黨的十七大明確指出，要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高服務業比重和水平。服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志。 
 
認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，必須把服務業工作放到重要位置，加快發展服務業，促進國民經濟又好又快發展。
一、加快發展服務業事關現代化建設大局
服務業是國民經濟的重要組成部分，其內涵十分豐富，包括交通運輸倉儲和郵政、信息傳輸計算機服務和軟件、批發和零售、住宿和餐飲、金融、房地產、租賃和商務服務、科學研究技術服務和地質勘查、水利環境和公共設施管理、居民服務和其他服務、教育、衛生、社會保障和社會福利、文化體育娛樂、公共管理和社會組織、國際組織等眾多行業。服務業可以劃分為現代服務業和傳統服務業，也可以劃分為生產型服務業和生活型服務業，還可以劃分為盈利性的服務產業和公益性的服務事業。在國民經濟所有產業及行業中，除農業、工業、建筑業外，其他都是服務業，可以統稱為第三產業。隨著經濟增長和結構調整，服務業的領域不斷拓寬，范圍逐步擴大，發展前景十分廣闊。加快發展服務業，對于促進國民經濟又好又快發展和社會全面進步，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
加快發展服務業，是實現經濟社會現代化的大趨勢。人類發展已從工業社會逐步進入后工業社會和信息社會。當物質產品的短缺基本消除后，經濟增長必將更多地依靠服務業帶動，這是世界各國經濟發展的普遍規律。上世紀后半葉以來，在歐美發達國家的帶動下，全球經濟呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的大趨勢，這是工業社會與后工業社會的一個重要區別。據世界銀行統計，當前全球服務業產值比重平均已超過60%，發達國家超過70%。交通、信息、流通、金融、商務、科技等服務業的發展，促進了專業化分工，推動了社會化生產，完善了市場化體系，改善了生產效率和經濟效益，極大地提高了經濟社會現代化的水平。國際經驗表明，人均GDP在1000美元?3000美元之間，服務業將進入一個高速增長的時期。目前，我國人均GDP已超過2000美元，但服務業產值比重還不到40%，低于世界平均水平甚至發展中國家平均水平，亟待加快發展。為實現全面建設小康社會和未來經濟社會發展目標，必須順應時代潮流，把握經濟社會發展國際趨勢和規律，提高服務業比重和水平，促進國民經濟向以服務業為主的方向轉變。
加快發展服務業，是改善人民生活的必然要求。隨著經濟社會發展和人均收入水平提高，我國居民消費結構逐步升級。城鄉居民消費支出中，用于吃、穿、用等產品性支出的比重下降，住、行等服務性支出的比重上升。人民群眾生活需要由生存型向享受型、發展型轉變，由物質型向服務型、文化型轉變，服務性消費熱點不斷涌現。必須適應消費需求變化的新形勢，促進服務業加快發展，提供更多的服務性產品。我們提出堅持以人為本、解決民生問題，也要求擴大公共服務范圍，發展文化、教育、醫療衛生事業，健全社會保障體系，完善社會管理，不斷滿足人民群眾對政治、文化、社會等方面生活改善的新期待。服務業還具有勞動密集和知識密集并存的特點，是增加就業的主要途徑。2000年以來，我國服務業就業勞動力新增約6000萬人，超過同期全部新增就業人數，彌補了工農業就業的減少。今后幾年，我國城鄉新增勞動人口每年仍達1000萬左右，就業壓力依然很大。必須加快發展服務業，努力創造就業崗位，增加勞動收入，更好地改善人民生活。
加快發展服務業，是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。近幾年來，我國經濟增長主要依靠投資和出口拉動，消費對經濟增長的貢獻減弱。目前，主要工農業產品供給能力相對充裕，規模擴張受到國內外市場容量的制約，而服務業發展不充分、水平不高，增長潛力很大，尤其是現代服務業附加價值較高，拉動能力較強，是未來新的經濟增長點。服務業具有引領消費、創造需求的特點，如互聯網、創意設計、家政服務等行業的興起，改變了人們傳統生產生活方式，拓展了新的物質文化需求，發展的空間十分廣闊。服務業又具有區域性較強的特點，其生產、使用和消費大多在一個國家內部實現，對繁榮當地經濟作用較大。服務業還具有需求彈性波動不大的特點，與一般工農業相比，其發展受各種因素的影響較小，是國民經濟及地方經濟穩定的增長點。培育壯大服務產業，有利于促進生產與消費銜接，有效擴大和開拓內需，保持經濟平穩較快發展。
