2007年以來，我國多次出臺鼓勵部分先進(jìn)技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口的政策。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1-11月，被列入鼓勵范圍的先進(jìn)技術(shù)裝備[1]進(jìn)口增長步伐加快，價值296.7億美元，比去年同期（下同）增長40.3%，高出去年同期19.4個百分點(diǎn)，鼓勵和擴(kuò)大進(jìn)口的政策效果比較明顯。
一、2007年1-11月我國先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口的主要特點(diǎn)
（一）一般貿(mào)易和外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備、物品為主要進(jìn)口方式
2007年1-11月，我國先進(jìn)技術(shù)裝備一般貿(mào)易進(jìn)口116.4億美元，增長31.5%，低于總體進(jìn)口增幅8.8個百分點(diǎn)，占同期全國先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口總額的39.2%；外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)裝備77.5億美元，增長41.4%，占26.1%；加工貿(mào)易進(jìn)口49.4億美元，增長17.3%。此外，出口加工區(qū)進(jìn)口設(shè)備價值22.8億美元，猛增4.2倍，。
（二）外商投資企業(yè)占據(jù)主體地位，國有企業(yè)進(jìn)口增長平穩(wěn)
2007年1-11月，我國外商投資企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備196.4億美元，增長47.6%，占66.2%，對同期整體進(jìn)口增長貢獻(xiàn)率高達(dá)74.4%。同期，國有企業(yè)進(jìn)口63.2億美元，增長25.8%，低于同期總體水平14.5個百分點(diǎn)；此外，集體、私營及其他企業(yè)合計(jì)進(jìn)口37.1億美元，增長31.2%。
（三）歐盟為第一大進(jìn)口來源地，自美國進(jìn)口高速增長
歐盟、日本和美國為我國先進(jìn)技術(shù)裝備3大進(jìn)口來源地，合計(jì)占同期我國先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口總額的67.5%，其中，自歐盟進(jìn)口91.3億美元，增長28.9%；自日本進(jìn)口72.5億美元，增長46.3%；自美國進(jìn)口步伐明顯加快，價值36.5億美元，增長84.4%，高出去年同期63.4個百分點(diǎn)。
二、我國先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口加速增長的主要原因
（一）鼓勵性政策導(dǎo)向擴(kuò)大了高端設(shè)備的進(jìn)口增長空間
2007年以來，我國利用外匯儲備充裕、人民幣穩(wěn)步升值的良好外貿(mào)環(huán)境，出臺系列政策降低進(jìn)口門檻：對部分技術(shù)裝備的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，提高了國內(nèi)投資不予免稅的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，取消部分機(jī)械設(shè)備、裝備、儀器的自動進(jìn)口許可證管理，出臺了首份以貼息政策鼓勵進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品目錄。 
（二）國內(nèi)行業(yè)發(fā)展迅速和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激發(fā)高端設(shè)備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口需求
為實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，順應(yīng)國際資本流入步伐，部分行業(yè)加大了生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)力度。比如當(dāng)前我國造紙印刷業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)了大量的先進(jìn)制造設(shè)備。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年1-11月，我國印刷裝訂機(jī)械、制造紙及紙制品用機(jī)械及零件的進(jìn)口價值分別7.9億美元和6.8億美元，分別增長11%和16%，增幅分別高出去年同期12個和6.9個百分點(diǎn)。同期，電子行業(yè)也步入穩(wěn)定高速發(fā)展階段，專用于制造半導(dǎo)體器件、集成電路或平板顯示器的機(jī)器裝置及零部件進(jìn)口53.1億美元，占據(jù)全國先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口總額的17.9%。此外，承接全球新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)配套能力也不斷提高，對關(guān)鍵零部件的進(jìn)口需求上升，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年1-11月，僅變壓、整流、電感器及零件就占據(jù)同期先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口總額的25.3%，高達(dá)75.1億美元。
（三）國內(nèi)外設(shè)備制造工藝水平存在較大差距
由于國內(nèi)機(jī)械行業(yè)的民間資本投入少，國產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的制作水平與進(jìn)口設(shè)備相比差距較大，也缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)支撐，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。如目前國產(chǎn)印刷設(shè)備印刷速度僅相當(dāng)于國外的85%；紡織機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品趨同化問題嚴(yán)重，穩(wěn)定性、可靠性、機(jī)電一體化程度欠佳。所以，為滿足產(chǎn)業(yè)的升級換代，仍然需要依靠大量進(jìn)口先進(jìn)的設(shè)備和零部件。
