改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國(guó)力大幅提高，人民生活極大改善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立。隨著對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，對(duì)外貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況不斷改善。事實(shí)證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策是完全正確的。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)“面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，需要高度重視，妥善應(yīng)對(duì)。
　　成就產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。改革開(kāi)放特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，在擴(kuò)大開(kāi)放提升經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，根據(jù)黨的十六大關(guān)于“在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，要十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”和黨的十七大關(guān)于“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”的要求，我們十分重視“防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”、“運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己”，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系逐步建立，相關(guān)工作穩(wěn)步開(kāi)展。
　　（一）建立了較為完備的維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全法律體系1994年，我國(guó)頒布了第一部《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，首次對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施制度作出了原則規(guī)定。1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》，為我國(guó)開(kāi)展反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼工作提供了依據(jù)。2001年，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，國(guó)務(wù)院重新制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》，使我國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施三項(xiàng)工作第一次有了全面、具體和可操作性的法律依據(jù)。
　　2004年，為了適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行了修訂，增加了第七章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”，依據(jù)國(guó)際通行做法拓展了我國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全法律體系的內(nèi)容。
　　目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》為統(tǒng)領(lǐng)，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等3部行政法規(guī)和商務(wù)部制定的26部部門(mén)規(guī)章以及最高法院制定的2部司法解釋為依據(jù)的較完善的產(chǎn)業(yè)安全法律體系。這些制度為我國(guó)政府提供了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的工作依據(jù)，也為受損企業(yè)提供了維權(quán)工具，奠定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全工作的法律基礎(chǔ)。
　　（二）反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)工作成效顯著截至2008年8月底，我國(guó)共對(duì)來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查50起（按照WTO統(tǒng)計(jì)方法為153起），其中作出肯定性裁決40起；發(fā)起了1起保障措施案件調(diào)查。這些案件涉及8類(lèi)行業(yè)、46種產(chǎn)品、130余家企業(yè)和數(shù)千億人民幣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，涉案對(duì)象包括日本、韓國(guó)、歐盟、美國(guó)等24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全國(guó)25個(gè)省市的企業(yè)參與提起了貿(mào)易救濟(jì)申訴。
　　通過(guò)依法公正合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，有效地緩解了國(guó)外產(chǎn)品低價(jià)傾銷(xiāo)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
　　采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，受損害產(chǎn)業(yè)得以恢復(fù)和發(fā)展，涉案企業(yè)利潤(rùn)普遍得到增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益趨于好轉(zhuǎn)，增加了社會(huì)就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為我國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和市場(chǎng)。
　　（三）建立并完善了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制多次被列入國(guó)務(wù)院工作重點(diǎn),目前初步形成了"預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)，預(yù)案可行，預(yù)控有效"的預(yù)警系統(tǒng)。已建的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)測(cè)范圍覆蓋了汽車(chē)、化肥、石油化工、機(jī)械、輕工、建材、紡織等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，監(jiān)測(cè)企業(yè)近8000 
　　家；指導(dǎo)建成了長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域性及省市大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系；建設(shè)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)，定期發(fā)送產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告。 
　　（四）開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對(duì)與效果評(píng)估工作為全面把握加入世貿(mào)組織以來(lái)我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確評(píng)估目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全狀況，分析存在的問(wèn)題并提出有針對(duì)性的建議。商務(wù)部根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的具體情況和特點(diǎn)，建立了一整套較科學(xué)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)鋼鐵、汽車(chē)、石化、紡織等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，形成了大量有分量的成果。商務(wù)部還持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，已對(duì)7個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，發(fā)布了5個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告，舉辦了4屆產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力論壇。 
　　（五）形成了"一體兩翼"維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系各地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)是依法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前已經(jīng)形成了以商務(wù)部為主體，地方商務(wù)主管部門(mén)、中介組織和企業(yè)為兩翼的工作機(jī)制，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全工作的開(kāi)展提供了保障。多年來(lái)，地方商務(wù)主管部門(mén)、中介組織和企業(yè)配合商務(wù)部有關(guān)部門(mén)在案件調(diào)查、預(yù)警機(jī)制建設(shè)、貿(mào)易救濟(jì)效果跟蹤、產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估、宣傳咨詢(xún)培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作。同時(shí)，我們創(chuàng)建了中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，構(gòu)筑了國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)案件和產(chǎn)業(yè)安全信息發(fā)布的及時(shí)和權(quán)威平臺(tái)，成為了聯(lián)系政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的橋梁和紐帶。 