加快發展服務業，是構建現代產業體系的重要內容。從產業發展的沿革看，服務業與工農業始終是相互聯系、相互促進的。服務業的興起和繁榮建立在工農業發展基礎上，同時又支持了工農業發展。隨著產業結構不斷調整，現代服務業已經成為現代產業體系的前沿領域，是當代最重要最活躍的產業形態，對工農業發展的促進和保障作用越來越突出。推動工業集約發展，取決于科技、信息、金融、商務、物流等生產型服務的支撐和配套水平。提高農業綜合生產能力，更需要技術研發、產中服務、市場營銷等專業化服務的支持。可以說，沒有現代服務業，就沒有現代工業和現代農業。同時，服務業形態的發展與變化，豐富了現代產業體系的內容。如連鎖經營、物流配送、工程總包、服務外包、動漫產業等新的服務業態不斷涌現，深化了產業分工協作，提高了經濟發展的質量和效益。當前，我國主要工農業產品產量位居世界前列，已經成為一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，重要原因之一在于服務業與工農業結合不夠緊密，對產業的支撐能力不強。從這個意義上講，發展服務業既是完善現代產業體系的主要方向，也是促進產業結構優化升級、增強國家經濟競爭力的重要途徑。
加快發展服務業，是創建資源節約型、環境友好型社會的戰略舉措。服務業主要以人的智力、體力等非物質投入為主，能源、原材料等物質投入較少，與工農業相比，資源消耗較低、污染排放較少。同時，科技、環保等服務業的發展，還能夠通過提供有關專業服務，促進其他產業節約資源、保護環境。上個世紀60?70年代以來，發達國家服務業比重不斷提高，為這些國家能耗降低、環境改善作出了貢獻。近年來，我國經濟快速增長，但也付出了巨大的資源和環境代價，節能減排的形勢相當嚴峻。這種狀況的產生，與產業結構總體偏重、重工業發展偏快直接相關。促進服務業加快發展，推動產業結構合理化，是有效緩解經濟發展與資源環境矛盾的必然選擇。必須把發展服務業作為節能減排的重要抓手，形成有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構，促進經濟發展方式加快轉變。
加快發展服務業，是深化改革開放的客觀需要。進入新世紀，我國社會主義市場經濟體制初步建立。但市場經濟發展中還存在一些薄弱環節，如企業分工協作和社會化服務不充分，資本、勞動、土地等要素市場功能不健全，信息、技術、法律等中介服務不完善。而這些服務既是現代市場體系的重要內容，又是市場經濟正常運行的重要保障，其發展滯后以及不規范，直接影響整個市場體系的運行效率，也限制了市場配置資源基礎性作用的有效發揮。完善社會主義市場經濟體制，客觀上要求進一步健全要素市場，大力發展金融、咨詢、評估等服務業，完善社會化服務體系，從而形成分工合理、運行高效、規范有序的市場體系，為整體改革發展提供動力和支撐。
當今世界，在經濟全球化的大背景下，國際貿易、投資、金融和區域合作深入發展。無論是海外營銷、貿易融資，還是國際經營、跨境并購，都需要提供大量的國際化服務。近年來，我國開放型經濟進入新階段，呼喚著開放型服務的發展。服務業的國際化，是發展外貿、利用外資和對外投資的重要支撐，直接反映了一個國家對外開放的水平。面對激烈的國際競爭，誰能在這些領域贏得優勢，誰就占據了發展的主動權和制高點。
改革開放特別是1992年中央提出建立社會主義市場經濟體制以及做出加快發展第三產業的決定以來，我國服務業快速發展。一是服務業規模持續擴大。據初步統計，2007年，全國服務業增加值達到9.63萬億元，占國內生產總值的比重由1978年的23.7%提高到39.1%。二是服務業就業迅速增加。2006年，全國服務業從業人員2.46億人，占全部從業人員的比重由1978年的12.2%提高到32.2%。三是服務業領域不斷拓寬，生活型服務業門類明顯增加，生產型服務業快速拓展，傳統服務業改造加快，現代服務業蓬勃發展。四是服務業水平逐步提高，服務產品不斷豐富，服務質量得到改善，企業競爭力逐步增強。服務業的快速發展，有力地促進了產業結構調整升級、經濟發展和社會進步。
同時應當看到，我國服務業發展總體落后，與經濟社會全面協調可持續發展的要求還不相適應。服務業總量相對較小，產值比重仍在下降；服務業結構不合理，現代服務業發展滯后，傳統服務業亟待提高；社會化服務體系不健全，農村服務業十分薄弱，公共服務不能滿足群眾需要；服務業市場化程度不高，創新能力不強，人才缺乏。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識加快發展服務業的重要意義，采取切實有效措施，下大力氣解決存在的問題，推動服務業發展達到一個新水平。
二、盡快把服務業發展成為國民經濟的主導產業
當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是服務業發展壯大的重要時期。在新的形勢下，促進服務業加快發展，要深入學習貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重點突破與全面發展相結合，堅持發展服務產業與強化公共服務相結合，堅持推進自主創新與深化改革開放相結合，堅持利用市場機制與加大政策支持相結合，不斷提高服務業專業化、社會化、產業化、市場化、國際化和現代化水平，全面開創服務業發展的新局面。
