用的同時，財政撥出專項資金補貼扶持港口物流業的發展，吸引貨源向港口集聚。與此同時，大力發展臨港產業和貨代市場，實現了港口運輸業的跨越前進，帶動了經濟的快速發展。
　　揚州市已規劃建設港口物流園區、儀征石化物流中心、公鐵水物流集聚區、商貿物流園等四大物流園區，2005年出臺了《關于加快現代物流業發展的若干扶持政策》，針對揚州港和集裝箱運輸的發展態勢，經過反復討論，近期還將出臺扶持政策補充意見，實現“政策向園區集中、向集裝箱運輸集中、向港口集中”。揚州港集裝箱吞吐量從2005年的17萬標箱，增長到2007年的26．5萬標箱，規劃到2010年達到50萬標箱。
　　南京市從2005年起開始打造長江國際航運物流中心，以龍潭港區為重點，大力整合物流資源，發展物流基地。今年該市財政將拿出1000萬元，通過航線補貼、貨代獎勵、交通規費減免等形式，引導物流業的發展。目前，龍潭港區已成為長江上最大的綜合性外貿港口，年吞吐能力突破億噸，2005年集裝箱吞吐量為60萬標箱，2007年猛增到105萬標箱，年遞增32％，預計201 O年將達到200萬標箱。龍潭港區已被批準為江蘇省現代服務業集聚區。
　　太倉市提出“以港興市”戰略，2005年出臺了《關于加快太倉港發展的若干優惠政策和措施(暫行)》等，初步形成了“一園、二載體、一集群、四市場"格局口2005年太倉港集裝箱吞吐量為40萬標箱，2007年猛增到101．9萬標箱，年遞增60％，規劃到2010年太倉港將躋身億噸大港行列，其中集裝箱吞吐量將達到500萬標箱。 加快港口建設是構建綜合交通運輸體系的必然要求。企業的繁榮離不開現代物流業的發展，現代物流業的發展離不開港口的支撐，二者相輔相成、互相促進。要增強淮安的綜合競爭力，大力發展港口物流業是必然選擇和本質要求口這就要求我們依托大運河這條連接南北的黃金水道，牢牢把握發展港口物流業的新機遇，加快淮安由交通樞紐向區域物流中心轉變。
　　二、淮安已具備加快發展港口物流業的充要條件
　　淮安地處蘇北腹地，四河穿城，水運優勢明顯，近幾年來，淮安加快推進綜合交通建設，經濟社會發展迅速，對港口物流業的發展提出了更高層次的要求。
　　綜合交通運輸格局基本形成：全市公路總里程已突破1萬公里，其中高速公路里程達352公里，在蘇北率先形成中心城市90公里的高速公路環，被交通部認定為國家公路運輸樞紐；淮安鐵路與國家干線鐵路聯網運營，新長鐵路客貨運全面開通，淮安新火車站建成運營；淮安民用機場即將開工建設。尤其是大運河兩淮段“三改二”工程全面竣工后，從淮陰船閘至長江可通行2000噸級船舶，今年運輸量可達l億噸，是名副其實的黃金水道，去年全市水運總量達2000萬噸，占總貨運量的45％，全市7個港區總吞吐量已超過3600萬噸。淮安正從歷史上的漕運中心，加快轉變為以公路為主，鐵路、水路、航空協調推進的立體式、多元化的綜合交通樞紐，發展港口物流業的基本條件已經具備。
　　大交通建設步伐不斷加快。今后五年，淮安將投入160億元構建區域性綜合交通樞紐。一是加快完善干線公路建設，打通市區與周邊市、縣的一級化通道，與高速公路形成主輔配套、全天候暢通的快速通道。二是加快推進航道整治，實施鹽河“五改三”工程，打通淮安與連云港的水上快速通道，實現海河聯運和“海港內移”，對沿線船閘進行擴容改造，實施航道疏浚工程，將大大提高水路運輸能力，通過船舶載重噸位可從目前的500噸級提升到1000噸級。三是加快鐵路建設，宿宿淮、淮連、淮揚鎮、寧淮等鐵路將陸續開工建設，淮安的鐵路樞紐地位將逐步確立。四是強力推進民航機場的建設，201O年淮安民用機場將實現首航。日益完善的綜合性現代化交通運輸體系，將為淮安發展港口物流業提供有力的保障。
　　內在需求推動港口物流業的發展。2007年淮安工業銷售收入突破1000億元大關，電子信息、特鋼、鹽化工新材料等三大千億元級產業正在加速形成，尤其是沙鋼、富士康等一批大企業落戶淮安，使淮安發展港口物流業的內在需求日益強烈。據測算，目前淮安適宜采用集裝箱運輸的貨物量已占總貨運量的40％—50％，但實際以集裝箱運輸的貨物所占比例僅為13％，約6萬標箱。集裝箱運輸可實現“門到門”服務，是國際貨物運輸的主流形式，隨著淮安工業化、外向化戰略的實施，可以預測淮安未來的集裝箱運輸需求量將呈幾何級數增長，201O年，淮安集裝箱生成量將達到41萬標箱。同時還可以充分發揮淮安水運優勢，增強企業的競爭力。據權威統計，散貨水運成本約0．2元／噸公里，僅為公路運輸成本的1／3；集裝箱水運成本約4．5元／標箱公里，僅為公路運輸的2／5。以淮安至上海為例，公路運輸價格為5000—5200元／標箱，而水路運輸價格僅為2000元／標箱。增加運輸量，降低運輸成本，可以帶來物流企業和生產企業的雙贏。