　　在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)工作還剛剛起步，而西方一些國(guó)家在這方面的立法和實(shí)踐已歷經(jīng)百年。我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施適用的領(lǐng)域還不夠廣，指導(dǎo)地方和行業(yè)做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的手段和方法還不多，在促進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)措施與國(guó)家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)能環(huán)保政策有效銜接方面還不夠成熟，需要在今后的工作中群策群力，深入研究和妥善解決這些問(wèn)題。 
　　展望當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提高為保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行提供了相對(duì)有利的外部條件。但是，由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，資源、能源、糧食供應(yīng)日趨緊張，全球性通貨膨脹仍在發(fā)展等諸多不確定因素，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全將面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。 
　　具體而言，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全狀況繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)仍將處于弱勢(shì)地位，但產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有所提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，但產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題逐步凸顯。 
　　面對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的新形勢(shì)，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，在進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，解決產(chǎn)業(yè)安全方面存在的種種壓力和問(wèn)題。 
　　（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力科學(xué)發(fā)展觀是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，是我們開(kāi)展產(chǎn)業(yè)安全工作的根本指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以冶金、化工、機(jī)電等重化工業(yè)為主呈現(xiàn)出高端化趨勢(shì)。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中多處于中低端，附加值不高，應(yīng)繼續(xù)抓住機(jī)遇，提高技術(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加大對(duì)自主創(chuàng)新投入。培育高新技術(shù)企業(yè)孵化器，在全國(guó)范圍內(nèi)集中力量建立若干國(guó)家級(jí)大型高新技術(shù)研發(fā)中心，著力突破發(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)我出口、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展制造業(yè)特別是消費(fèi)品自主品牌，通過(guò)培育品牌全面促進(jìn)自主創(chuàng)新。在不違背世貿(mào)組織規(guī)則前提下，完善自主品牌出口促進(jìn)政策，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口。三是要充分發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)外溢效應(yīng)。 
　　（二）堅(jiān)持改革開(kāi)放，在開(kāi)放中解決產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，要樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)安全觀：以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促安全。今后，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加快電信、金融、鐵道、港口、民航、公用事業(yè)的開(kāi)放步伐，促進(jìn)體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；研究制定鼓勵(lì)政策，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，擴(kuò)大建筑、旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，促進(jìn)信息、金融、文化等新興服務(wù)出口；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極走出國(guó)門(mén)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，緩解能源、資源供給壓力，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要完善利用外資政策，規(guī)范外資管理，引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。 
　　（三）完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套要不斷完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全法律法規(guī)體系，研究制定《中華人民共和國(guó)產(chǎn)業(yè)安全法》，作為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的綜合性基本法律，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域建立應(yīng)急保障機(jī)制。在制定貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要加強(qiáng)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貿(mào)易政策制定要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)考慮，產(chǎn)業(yè)政策制定要與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，尤其不能違背世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。政府主管部門(mén)之間也要加強(qiáng)溝通，積極推動(dòng)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 
　　（四）政府、行業(yè)組織、企業(yè)分工合作，形成維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的最大合力政府作為宏觀調(diào)控的主體，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，完善監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，提高運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力；行業(yè)組織貼近產(chǎn)業(yè)，作為聯(lián)系政府和產(chǎn)業(yè)的紐帶，要發(fā)揮在強(qiáng)化行業(yè)自律方面的積極作用；企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)維護(hù)自身安全的意識(shí)。政府、行業(yè)組織和企業(yè)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，既不越位，也不缺位，建立便捷、有效、暢通的維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作格局，形成最大合力。 
　　（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識(shí)，注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)安全宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)業(yè)界轉(zhuǎn)變消極防御的理念，積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆。要辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，一是建立健全國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、資源等公共利益的考量，防止金融市場(chǎng)波動(dòng)、進(jìn)口激增、跨國(guó)并購(gòu)、貿(mào)易摩擦以及資源、能源瓶頸等因素對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的沖擊；二是完善貿(mào)易救濟(jì)法律體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立貿(mào)易救濟(jì)調(diào)整援助制度，針對(duì)已發(fā)生的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，妥善運(yùn)用產(chǎn)業(yè)救濟(jì)措施，創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，提高主動(dòng)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的意識(shí)。妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，依法、公正、合理地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施；依據(jù)外貿(mào)法規(guī)定，推動(dòng)實(shí)施其他維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的合法措施；利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)利益；積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范于未然。采取相應(yīng)措施制衡國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。