2007年3月，國務院頒布了關于加快發展服務業的若干意見，提出了未來我國服務業發展的主要目標。到2010年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高4個百分點；有條件的大中城市形成以服務經濟為主導的產業格局。到2020年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，基本公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，基本實現經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。重點要推進以下幾項任務。
(一)加快發展現代服務業。這是帶動服務業全面發展的戰略舉措，也是提升產業整體水平的關鍵所在。發達國家無不將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持經濟競爭力的重要任務，在國際生產要素流動和產業轉移中，把研發、營銷、信息、科技、金融、商務等現代服務業留在國內，把一般加工、制造業轉移到國外，從而占據了國際分工的高端位置。我們必須順應世界服務業發展的趨勢，適應國內轉變發展方式和提升產業結構的需要，充分利用后發優勢，不失時機地培育和發展現代服務業。一是加快發展現代物流業，積極推廣第三方物流，建設大型物流樞紐，發展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現代化。二是大力發展信息服務業，完善電信基礎業務，推進電信、電視、計算機“三網合一”，發展電子商務，壯大軟件產業，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業化融合。三是推動科技服務業加快發展，支持科研開發、產品設計、工程規劃、技術推廣、環境監測等行業發展，為經濟社會發展提供科技支撐。四是保持金融業持續發展，提高銀行、保險業發展水平，建立多層次資本市場，積極發展直接融資，注重發展中小金融，增強金融服務功能。五是優化發展商務服務業，發展和規范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業，形成專業化、高水平的服務體系。六是促進房地產業健康發展，合理調控住房需求，努力增加住房供應，改善住房套型結構，保持房價基本穩定，更好地發揮房地產業在國民經濟中的支柱產業作用。制造業與服務業有機融合、互動發展，是現代服務業成長的一大趨勢。要鼓勵工業企業加強產品開發、市場營銷和售后服務，推進業務外包、專業化生產，形成現代產業鏈，增強企業核心競爭力。集聚發展是現代服務業發展的重要特征。要立足地方現有基礎和比較優勢，通過優化資源配置、改善發展環境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現代服務業集聚區。
(二)全面提升傳統服務業。傳統服務業門類多，量大面廣，與工農業生產和人民群眾生活密切相關，就業容量大，是服務業發展的重要領域，必須調整結構，提升水平，突出特色，優化發展。創新管理模式、加強技術改造，是傳統服務業發展的重要方向。要加快應用先進適用技術改造傳統服務業，促進科學管理在傳統服務業廣泛應用，積極推廣網絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現代技術和管理方式，提高經營效率和經濟效益。目前，一些沿海發達地區對傳統的農副產品、輕紡機電等市場進行改造，集貿易、信息、技術、融資等服務于一體，建立面向國內外市場的服務平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發展專業經營、健全服務網絡，是傳統服務業發展的有效途徑。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統服務業發展的立足之本。要大力發展家庭服務、托幼養老、洗染理發、修理維護、便民早餐等社區服務業，積極發展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業，健全居民生活服務體系。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型、知識密集型服務業放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業。