　　依托港口發展現代物流業尤其是集裝箱運輸，既是提升淮安企業競爭力的重要途徑，也是發展港口物流業的強大內在動力。對淮安來說，已完全具備加快發展港口物流業的基礎和條件，當前急切需要的是政府采取有效的措施加以啟動和引導。
　　三、淮安加快發展港口物流業的幾項緊迫工作
　　與揚州、南京、太倉等市相比，淮安港口物流業的發展起步較晚，存在著觀念陳舊、基礎設施薄弱、管理協調機制及扶持政策不到位等問題。通過調研，我們認為，淮安應堅持“政府引導、科學規劃、企業為主、面向市場”原則，采取綜合措施，努力實現跨越發展。
　　(一)制定發展規劃，引導港口物流業科學發展
　　發展規劃決定著港口物流業發展的未來。港口和岸線是不可多得和不可再生的稀缺資源。規劃要立足于把淮安建設成為輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市發展目標，依托綜合交通樞紐優勢，把淮安建成蘇北重要的物流中心。規劃要體現“高起點，分步走，跨越發展，錯位競爭”的發展思路。規劃要制定物流園區、港口、倉儲、臨港(包括機場)產業園、貨物集疏通道等一系列子規劃，優化產業布局，形成功能明確、分工合理的規劃體系，引導港口物流企業科學發展，有效集聚物流資源。
　　當前突出的問題有三個：一是現有的南港已處在城市中間，港口通道成為城區主干道，隨著集裝箱運輸需求的不斷增長，已遠遠不能適應發展的需要，有必要為南港未來的發展選擇新的地址，預留好岸線。二是規劃中建設一座大橋跨越東港，加上東港沒有腹地縱深，也將制約東港的長遠發展。從統籌開發區企業發展、臨港產業發展以及專業市場發展的需求考慮，建議將南港和東港進行整合，謀求新的布局。三是各縣區的港口物流中心也應根據新的發展形勢，制定長遠的規劃。
　　(二)引進合作伙伴，建立港口物流戰略聯盟
　　許多港口成功的發展經驗告訴我們，堅持以市場手段集聚發展要素，通過未來的利益讓渡，實行資本運營，拓寬融資渠道，與國內外有實力的大企業、大物流商、物流園區等結成戰略聯盟，形成以資產為紐帶、利益分享的共同體，是加快發展港口物流業的基本途徑，揚州、南京、太倉莫不如此。在考察中，揚州港、南京龍潭港均已明確表達參與淮安南港建設的強烈意向。大型龍頭企業中遠物流公司也對淮安港口建設表現出濃厚的投資興趣。另外，淮安要通過市場運作，扶持和發展一批有經濟實力、能按國際慣例進行運作的物流企業、物流園區和配送中心，加速物流網點建設，開拓服務空間，不斷擴大國內物流服務的范疇，有重點地發展國際物流，迅速提升淮安港口物流的技術和管理水平，規范港口物流的運作。
　　(三)加大扶持力度，推動港口物流業快速發展
　　一要盡快建立健全組織機構和工作機制。港口物流業具有跨部門、跨行業、跨領域等顯著特點，為打破行政障礙，避免條塊分割，充分發揮港口及各類物流園區的功能，制定并實施好發展規劃，要成立指導港口物流業發展的領導協調組織，建立部門間的協調機制、政府與企業的交流機制、政府部門及物流企業的監督服務機制，協調解決區域合作、資本運作、港口建設、港企合作中存在的重大問題。
　　二要盡快出臺引導發展的優惠政策。在港口物流業發展的初期，政府給予大力扶持是非常必要的，可以發揮“四兩撥千斤”的效應。要盡快出臺與揚州、南京、太倉相。類似的政策，內容包括財政補貼、貸款貼息、貨代企業獎勵、航線補貼、規費減免、稅收返還、土地出讓金返還、集卡通行費補貼、綠色通道建設等方面。通過財政獎勵實現集裝箱航線開辟的多元化，調動貨代企業攬貨的積極性；通過通行費、規費的減免、綠色通道的建設來扶持集卡運輸的快速發展。
　　三要盡快整合港口資源。淮安大運河上現有新港、南港、東港、楚州港等港口，比較分散，有必要通過市場運作，成立港口集團公司，充分發揮企業在市場中的主體作用，整合各港口功能，合理分工。這對促進港口協調發展，減少內耗，提高服務效率有重大意義。建議參照揚州、南京等地做法，按散貨、件雜貨、集裝箱等進行港口功能的分工。港口的管理職能要統一歸口市港口局，包括岸線管理、港口建設、經營許可、市場管理、統計等，切實提高工作效率和管理水平。同時，還要加快港口海關監管點的建設，免去在南京、上海等地二次報關。
　　四要盡快建立公共物流信息平臺。現代信息、通訊、技術管理是港口物流業的支撐，沒有準確高效運轉的物流平臺，就沒有現代港口物流業。要建立覆蓋港區、園區生產流通和倉儲運輸企業的網絡平臺，實現各企業、客戶和有關管理機構的信息充分互聯，形成港口與港口、港口與海關、港口與貨主、港口與承運商連接的有機整體。建立統計制度，不斷完善港口及物流園區辦公系統、管理信息系統，形成完善的電子數據交換系統。在內部的業務流程之間以及與業務伙伴之間做到信息共享。