社會科學文獻出版社與環保組織自然之友昨天聯合發布的環境綠皮書認為，2007年，中國的環境保護事業呈現危機與轉機并存的格局；要從根本上遏制污染惡化的趨勢，還需要更多地使用經濟手段，進行制度創新。
由自然之友主編的《中國環境的危機與轉機（2008）》環境綠皮書指出，２００７年，“節能減排”初見成效，污染物排放量首次下降；但是形勢依然嚴峻。 
 
近些年來，我國許多引導、限制、激勵政策措施都沒有收到預期的效果，重要原因之一是我國環境無價、資源低價政策造成的資源利用效率低，企業沒有節能減排的內在動力。
綠皮書還指出，現在污染減排主要依靠行政指令，經濟和法律手段運用較少，減排壓力主要由各級政府承擔，政府部門主要通過行政指令向企業下達減排指標，企業缺乏主動性和積極性，缺乏必要的經濟手段使污染減排成為企業自身發展的內在要求。因此，要著力于消除不利于節約資源、削減污染負荷的制度性障礙，改革資源產權管理制度、資源定價制度和排污收費制度。提高資源使用稅費，建立并完善資源初始產權有償分配和使用權交易制度。根據資源稀缺程度、供求關系和環境成本制訂資源價格；建立行業的資源環境績效標準和識別制度；激勵和強制手段并用，提高污染物排放與違法成本，改變企業的違法成本低、守法成本高、難以對企業起到約束作用的問題。