前 言 

　　20世紀90年代初以來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得顯著成效，相繼建設(shè)了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如“金關(guān)”和“金稅”工程，這有力地推動了我國各級政府機關(guān)的信息化建設(shè)。但從總體上看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在一些問題，主要是：對于辦公中產(chǎn)生的大量非結(jié)構(gòu)化與結(jié)構(gòu)化信息資源采集與開發(fā)及利用滯后、信息資源匱乏，共享程度低，業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低、缺乏一個功能強大的網(wǎng)絡(luò)信息應用與服務(wù)平臺。這些問題大大阻礙了各級政府機關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)的步伐。天宇公司作為電子政務(wù)應用領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的主要提供商，憑借強大的全文信息管理與檢索技術(shù)及數(shù)百家中央、省、地市級政府機關(guān)成功實施經(jīng)驗，圍繞著信息資源的采集與整合、信息資源庫建設(shè)為應用核心，為各級政府機關(guān)搭建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)及外部因特網(wǎng)信息應用與服務(wù)平臺，推出天宇電子政務(wù)應用解決方案。 

　　電子政務(wù)方案概述 

　　電子政務(wù)建設(shè)中，不論是機關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，還是外部因特網(wǎng)的建設(shè)，最重要的就是采集與整合機關(guān)內(nèi)外部的信息資源，比如采集互聯(lián)網(wǎng)信息、兄弟單位信息，整合機關(guān)辦公中的公文、批示及檔案等，建設(shè)單位基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫，這極大地豐富了三網(wǎng)的應用平臺的信息資源，方便與其他機關(guān)進行資源的共享，這已經(jīng)成為電子政務(wù)應用系統(tǒng)的應用核心。 

　　電子政務(wù)應用平臺是建立基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫之上。電子政務(wù)根據(jù)應用和建設(shè)的需要，從基礎(chǔ)建設(shè)到高級應用的角度來看，可以進行電子政務(wù)應用系統(tǒng)以下幾個部分建設(shè)：機關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應用與服務(wù)平臺的建設(shè);機關(guān)自身的外部因特網(wǎng)應用與服務(wù)平臺的建設(shè);各級政府機關(guān)之間的縱向與橫向互聯(lián)的政務(wù)外網(wǎng)應用與服務(wù)平臺的建設(shè)以及各級政府機關(guān)自身的政務(wù)信息資源庫的建設(shè)等。在這些應用與服務(wù)平臺中，無論是內(nèi)網(wǎng)還是外網(wǎng)，包括外部因特網(wǎng)，都是圍繞著信息資源的采集與整合，政務(wù)信息資源庫的建設(shè)、信息資源的發(fā)布與檢索，以建設(shè)各級政府機關(guān)信息資源庫為應用核心，以信息資源的共聯(lián)共享為應用目的，推進電子政務(wù)建設(shè)。這些應用與服務(wù)平臺的搭建，將完成政務(wù)信息樞紐建設(shè)，實現(xiàn)黨委、政府、人大、政協(xié)機關(guān)之間業(yè)務(wù)和信息交換分級互聯(lián)，為黨委、人大、政府、政協(xié)高層提供直接信息服務(wù);實現(xiàn)黨委、政府機關(guān)內(nèi)部公文、信息資源、檔案管理等主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，公文和信息傳輸無紙化;建成政府機關(guān)值班應急指揮等辦公決策服務(wù)系統(tǒng);建設(shè)政務(wù)動態(tài)信息資源庫，逐步實現(xiàn)各級政府機關(guān)之間政務(wù)信息的交流與共享。 

　　下圖為天宇電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖： 

　　 



　　應用系統(tǒng)功能 

　　任何形式的電子政務(wù)系統(tǒng)都離不開信息資源庫的支持，共建共享的政務(wù)信息資源庫是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)及外部因特網(wǎng)應用與服務(wù)的核心，為三網(wǎng)進行服務(wù)提供信息資源。資源庫系統(tǒng)的主要功能是構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、備份中心、管理中心、交換中心和信息服務(wù)平臺等。也就是說為，電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵就是圍繞著信息資源的采集與整合、共建共享的政務(wù)信息資源庫建設(shè)、政務(wù)信息的發(fā)布與檢索、政務(wù)信息的交換等，建設(shè)能對各級政府機關(guān)業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫群，搭建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應用與服務(wù)平臺、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應用與服務(wù)平臺及外部因特網(wǎng)公眾服務(wù)平臺。 

　　下圖為電子政務(wù)功能結(jié)構(gòu)圖： 

　　 



　　一、 政務(wù)信息資源庫建設(shè) 

　　政務(wù)信息資源庫是網(wǎng)絡(luò)應用的核心。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、外部因特網(wǎng)建立適合本網(wǎng)內(nèi)用戶使用的政務(wù)信息資源庫，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合法用戶通過授權(quán)與分級機制對共享政務(wù)信息資源庫進行查詢與瀏覽等。 

