2006年以來，財(cái)政部按照國(guó)家宏觀調(diào)控的總體思路，積極運(yùn)用出口退稅政策工具對(duì)出口貿(mào)易進(jìn)行調(diào)整。幾翻調(diào)整對(duì)2007年的出口貿(mào)易已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響，當(dāng)年出口增長(zhǎng)下降到25.7%，比2006年下降了近1.48個(gè)百分點(diǎn)。那么，2008年的出口退稅政策還有必要調(diào)整嗎？如果有必要調(diào)整的話，將會(huì)做何調(diào)整？
　　今年的外貿(mào)出口面臨諸多不利因素
　　全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將減弱國(guó)際市場(chǎng)需求。從2007年二季度開始，受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下挫和次級(jí)抵押貸款危機(jī)的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。在美國(guó)，去年第三季度GDP增長(zhǎng)率中，固定資產(chǎn)投資僅貢獻(xiàn)了0.1%。未來美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在繼續(xù)下滑的可能，IMF預(yù)測(cè)美國(guó)2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1.9%，比之前的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.9個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)作為中國(guó)最重要的出口市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)增速放緩將直接導(dǎo)致中國(guó)出口萎縮。據(jù)測(cè)算，若美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩1%，按人民幣計(jì)算的中國(guó)出口增速，2008年將下降至15%。
　　人民幣升值步伐加快。2007年以來，人民幣兌美元匯率持續(xù)大幅走高,按照匯改時(shí)8.11的水平計(jì)算,匯改以來人民幣累計(jì)升值幅度達(dá)到9.3%。隨著人民幣升值幅度的加大，匯率升值對(duì)出口的抑制作用將逐漸顯現(xiàn)，尤其是國(guó)內(nèi)電子、紡織、機(jī)械等眾多勞動(dòng)密集型低利潤(rùn)行業(yè)的利潤(rùn)空間將進(jìn)一步壓縮。
　　成本壓力不斷加大。2007年我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格較去年同期增長(zhǎng)3.1%，其中原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲4.4%。未來相關(guān)能源資源類產(chǎn)品價(jià)格在需求、投資等因素的影響下仍然會(huì)繼續(xù)上漲，我國(guó)外貿(mào)出口依然面臨著生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲的壓力。同時(shí)，2007年的六次加息和2008年實(shí)施的適度從緊的貨幣政策，將大幅度增加企業(yè)的資金成本。此外，勞動(dòng)力和運(yùn)輸成本也在快速上升，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)17.2%，受油價(jià)上漲和運(yùn)力緊張等因素影響，2007年大多數(shù)航線的海運(yùn)費(fèi)單價(jià)已經(jīng)上漲了50%以上。2008年這些成本仍將不斷加大，出口利潤(rùn)將不斷壓縮。
　　上述因素疊加在一起,將導(dǎo)致今年的出口增速繼續(xù)回落。據(jù)海關(guān)總署預(yù)計(jì)，2008年出口增長(zhǎng)將在15%左右，為過去20年來的第二個(gè)低點(diǎn)，比2007年回落近10個(gè)百分點(diǎn)，僅次于1996、1998、1999、2001這四年的歷史低點(diǎn)。
　　當(dāng)前政策宜“總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整”
　　2008年外貿(mào)發(fā)展的形勢(shì)目前還不甚明朗，但是影響外貿(mào)出口的負(fù)面因素較多。在此情況下，今年應(yīng)該積極抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
　　加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口情況的跟蹤分析。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易情況的跟蹤分析，密切關(guān)注和把握外貿(mào)出口的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)提供決策依據(jù)。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)能源、化工、鋼鐵等“兩高一資”行業(yè)和紡織服裝等傳統(tǒng)大宗商品出口情況的跟蹤研究。
　　保持出口退稅政策的相對(duì)穩(wěn)定。近年來，出口退稅政策調(diào)整頻繁，從2004年至今，國(guó)家已先后15次調(diào)整出口退稅率，綜合退稅水平已降至10%左右，繼續(xù)降低的空間已經(jīng)不大。為此，在2008年外貿(mào)出口形勢(shì)尚不清晰的情況下，不宜急于再加大出口退稅政策的調(diào)控力度，建議繼續(xù)觀察政策效果，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定。這樣也有利于為企業(yè)提供良好的政策預(yù)期,避免因頻繁調(diào)整造成企業(yè)無所適從，進(jìn)而影響政策的社會(huì)公信度和政府信用。
　　適時(shí)理順退稅率結(jié)構(gòu)。出口退稅率經(jīng)過近年來的多次調(diào)整，退稅率結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，存在一些上游產(chǎn)品出口退稅率高而下游產(chǎn)品出口退稅率低等不合理問題。建議今年適時(shí)微調(diào)出口退稅率，理順退稅率結(jié)構(gòu)。
　　研究擴(kuò)大進(jìn)口的措施。2007年我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)25.7%，進(jìn)口增長(zhǎng)20.8%，進(jìn)口低于出口近5個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口平衡的角度考慮，我國(guó)在進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口方面仍存在較大的空間和潛力，應(yīng)該在這方面繼續(xù)采取有效措施。
　　繼續(xù)研究加工貿(mào)易政策的調(diào)整問題。加工貿(mào)易當(dāng)前仍是我國(guó)外貿(mào)出口的重頭，也是貿(mào)易順差過大的主要源頭。到2007年底，加工貿(mào)易出口占我國(guó)出口總額的比例已達(dá)50.7%，形成順差2492.6億美元，占總順差2622億美元的95%。加工貿(mào)易政策中由于沒有體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)又享受最大的稅收優(yōu)惠，使加工貿(mào)易從上世紀(jì)90年代以來得到很大的發(fā)展。近兩年來，雖然受與出口退稅政策調(diào)整聯(lián)動(dòng)的影響，其所占出口份額有所下降，但仍占出口的“半壁江山”，給國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹和國(guó)家宏觀調(diào)控帶來重重困難。因此，應(yīng)該繼續(xù)研究加工貿(mào)易政策的調(diào)整問題。