(三)大力發展農村服務業。受自然、歷史、經濟等因素的影響，我國農村服務業十分薄弱。這是農業生產方式落后、農民生活質量不高的重要原因之一。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，必須大力推進各類服務業向農村延伸，加快發展農村服務業，為農業農村發展和農民生活改善提供良好條件與環境。要以農業產業化和發展現代農業為中心，加快健全農業技術推廣、農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務。要以農產品入市和工業品下鄉為重點，推進農村商品市場建設，實施“農產品批發市場升級改造”和“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，發展農資連鎖經營，開展“家電下鄉”試點，為農副產品銷售提供穩定可靠的平臺，為農民生產生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農村能源等生產生活條件。健全農村金融服務體系，拓展農村融資渠道，完善農產品期貨市場。發展農村信息服務，建立科技、市場等信息網絡，以多種方式為農民提供生產和生活信息。
(四)著力發展開放型服務業。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿易與服務貿易結合起來，大力發展服務貿易，不斷提高服務貿易的規模、層次和水平，促進外貿增長方式加快轉變，用好國內外兩個市場、兩種資源。要把服務貿易與吸引外資結合起來，進一步履行我國加入世貿組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業開放范圍，優化服務業利用外資結構，更多地吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，提高服務業發展質量和水平。國際服務業外包轉移，是當今全球產業結構重組的重要方面。要抓住這一機遇，發揮我國人力資源的優勢，積極承接計算中心、數據處理、研發設計、財會核算、呼叫中心、售后服務等國際服務業轉移。要把“引進來”與“走出去”結合起來，支持具備條件的服務企業走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發合作、參與工程承包、擴大勞務交流，為其他產業提供運輸、融資、保險、技術、信息咨詢、法律等服務，發展壯大一批具有國際競爭力的服務大企業和企業集團。文化產業“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫藥等特色行業到海外發展，積極傳播中華優秀文化，多渠道開拓國際市場。
(五)切實加強公共服務事業。社會事業和公用事業是服務業的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設的高度出發，把發展服務產業與發展服務事業結合起來，大力加強公共服務和社會管理。要高度重視教育科學文化事業發展，重點發展義務教育、職業教育事業，搞好職工、農民工和農民培訓，推進科學普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉居民素質，促進人的全面發展。要完善城市和農村最低生活保障制度，健全城市社區衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，提高養老保險水平，發展公共衛生和計劃生育事業，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業建設，優先發展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務體系，努力改善人居環境質量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務、網絡服務等產業發展的重要方式。要完善服務功能，擴大應用范圍，推進互聯互通，實現資源共享。要加強和改進社會管理，創新服務方式，健全服務職能，建立適合我國國情的政府公共服務體系，加快推進服務型政府建設。
三、努力提高服務業發展工作水平
加快發展服務業是一項緊迫而重要的任務，必須進一步解放思想，轉變觀念，付諸行動。在思想認識上，要從輕視或忽視服務業轉向重視和熟悉服務業；在實際工作中，要像發展工業、促進投資一樣發展和繁榮服務業；在組織領導上，要把服務業發展放在重要位置，切實擺上議事日程。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，要發揮好政府的公共職能，加強政策引導，增強服務業發展的內生動力和基礎能力，促進服務業又好又快發展。
