今年是我國改革開放30周年。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)體制到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革，大潮涌動(dòng)。十一屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，指出今年工作需把握的原則之一是，堅(jiān)持改革開放，注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。3月13日，國務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。
天津師范大學(xué)的學(xué)者李家祥、梁津明提出，綜合配套改革試驗(yàn)，是中國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段的現(xiàn)實(shí)選擇，將對中國未來改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)過30年的改革開放，中國社會(huì)運(yùn)行中的一系列深層次矛盾已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙，改革進(jìn)入深化和攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)從單項(xiàng)、局部、經(jīng)濟(jì)方面的變革轉(zhuǎn)移到綜合配套改革，通過改革解決深層次的制度障礙。
最重要的任務(wù)和最大的政策
“綜合改革，先行先試”，是綜合配套改革試驗(yàn)的重要特征。2006年5月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。
改革開放30年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和對外開放的深入，國家的各項(xiàng)制度越來越規(guī)范，可提供的區(qū)域性政策優(yōu)惠越來越有限，再象以前單靠要優(yōu)惠政策和資金投入的路子很難有更大的發(fā)展空間，因此，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，更多的是要依靠制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，用新思路破解發(fā)展過程中的難題，用新舉措拓展各領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，這也是中心給予天津全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)地位的一個(gè)重要原因，國家發(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為。
中心領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)說，在濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，是新區(qū)開發(fā)開放和全國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大措施，這是推進(jìn)開發(fā)開放最重要的任務(wù)，也是給天津最大的政策。
天津市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師李力說，濱海新區(qū)綜合配套改革的目標(biāo)是，用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的功能定位提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
先行試驗(yàn)重大的改革開放措施
天津舉全市之力，借全國之勢，一邊探索實(shí)踐，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將此《總體方案》于2006年9月和2007年2月，兩輪征求國務(wù)院相關(guān)30個(gè)部門和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)濱海新區(qū)開發(fā)開放、綜合配套改革的國家發(fā)改委的20個(gè)司局的意見，經(jīng)過反復(fù)修改，上報(bào)國務(wù)院。《總體方案》提出十項(xiàng)改革，即企業(yè)改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、金融改革創(chuàng)新、改革土地治理制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革、農(nóng)村體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、改革資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等治理制度、行政治理體制改革。
(一)深化科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地
〔總體方案〕以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng)新能力，到2010年濱海新區(qū)成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。
〔改革進(jìn)展〕天津市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任茍利軍：濱海新區(qū)自主創(chuàng)新的總體目標(biāo)是，形成“園區(qū)布局分工明確、科技項(xiàng)目集中建設(shè)、創(chuàng)新資源有效配置、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的創(chuàng)新型新區(qū)。一是著力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)國外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)；二是營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，大力引進(jìn)培育各類優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；三是注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，著力吸引跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程中心，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)推進(jìn)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、民航科技產(chǎn)業(yè)基地等12個(gè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動(dòng)鋼管、紡織、汽車等10個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。
〔總體方案〕創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與治理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
〔改革進(jìn)展〕天津高新區(qū)管委會(huì)主任宗國英：濱海高新區(qū)是科技部與天津市政府共建的國家高新區(qū)，已開工建設(shè)了3.6平方公里起步區(qū)。功能定位是建成國內(nèi)外科技資源聚集、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)濱海新區(qū)發(fā)展的領(lǐng)航區(qū)，將緊緊抓住增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力這一要害環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、高端信息制造業(yè)和以金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮對外開放門戶作用，逐步把天津建成我國北方國際貿(mào)易中心
〔總體方案〕以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。
〔改革進(jìn)展〕天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)主任張愛國：東疆保稅港區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)、規(guī)劃面積最大的保稅港區(qū)，去年12月11日一期4平方公里封關(guān)運(yùn)作。 天津市政府制定的“東疆保稅港區(qū)治理規(guī)定”已經(jīng)施行，從建設(shè)成為自由貿(mào)易港區(qū)的目標(biāo)入手，東疆保稅港區(qū)確定的治理機(jī)制和體制有五方面創(chuàng)新：行政治理統(tǒng)一高效；口岸監(jiān)管協(xié)調(diào)；海關(guān)監(jiān)管寬松；檢驗(yàn)檢疫靈活；監(jiān)管誠信體系建立。保稅港區(qū)集裝箱碼頭3個(gè)泊位投產(chǎn)使用，預(yù)計(jì)全年完成裝卸箱量100萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。目前一期倉儲物流區(qū)再招商正在抓緊進(jìn)行，已與300余家倉儲物流企業(yè)洽談，一批公司簽訂了入?yún)^(qū)合作合同。
《總體方案》提出，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革還將深化口岸治理、外貿(mào)、外資等體制改革，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
(三)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系
〔總體方案〕拓寬直接融資渠道，改善社會(huì)資金結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)資金使用效率，把天津逐步建成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、治理、交易、信息和人才培訓(xùn)中心。 〔改革進(jìn)展〕天津市委常委、副市長崔津渡：2006年，天津設(shè)立我國第一只契約型產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，為我國發(fā)展私募股權(quán)投資基金積累了經(jīng)驗(yàn)。2007年6月，天津成功舉辦了中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)，建立了我國基金股權(quán)投資與企業(yè)股權(quán)融資的資本對接模式。去年9月，我國第一家私募股權(quán)投資基金社團(tuán)法人組織——天津股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)成立。一批企業(yè)通過上市，發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、可轉(zhuǎn)換債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，顯著提高直接融資比重。連同各類投資主體設(shè)立的基金在內(nèi)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金不斷增加，進(jìn)入發(fā)展期和成熟期。
〔總體方案〕開展金融企業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，增強(qiáng)金融企業(yè)服務(wù)功能。
〔改革進(jìn)展〕崔津渡：全國第一家第三方保理商——瀛寰東潤國際保理公司在天津注冊，為國際保理協(xié)會(huì)唯一的中國會(huì)員。渤海銀行在發(fā)起階段引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，成立后設(shè)立投資銀行部，基本建立了國際化的流程銀行體制。采用市場化機(jī)制改組3家農(nóng)村信用社，發(fā)起設(shè)立了天津?yàn)I海農(nóng)村銀行。中國工商銀行金融租賃公司在濱海新區(qū)開業(yè)，成為全國第一家銀行金融租賃公司。泰達(dá)國際控股集團(tuán)發(fā)起設(shè)立，在銀行、保險(xiǎn)、信托和證券基金等方面進(jìn)行綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
《總體方案》支持在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分，逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。濱海新區(qū)還將創(chuàng)新和完善金融機(jī)構(gòu)體系，改革外匯治理制度。
《總體方案》提出，推進(jìn)行政治理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、布滿生氣與活力的治理體制，基本思路是，以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的治理體制為目標(biāo)，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合。
天津大學(xué)治理學(xué)院教授杜綱、濱海新區(qū)管委會(huì)研究室李彩良認(rèn)為，綜合配套改革不同于以往的改革，它的特點(diǎn)是改革更加全面、深入，更加注重創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性。具體講，綜合配套改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，社會(huì)服務(wù)和保障、行政治理、科技文化、環(huán)境保護(hù)等多方面制度創(chuàng)新配套跟進(jìn)的立體式關(guān)系重塑和制度重構(gòu)，將探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。（人民網(wǎng)天津3月28日電）