　　政務(wù)信息資源庫建設(shè)首先就是采集與整合機關(guān)內(nèi)不同格式的資源。采集要求把不同載體、不同類型的辦公文獻資料經(jīng)過數(shù)字化、標準化、自動化處理，形成支持數(shù)據(jù)庫管理的統(tǒng)一的標準格式，這是電子政務(wù)應用的首要的基本功能。天宇公司根據(jù)各級黨政機關(guān)實際業(yè)務(wù)情況，提供幾種信息采集與整合的渠道： 

　　1、文檔數(shù)字化加工與整合 

　　對機關(guān)辦公中產(chǎn)生的紙質(zhì)公文、批示、檔案等政務(wù)資源數(shù)字化加工與處理。國內(nèi)首創(chuàng)的數(shù)字化新技術(shù)和天宇業(yè)內(nèi)領(lǐng)先全文檢索系統(tǒng)無縫聯(lián)接，集資料數(shù)字化、海量存儲、自動化管理和智能檢索為一體，實現(xiàn)對文檔的長期保存，有效利用，智能檢索，大大提高現(xiàn)代化文檔管理水平和運作效率，為全面解決文檔管理方式落后、資源浪費、效率低下的煩憂，推動電子政務(wù)的建設(shè)。經(jīng)過數(shù)字化加工的政務(wù)信息資源，經(jīng)過簡單文獻標引，建成政務(wù)信息資源庫，提供全文檢索和文字摘錄功能，為進一步進行智能檢索和數(shù)據(jù)挖掘打下基礎(chǔ)，同時又能保持原版樣顯示，服務(wù)質(zhì)量高、應用效果好。整個處理過程自動化程度高、人工干預少、成本低、效率高等，可以進行規(guī)模化生產(chǎn)。 

　　2、互聯(lián)網(wǎng)信息智能采集 

　　采集互聯(lián)網(wǎng)上取之不盡的政務(wù)信息資源，是豐富政務(wù)信息資源庫的一種有效的手段之一。天宇公司提供目前國內(nèi)最為先進的互聯(lián)網(wǎng)信息采集系統(tǒng)，用戶選擇從互聯(lián)網(wǎng)上采集信息的目標網(wǎng)站，系統(tǒng)自動從目標網(wǎng)站上采集滿足搜索條件的網(wǎng)頁，網(wǎng)頁自動加載到WEB頁面數(shù)據(jù)庫中;用戶根據(jù)WEB頁面數(shù)據(jù)庫中的網(wǎng)頁信息，使用網(wǎng)站內(nèi)容提取系統(tǒng)，制作網(wǎng)頁內(nèi)容提取模板，提取用戶需要的信息并轉(zhuǎn)換成文本記錄加載到文本內(nèi)容數(shù)據(jù)庫中。從互聯(lián)網(wǎng)上采集、加工后加載到文本內(nèi)容數(shù)據(jù)庫中的信息可以利用天宇系列產(chǎn)品進行信息發(fā)布、內(nèi)容挖掘和信息的再利用。 

　　3、整合辦公中產(chǎn)生的數(shù)字信息 

　　政府機關(guān)在辦公中產(chǎn)生的信息資源絕大部分是一些非結(jié)構(gòu)化的信息，包括大樣格式文件(S2/PS2/PS)、MS-OFFICE、JPG、 BMP、HTML、DBF、PDF等格式文件。對這些格式文件提供自動化自動過濾，轉(zhuǎn)換成標準格式。用戶可以根據(jù)使用需要自行設(shè)置標引要素，進行自動化或輔助數(shù)據(jù)標引。對經(jīng)過標準化處理的文獻進行自動批量加載，實現(xiàn)自動化處理。 

　　4、政務(wù)信息資源庫 

　　各政府機關(guān)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況共建共享基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫，使分布在不同地域的政府機關(guān)通過政務(wù)外網(wǎng)進行資源的共享，提高信息資源利用的時效性，打破了信息資源的條塊分割的局面;用戶在網(wǎng)絡(luò)授權(quán)范圍內(nèi)，不論用戶身處何地，均能方便的查詢到自己需要的信息，而無須知道信息的物理來源。政務(wù)信息資源庫為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)及外部因特網(wǎng)提供自身的信息資源，這樣便于信息資源的協(xié)同建設(shè)與管理;機關(guān)領(lǐng)導通過對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及政務(wù)外網(wǎng)上的政務(wù)信息資源庫數(shù)據(jù)信息進行挖掘、綜合分析，協(xié)同模型庫管理系統(tǒng)，為決策提供科學的決策依據(jù)。 

　　二、政務(wù)信息應用與服務(wù)平臺建設(shè) 

