如何構筑高效的口岸公共信息平臺
2008-3-4 0:50:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
一、口岸公共信息平臺的主要功能
口岸公共信息平臺是實現口岸內信息跨平臺共享,承載口岸業務電子化的核心信息系統。口岸公共信息平臺的應用將會極大地改善整個口岸的綜合服務環境,提高口岸物流流轉及通關效率,增強口岸監管操作的透明度以及口岸業務操作的信息化程度。口岸公共信息平臺的主要功能包括:
(一)統一代碼標準、整合信息資源
1.制訂統一規范的代碼標準,實現不同單位間的信息交換及資源共享。
2.實現“一發多收”和“一網式服務”,避免重復錄入、重復編制、重復傳遞,降低成本和差錯率,提高信息利用率。
(二)規范口岸流程、明晰口岸操作
1.以口岸業務全程e化為指向,大力提高口岸業務操作的電子化和網絡化;
2.改進和規范不規范的單證或業務操作流程,促進口岸業務操作的標準化。
(三)加強協同配合、提高通關效率
增強口岸各監管部門的協同配合,促進關港之間、關檢之間、檢港之間等業務流程對接和信息共享。
(四)提升應用水平、降低各種成本
1.促使口岸企業應用和改進信息系統,促進口岸信息化程度的總體提高;
2.更快的口岸運作時間,更少的重復操作和手工錯誤,更透明可控的運作流程,可以使口岸企業的物流成本,通關成本和資金流轉成本得以降低。
二、口岸公共信息平臺的成功案例
DESTIN8是英國Felixstowe港的口岸公共信息平臺。該項目是以建立海關申報公共平臺和港口公共服務平臺為基礎,先拿下電子政務市場,再向電子商務領域發展形成口岸公共信息平臺的成功案例。
設立在英國的MCP公司(海運物流管理公司)的核心業務是在全英國范圍內推行并市場化智能的港口服務團體(碼頭、車隊、理貨、船代、船公司等)解決方案,稱為FCPS。該系統的推出始于1984年,其實施的大環境是英國的貨物進出口申報系統、內陸物流管理、機場系統已經在一定程度上實施了計算機化管理,并且工作效率已經比以前有了進一步的提高。在FCPS的基礎上,這個解決方案進一步發展成為Destin8。正是由于有了Destin8這樣的實現物流信息化管理的口岸公共平臺,Felixstowe港口的業務得到迅猛發展,處理集裝箱業務量從1985年的65萬標箱發展到2000年的300萬標箱。
這個系統最初的設想只是在英國境內將報關行、貨物代理與海關的業務系統進行連接,實現數據往復式的傳遞。經過不斷的更新和補充,系統已經發展成為完整的口岸物流管理系統,同時其功能亦涵蓋了進出口申報、中轉、過境和危險品申報等主要的進出口申報業務。
Destin8不僅注重用戶服務界面的功能設計,而且強調用不斷更新的技術來保證系統的不斷發展。例如,在上世紀80年代,FCPS系統剛剛投入使用,互聯網的應用還沒有興起,但是MCP公司在日后不斷引進與完善對新技術的應用。這也是該公司目前在英國港口信息服務界屹立不倒的重要原因之一。
該案例是在政府和海關支持下,專業公司建設、營運口岸公共信息平臺的成功典范。在本案例中,MCP公司豐富的物流信息服務經驗和強大的技術實力、海關的大力支持配合、政府主導的關系協調以及市場化的營運模式,都是Destin8成功的關鍵,也是構建成功的口岸公共信息平臺可以借鑒的寶貴經驗。
三、建立口岸公共信息平臺的經驗和要點
分析國內外口岸公共信息平臺的建設經驗,構筑成功的口岸公共信息平臺需要注意以下一些關鍵問題。
(一)選擇適當的營運模式
口岸公共信息平臺的建設面臨的首要難題并不是技術問題,而是關系協調問題。作為聯接口岸內眾多不同信息系統的樞紐平臺,長期以來客觀存在的條塊分割的口岸監管體制所造成的人為壁壘、流程不暢、信息難以共享等困難,才是推進口岸公共信息平臺建設的最大障礙和阻力。這一難題可以通過選擇適當的營運模式來解決。
口岸公共信息平臺的營運模式有三種選擇:由純粹的商業單位運營;建立、運營、轉移股權 (BOT) 的運營方式;政府參股、專業公司運營。其中,第三種方式是國內外口岸公共信息平臺建設中最常見的方式,同時也是推進口岸公共信息平臺建設最快捷的方式。口岸公共信息平臺的運作必須以市場化運作為主體,這樣才能最大程度的融入整個口岸市場環境,同時保證自身的經營活力和持久運作。專業公司的日常運營為口岸公共信息平臺的運作提供了擁有深厚專業知識的專家人才以及成熟的市場運作經驗,政府的參股為口岸公共信息平臺的中立和權威提供了保證,同時引入政府的力量也可以解決一些非市場因素的難題。
(二)制訂口岸單證及數據標準
口岸公共信息平臺的核心功能之一就是實現不同口岸單位間的數據共享。由于各單位數據格式千差萬別,實現數據共享只有兩種途徑:進行數據格式轉換或者統一數據標準。毫無疑問,進行大量的數據格式轉換成本高昂,而且隨著業務量的增長,這種轉換成本也將迅速增長。因此,制訂口岸單證及數據標準,將口岸大部分業務納入這一標準體系之下是建立口岸公共信息平臺重要前提和保障。但是,建立口岸標準體系需要一個權威的機構來組織實施,同時涉及到大量的關系協調工作,這也從另外一個方面強調了選擇適當的口岸公共信息平臺營運模式的重要性。
(三)強調開放和中立
口岸公共信息平臺的成功實施很大程度上取決于各相關單位參與的積極性。而最大限度的發揮各行業、各企業的積極作用,實現各方資源整合和優勢互補,就必須在技術、標準、口岸數據資源等各方面保持開放的原則,使數字口岸具有很強的容納能力,保證各種用戶都能夠方便地接入。同時,實行開放原則也有利于加強區域間的合作,吸引本地口岸以外的各類團體加盟和作用的發揮。
口岸公共信息平臺上流轉著大量各監管機構和商業企業關注的重要敏感信息。因此,口岸公共信息平臺應該公平、公開、公正,保持中立,提供客觀、有序的競爭環境,滿足口岸各種用戶對信息服務的需求,促使物流企業穩定運作和健康發展。
(四)注重技術先進性與實用性相結合
數字口岸強調效率和安全,因此要充分利用先進的信息技術和安全技術手段;系統的設計也要有一定的前瞻性,為將來的持續發展留有余地;在日常的運作中也要注意對新技術的跟蹤和應用。但同時,要認真分析戰略與IT支撐之間的影響度,不能盲目追求技術的先進性,忽略了實用性和成本控制。只有將先進性與實用性相結合,才能保障我們建立的是一個可擴展、可應用的信息模式。