從總公司到鋼鐵集團(tuán)的變革
2008-12-23 14:44:00 來(lái)源:現(xiàn)代物流報(bào) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
國(guó)有冶金企業(yè)形態(tài)也發(fā)生了深刻變化,省屬重點(diǎn)冶金企業(yè)都進(jìn)行了股份制改革,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善,股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)責(zé)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制逐步形成。國(guó)有冶金企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了深刻變化,普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位工資為主的工資制度,初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。與此同時(shí),在黨的十五大之后還實(shí)施了從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì),抓好大的,放活小的, “有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整,使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成,為國(guó)有冶金企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。
1994年下半年始,國(guó)家為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,抑制通貨膨脹,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,實(shí)行了適度從緊的財(cái)政政策,嚴(yán)格控制信貸投資規(guī)模,直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)資金短缺,市場(chǎng)需求不旺,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。全省冶金企業(yè),由于歷史的原因,規(guī)模不同、裝備水平和債務(wù)包袱不同,享受的政策待遇不同,企業(yè)的實(shí)力差異很大,開始向兩極分化方向發(fā)展。一部分國(guó)有冶金企業(yè)如唐鋼、邯鋼等省屬企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越強(qiáng);一部分國(guó)有冶金企業(yè)主要是地市縣屬冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼,到上世紀(jì)九十年代末,冶金企業(yè)比較集中的唐山市屬國(guó)有冶金企業(yè)幾乎都虧損,張家口市的國(guó)有冶金企業(yè)幾乎都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),邯鄲市縣屬冶金企業(yè)也同樣處于極度困境之中。正當(dāng)各地市縣屬國(guó)有冶金企業(yè)資金短缺而又機(jī)制不活、難以辦下去之際,一部分民營(yíng)企業(yè)家借著已形成的原始資本積累的優(yōu)勢(shì),開始以租貸進(jìn)而買斷的方式進(jìn)入市縣屬國(guó)有冶金企業(yè)。如民營(yíng)企業(yè)家韓文友等率先進(jìn)入唐山市鋼鐵廠即形成后來(lái)的唐山松汀鋼鐵有限公司,繼而民營(yíng)企業(yè)家浙江人張志祥進(jìn)入遵化世盟鋼鐵廠即后來(lái)的唐山建龍實(shí)業(yè)有限公司等。當(dāng)時(shí)這種 “國(guó)退民進(jìn)”激活各地市縣屬企業(yè)的態(tài)勢(shì),在1998~2001年間,很快形成了全省各地市縣屬企業(yè)改革改制的普遍現(xiàn)象,從而也促使了河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的迅速崛起。
2000年在改革開放的大潮中,以國(guó)有企業(yè)改革改制為主線的河北冶金工業(yè)體制改革又進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折性的關(guān)鍵年頭。中共中央編制委員會(huì)以[2000]44號(hào)文件 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于河北省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》,明確撤銷河北省冶金工業(yè)廳。這是一場(chǎng)徹底的、根本性的工業(yè)管理體制改革。20世紀(jì)50年代初,河北省人民政府工業(yè)部門只有一個(gè)工業(yè)廳,到1956年分出工業(yè)一廳、二廳;到1958年以后,又從一廳分出機(jī)械、冶金、煤炭、電力、地質(zhì)等五個(gè)廳局,二廳也分出輕工、化工、紡織等廳局。專業(yè)分工越來(lái)越細(xì),對(duì)企業(yè)管理和控制也越來(lái)越嚴(yán),一切都納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系之中。這種局面一直到1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)之后予以打破,開始進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)的河北省冶金工業(yè)局 (1983年2月改為河北省冶金工業(yè)廳)審時(shí)度勢(shì),及時(shí)抓住改革開放這一重大機(jī)遇,在全國(guó)、全省率先成立河北省冶金工業(yè)總公司,局機(jī)關(guān)人員編制及經(jīng)費(fèi)完全列入企業(yè)序列,對(duì)38個(gè)省直屬冶金企業(yè)由行政性管理改為實(shí)行企業(yè)化管理,并在1980、1985、1991年連續(xù)三次向企業(yè)放權(quán),放開放活企業(yè)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,尤其是于1988年11月以冶金工業(yè)總公司為基礎(chǔ)組建河北冶金企業(yè)集團(tuán),同時(shí)撤銷河北省冶金工業(yè)廳,成立河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)受省政府委托負(fù)責(zé)行業(yè)管理。1993年中共中央下發(fā)7號(hào)文件肯定并倡導(dǎo)這種行業(yè)管理的改革改制模式。但在河北省改革開放大潮中,由于當(dāng)時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)人指導(dǎo)思想、理念和思路缺乏戰(zhàn)略高度與前瞻性,不能與時(shí)俱進(jìn),而使河北省冶金工業(yè)體制改革出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。 “青山遮不住,畢竟東流去”。2000年中共中央、國(guó)務(wù)院提出政府機(jī)構(gòu)改革的方案,使20年來(lái)人們的爭(zhēng)論和實(shí)踐的反復(fù)連同河北省冶金工業(yè)廳一并,從此走進(jìn)了歷史。
2000年10月30日中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合以冀辦發(fā) [2000]19號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于河北省黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)這一文件精神,原省屬冶金企業(yè)有唐鋼、邯鋼、宣鋼、承鋼、石鋼、省冶金供銷公司、省冶金礦山公司、省拆船軋鋼公司交省委企業(yè)工委管理后又統(tǒng)歸省政府國(guó)資委管理;有邢機(jī)、省冶金建設(shè)集團(tuán)、石鋁、淶鋼、石碳、秦船、宣機(jī)等企業(yè)先交省委企業(yè)工委管理后又下放屬地管理;而張機(jī)、邯機(jī)、石有色、淶鋼、涿器等企業(yè)則直接下放屬地管理。
從1988~2000年這一階段,一方面是全省冶金工業(yè)管理體制改革的反復(fù),另一方面是國(guó)有冶金企業(yè)改革改制的深入發(fā)展,從1980年開始的省屬冶金企業(yè)連續(xù)三輪向省政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)總承包的成功,全省學(xué)邯鋼經(jīng)驗(yàn)到全國(guó)學(xué)邯鋼活動(dòng)的廣泛開展,以及地方各地市縣屬企業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”改革改制的成功而促使民營(yíng)冶金企業(yè)的迅速崛起,從總體上,河北冶金工業(yè)又獲得了新的發(fā)展。全省生鐵產(chǎn)量于1994年突破1000萬(wàn)噸大關(guān)達(dá)1040.64萬(wàn)噸,躍居全國(guó)第一位;鋼產(chǎn)量在1997年突破1000萬(wàn)噸達(dá)1056.14萬(wàn)噸,躍居全國(guó)第三位;鋼材產(chǎn)量在1999年突破1000萬(wàn)噸達(dá)1136.18萬(wàn)噸,躍居全國(guó)第四位。