　　1、政務(wù)信息發(fā)布與檢索 

　　無論是機關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)還是外部因特網(wǎng)應用與服務(wù)平臺，最為重要的應用之一就是將存儲在后臺的政務(wù)信息資源庫中的信息資源實時的發(fā)布到平臺上，用戶可以利用服務(wù)平臺對資源庫進行查詢、瀏覽等，并最終得到其所需的內(nèi)容。該功能的實現(xiàn)采用了動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)與非結(jié)構(gòu)化全文檢索系統(tǒng)相結(jié)合的方式，建立動態(tài)信息發(fā)布與檢索平臺，適時發(fā)布文字、圖片等各類政務(wù)信息。 

　　動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)支持多欄目信息內(nèi)容發(fā)布，它利用數(shù)據(jù)庫和動態(tài)頁面生成技術(shù)，將動態(tài)政務(wù)信息資源庫中的信息按事先設(shè)置的生成不同的欄目，支持分布式、多數(shù)據(jù)庫的信息發(fā)布;可以建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)及外部因特網(wǎng)服務(wù)平臺的每日要聞、欄目公告、網(wǎng)上調(diào)查等應用系統(tǒng)。 

　　動態(tài)政務(wù)信息資源庫作為網(wǎng)絡(luò)的后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，那么在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)海量的信息資源中用戶怎么快速方便的找到自己需要的信息，這就是在三網(wǎng)平臺建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)之一——政務(wù)信息的檢索與服務(wù)系統(tǒng)。在本方案中，非結(jié)構(gòu)化全文信息檢索系統(tǒng)作為電子政務(wù)應用平臺建設(shè)的核心，它支持在不同政府機關(guān)異地跨服務(wù)器、跨平臺的分布式政務(wù)信息資源庫查詢和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)檢索，提高數(shù)字資源利用效率，方便各級政府機關(guān)之間政務(wù)信息資源的高度共享與利用。系統(tǒng)提供內(nèi)容搜索，實現(xiàn)對自身網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)其他服務(wù)器的信息進行搜索，并提供導航、檢索;數(shù)據(jù)庫所有字段支持任意詞檢索、短語檢索、漸近檢索、表達式復合運算符檢索、句子檢索功能;數(shù)據(jù)庫內(nèi)關(guān)聯(lián)檢索和跨數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)檢索，相關(guān)性排序輸出;同義詞擴展檢索，利用后控詞表，提高查準率;電子文檔原版顯示與瀏覽;通過和關(guān)系數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)對政府機關(guān)以關(guān)系數(shù)據(jù)庫為后臺的日常業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)中數(shù)據(jù)全文檢索，提高信息檢索速度。 

　　2、政務(wù)信息交換與服務(wù) 

　　政務(wù)信息交換與服務(wù)系統(tǒng)廣泛應用在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)平臺的搭建上。通過分布式的政務(wù)信息交換系統(tǒng)，政府機關(guān)內(nèi)部人員可以相互傳輸信息合通知等，增加相互之間的溝通;不同政府機關(guān)之間通過政務(wù)外網(wǎng)在授權(quán)范圍內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)交換信息、下達文件和指示、上報材料和反映問題，建立信息收集與反饋機制。實現(xiàn)如每日要聞、督察專報、上報批示、傳真電報等文電及各種多媒體信息的加密傳輸?shù)取?nbsp;

　　3、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫同步訪問 

　　提供與各種流行的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫接口，通過數(shù)據(jù)遷移或信息同步訪問技術(shù)，實現(xiàn)對以關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息資源統(tǒng)一檢索與訪問，最終消除信息孤島。 

　　4、專業(yè)化信息服務(wù) 

　　建設(shè)網(wǎng)上論壇，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合法用戶可以對某些問題，在網(wǎng)上開展討論，發(fā)表意見，同時對網(wǎng)上論壇內(nèi)容有選擇的公開。信息服務(wù)平臺除為一般合法用戶提供郵件服務(wù)以外，還可以定期將特定政務(wù)信息資源庫專題信息制作成“信息快遞”等，通過電子郵件為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合法用戶提供個性化服務(wù)。 

　　網(wǎng)上招標與采購應用服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)上招標是在互聯(lián)網(wǎng)上利用建立招標用戶庫、招標信息庫等，在信息發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上提供安全通道進行招標信息的傳遞和處理，包括招標信息的公布、標書的發(fā)放、應標書的收集、投標結(jié)果的在線發(fā)布以及項目合同或協(xié)議的簽定的完整過程。 

　　網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。網(wǎng)上辦公是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，外地出差或遠程用戶通過系統(tǒng)進行日常工作或重大事務(wù)的處理與討論，并支持網(wǎng)絡(luò)會議與視頻流播放等。 網(wǎng)上辦公系統(tǒng)使得異地辦公與視頻會議成為現(xiàn)實。 

　　5、政務(wù)安全方案 

　　機關(guān)政務(wù)應用系統(tǒng)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、外部因特網(wǎng)以及政務(wù)信息資源庫組成。各級政府機關(guān)的信息共享也就成為整個系統(tǒng)的核心功能，我們可以通過防火墻、CA身份認證、數(shù)據(jù)加密等措施，達到安全保密的目的。