三、當(dāng)前先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口中值得注意的問題
（一）設(shè)備進(jìn)口與技術(shù)引進(jìn)相分離 
目前我國企業(yè)設(shè)備進(jìn)口與技術(shù)進(jìn)口常出現(xiàn)脫節(jié)與分離的現(xiàn)象。國內(nèi)企業(yè)只能以有償使用的方式應(yīng)用技術(shù)，企業(yè)只掌握使用、維修方法，不利于掌握設(shè)備的核心技術(shù)和工藝上的技術(shù)訣竅，不少企業(yè)陷入落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)的被動境地。
（二）內(nèi)資企業(yè)[2]先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)步伐滯后于外商投資企業(yè)
由于國內(nèi)私營企業(yè)規(guī)模小、起步晚，國有企業(yè)資金投入不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口需求不斷下滑；外商獨(dú)資企業(yè)為了占據(jù)市場的制高點(diǎn)，對先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)熱情則相對較高。
（三）發(fā)達(dá)國家管制技術(shù)輸出，我國技術(shù)引進(jìn)受制于人
部分西方發(fā)達(dá)國家對我國高科技產(chǎn)品實(shí)行愈加嚴(yán)格的出口管制，如2007年2月，美國修訂《對華出口管制條例》，將管制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，半導(dǎo)體器材、導(dǎo)航設(shè)備等均須申領(lǐng)出口許可，同時要求我國企業(yè)承諾不擴(kuò)散技術(shù)。目前全球擁有高技術(shù)儲備的地區(qū)為數(shù)不多，其中，美國就占據(jù)6成份額，我國高新技術(shù)引進(jìn)難以得到實(shí)質(zhì)性突破。此外，外商投資企業(yè)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步獲得高質(zhì)量、高效益、高效率、節(jié)能降耗的先進(jìn)技術(shù)裝備難度加大。
（四）國家出臺的配套鼓勵措施惠及面相對較窄
現(xiàn)行外貿(mào)管理政策大多偏向于已經(jīng)具備雄厚資金和研發(fā)實(shí)力的龍頭企業(yè)；而眾多亟待扶持的中小企業(yè)，缺乏專門的鼓勵政策，其中部分條款設(shè)計(jì)缺乏可操作性，如擔(dān)保融資審批時，要求提前1年提供預(yù)算申報(bào)材料，而多數(shù)中小企業(yè)運(yùn)營計(jì)劃性不強(qiáng)，無法按照條款要求享受相應(yīng)的支持。
四、相關(guān)政策建議
盡管當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)口政策的效果初步顯現(xiàn)，但政策效應(yīng)釋放仍有空間，可以采取下列措施促進(jìn)和鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口：
（一）加快建立進(jìn)口促進(jìn)體系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級
將進(jìn)口戰(zhàn)略放到突出位置，加快建立進(jìn)口促進(jìn)體系，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)急需原材料、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)使用技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，支持成熟技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的對外輸出，深度參與國際分工，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)－消化吸收－創(chuàng)新開發(fā)”的良性循環(huán)。
（二）鼓勵內(nèi)資企業(yè)、內(nèi)資控股的外商投資企業(yè)掌握核心技術(shù)
鼓勵跨國公司和國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展研發(fā)合作，擴(kuò)大外商投資技術(shù)溢出效應(yīng)，引導(dǎo)擁有自有知識產(chǎn)權(quán)、具備自主研發(fā)能力的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，通過收購國外企業(yè)、參加跨國技術(shù)聯(lián)盟等方式，有效利用國際科技資源。同時，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)消化吸收的配套專項(xiàng)資金，避免重復(fù)引進(jìn)和低水平引進(jìn)。 
（三）采用多元化戰(zhàn)略拓寬地區(qū)來源和貿(mào)易渠道
     可以擴(kuò)大選購國外先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵部件的范圍，適度增加俄羅斯、中東等國家和地區(qū)的進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口格局，減少貿(mào)易風(fēng)險，增強(qiáng)應(yīng)變能力。同時，可以考慮實(shí)行差別稅率，適度降低部分先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，加大一般貿(mào)易引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的力度。 
備注：
[1] 這里的商品范圍依據(jù)發(fā)改工業(yè)【2007】2515號文中《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》確定
[2]包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶及其他企業(yè)