防止供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)的關(guān)鍵不在于是否設(shè)置并公開最高限價(jià)，而在于是否有采購(gòu)預(yù)算以及評(píng)委的評(píng)標(biāo)能力和責(zé)任心。
    在政府采購(gòu)的實(shí)際工作中，有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置最高限價(jià)，在開標(biāo)前或開標(biāo)時(shí)公開最高限價(jià)，并告之投標(biāo)人如果其投標(biāo)報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)將作為無效投標(biāo)處理。筆者認(rèn)為這種做法不妥。
    一是如果開標(biāo)前公開的最高限價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)，就可能誘導(dǎo)供應(yīng)商串標(biāo)圍標(biāo)。因?yàn)樽罡呦迌r(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)，就預(yù)示著按此價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后利潤(rùn)很豐厚，而且只要投標(biāo)不超過最高都是有效投標(biāo)，這樣供應(yīng)商就可能圍繞最高限價(jià)串標(biāo)、圍標(biāo)。舉個(gè)例子，某市某縣對(duì)其工業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，在開標(biāo)前3天采購(gòu)人向投標(biāo)供應(yīng)商公布了項(xiàng)目最高限價(jià)為983萬元，開標(biāo)時(shí)有4家供應(yīng)商投標(biāo)，其中3家為本地供應(yīng)商，一家為外地供應(yīng)商。3家本地供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為982.43萬元，980.08萬元和972.92萬元，一家外地供應(yīng)商的報(bào)價(jià)為845.24萬元。評(píng)標(biāo)結(jié)果這家外地企業(yè)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)后一位評(píng)委說，就是這845.24萬元的中標(biāo)價(jià)，利潤(rùn)空間仍然很大。從本例不難看出，3家本地企業(yè)存在明顯的串標(biāo)圍標(biāo)嫌疑，串標(biāo)、圍標(biāo)的導(dǎo)因正是公布的最高限價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)。試想如果不是這家外地企業(yè)來投標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？國(guó)家將損失100多萬元，采購(gòu)人還會(huì)認(rèn)為最高限價(jià)很準(zhǔn)確。
    二是如果公開的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì)影響采購(gòu)效率。如在開標(biāo)時(shí)公開，就有可能出現(xiàn)所有或絕大部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過最高限價(jià)情形，使有效投標(biāo)人不足3家，造成招標(biāo)失敗；如在開標(biāo)前公開，就可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無利可圖，不按此價(jià)投標(biāo)又成為無效投標(biāo)。
    如果不設(shè)置、不公開最高限價(jià)，以上兩種不良后果都可以在一定程度上避免。因?yàn)闆]有最高限價(jià)，供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)就沒有明確的方向和價(jià)格底線，沒有最高限價(jià)供應(yīng)商就可以根據(jù)自己能承受的價(jià)格底線投標(biāo)而不會(huì)自動(dòng)放棄投標(biāo)。也許有人會(huì)擔(dān)心，如果出現(xiàn)供應(yīng)商圍標(biāo)、抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)怎么辦？其實(shí)這個(gè)問題很簡(jiǎn)單。第一，采購(gòu)項(xiàng)目事前都有采購(gòu)預(yù)算，《政府采購(gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的應(yīng)予廢標(biāo)處理。第二，評(píng)委最有發(fā)言權(quán)，由他們?cè)u(píng)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)嫌疑，還是反映了市場(chǎng)實(shí)際情況；如果是前種情況就應(yīng)予以廢標(biāo)處理，如果屬于后者，雖然投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算，但只要采購(gòu)人有能力支付，采購(gòu)活動(dòng)仍可繼續(xù)進(jìn)行。