加強綜合協調是做好服務業工作的重要保障。2007年5月，國務院成立了全國服務業發展領導小組及其辦公室，對服務業發展進行綜合協調。各有關部門要加強協作配合，進一步明確有關服務業發展的規劃思路，深入研究制定促進服務業發展的政策措施，建立健全符合科學發展觀要求的服務業發展評價與考核體系，指導和協調解決服務業發展改革中的重大問題。推動服務業發展的主要責任在地方。各級地方政府應加強對服務業發展工作的領導，建立健全服務業發展綜合協調機構，創新思路，改進方法，提出符合本地實際的服務業發展工作方案，把支持服務業加快發展的政策措施落到實處。有關行業協會要發揮好橋梁紐帶作用，積極開展行業自律、商務咨詢、信息交流、人才培訓等工作，為服務企業搞好服務。各類服務企業要加強管理，提高素質，在服務業發展中起到主體作用，中央大型服務企業要走在前面。
加大政策支持是促進服務業發展的有力保證。要清理和修改各種不合理限制服務業發展的政策，完善服務業發展指導目錄，分類指導，有保有壓，對需要扶持的服務產業和服務事業給予政策優惠。加大財政資金對服務事業的投入力度和服務產業的支持力度，安排服務業發展引導資金，推進服務業重點工程建設，引導社會資金加大對服務業的投入。研究制定把服務業稅收更多留給地方的政策，調動地方增強發展服務產業的積極性和加強公共服務的責任。引導金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，鼓勵各類創業投資機構、信用擔保機構面向服務企業開展業務，擴大服務業直接和間接融資規模。積極穩妥地推進服務價格改革，理順價格關系，對列入國家鼓勵類的服務業實行與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。
深化改革開放是增強服務業活力的關鍵環節。要建立公開、平等、規范的服務業準入制度，打破市場分割和地區封鎖，減少和規范行政審批，降低一般服務行業注冊資本、工商登記等門檻。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；凡是對本地開放的服務業領域，都要向外地企業開放。要深化服務企業改革，加快國有服務企業股份制改造，建立現代企業制度；大力發展非公有制服務企業，支持中小服務企業做專做優做強。深化服務事業單位改革，將主要從事生產經營活動的事業單位改制為企業。深化政府機關和企事業單位后勤服務改革，推進后勤服務社會化。城市污水垃圾處理、供水供氣供暖、公共交通等服務事業，也可以采取政府支持、企業經營、市場運作等方式，增加服務業供給能力。發展服務業應立足于用好現有設施，促進資源整合，提高利用效率，避免閑置浪費。當前，要選擇一些具備條件的產業和事業，選擇一些地方開展服務業改革的試點。同時，要加強國際交流合作，積極借鑒國外服務業發展的新理念、新做法、新模式，提高國內服務業發展水平。
推進科技創新是服務業持續發展的根本措施。國家中長期科學和技術發展規劃綱要把現代服務業、交通運輸業以及一些社會事業作為科技發展的重點領域。要按照規劃要求，面向發展需要，集中力量組織攻關，力爭在下一代網絡服務、智能信息處理、數字媒體內容平臺、高速軌道交通系統、智能交通管理系統等關鍵技術上取得突破，促進金融、物流、網絡、傳媒等現代服務業發展。同時，要全面推進服務業科技創新，高度重視自主研發和推廣應用，積極開發具有現代水平和民族特色的服務產品，不斷滿足各方面日益增長的服務需求。繼續引進國外服務業先進技術和管理經驗，積極組織消化吸收和再創新，促進國內服務業科技創新、管理創新和業態創新。
強化人才開發是服務業興業之本。現代服務業從根本上看就是智慧經濟、頭腦經濟。要切實加大服務業人才開發力度，抓緊造就一批具有創新能力的研發設計、科學管理人才，培養一批熟悉國際規則的市場營銷、金融商務人才，培訓一批適應市場需求的技能型、實用型人才。建立科學的人才評價機制、有利于人才充分施展才華的任用機制、鼓勵人才創造創新的激勵機制，使更多的服務業人才能夠干成事業、干好事業。健全人才服務機構，完善就業服務網絡，消除阻礙人才和勞動力合理流動的障礙，吸引海外留學及就業人員回國創業，為促進服務業加快發展提供高素質的人才和勞動力隊伍。
優化發展環境對于服務業健康成長至關重要。走標準化、法制化軌道是服務業健康發展的保障。要加快制訂和修訂各行各業急需的服務標準，抓緊制定和完善服務業有關法律或法規，建立健全服務業標準體系和法規體系。同時，要加快信用體系建設步伐，健全知識產權保護體系，鼓勵打造知名服務品牌，規范服務市場秩序，切實加強市場監管，堅決查處提供假冒偽劣服務、損害消費者合法利益的行為，為服務業健康發展提供外部條件。還要盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息共享制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，做好服務業知識普及、信息發布和新聞宣傳工作，促進服務產業平穩快速發展，引導居民合理擴大服務消費，營造有利于服務業加快發展的輿論氛圍和社會環境。