國務院剛剛通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中，有多處直接提及深圳或與深圳密切相關。盡管《規劃綱要》尚未全文發布，無法窺其全貌，但據了解，這份備受矚目的重要文件，對深圳寄予厚望、著墨很多。 
　　繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用；強化深圳的經濟中心城市、國家創新型城市地位；建設中國特色社會主義示范市和國際化城市；以深圳為核心優化珠江口東岸地區功能布局……這些意蘊深厚的關鍵詞句，體現了國家層面對深圳在新時期新階段引領時代發展的期望。深圳的戰略定位，也由此將更明確、更清晰。
　　昨天，深圳大學中國經濟特區研究中心主任、博士生導師鐘堅教授應本報之邀解讀《規劃綱要》，暢談感受。他說：“我們有理由相信，深圳在珠三角未來改革和發展中將起引領和帶動作用，作為珠三角地區的中心城市的地位將會越來越突出、越來越明顯。”
　　鐘堅教授指出，正如中共中央政治局委員、省委書記汪洋到深圳調研時所寄望的，深圳要繼續發揚敢闖敢冒的精神，拿出“特”的意識、“特”的思考和“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義的制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市，這是深圳落實科學發展觀的重大歷史使命。
　　珠三角改革發展上升為國家戰略
　　【觀點】國家繼續賦予了廣東和珠三角地區改革開放的先行試驗權和歷史使命；在更高層次和更高水平上做到科學發展、協調發展的歷史使命。
　　《規劃綱要》是在改革開放30周年之際，在廣東改革發展面臨新形勢、新挑戰的關鍵時期通過的。鐘堅認為，這是黨中央、國務院進一步深化改革和擴大開放的重大戰略舉措和戰略部署，既體現了黨中央、國務院繼續把改革開放偉大事業推向前進的信心和決心，又表明黨中央、國務院對廣東和珠江三角洲地區改革開放30年所取得歷史成就及其為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻的充分肯定，同時充分體現了中央對廣東省特別是珠江三角洲地區改革發展的高度重視和大力支持。
　　鐘堅說，近些年，國家先后批準設立上海浦東新區和天津濱海新區綜合配套改革試驗區、武漢城市群和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝城鄉綜合配套改革試驗區和廣西北部灣經濟區，同時長三角地區、京津冀地區已被作為國家級的兩大區域規劃試點率先啟動。而在今年8月6日，國務院常務會議就審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。這次國家出臺珠三角改革發展《規劃綱要》，意味著討論多年的珠三角區域發展規劃上升為國家戰略，這是第一份在國家層面對珠三角改革發展進行規劃的綱領性文件，這表明珠三角地區改革發展成為國家戰略，珠三角作為全國重要經濟中心的戰略地位得以確立。可以說，《規劃綱要》是指導珠江三角洲未來30年改革與發展的綱領性文件。
　　那么，《規劃綱要》首次從國家層面全面明確的珠三角未來的戰略定位是什么呢？鐘堅詳細解讀說，具體是探索科學發展模式試驗區；深化改革先行區；擴大開放的重要國際門戶；世界先進制造業和現代服務業基地；全國重要的經濟中心。
　　他認為，國家對珠三角地區戰略定位有幾大亮點：一是成為全國深化改革、擴大開放的先行區，繼續賦予了廣東和珠三角地區改革開放的先行試驗權和歷史使命。二是成為科學發展的試驗區，即國家賦予了珠三角地區在更高層次和更高水平上做到科學發展、協調發展的歷史使命。三是要求珠三角地區產業率先轉型和升級，成為世界先進制造業和現代服務業的基地。四是把珠三角定位為全國重要的經濟中心，賦予珠三角地區在帶動泛珠三角地區乃至全國發展中發揮重要龍頭作用，成為帶動全國發展更為強大的引擎。五是納入了與港澳臺及東盟地區的合作發展的相關內容，既為珠江三角洲未來的改革發展拓展了空間，又要求珠三角地區在促進港澳臺繁榮與穩定和促進祖國統一大業中繼續發揮重要作用。
　　深圳要在改革開放和自主創新中發揮重要作用
　　【觀點】深圳要在珠江三角洲地區改革與發展發揮引領作用，必須加快發展“四個轉變”和“四個提高”。
　　鐘堅認為，深圳將在我國改革開放和自主創新中發揮重要作用。因為，深圳是我國最早成立的經濟特區之一，也是辦得最好、影響最大的一個特區，是全國改革開放的一面旗幟。同時，深圳也是我國大陸經濟實力居前和發展競爭力居首的現代化國際化城市。黨的十七大報告提出：“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。”今年6月，國家發改委正式批準深圳成為全國首個創建國家創新型城市試點。這是在新時期中央賦予深圳經濟特區新的歷史使命。
　　“因此，我們有理由相信深圳在珠三角未來改革和發展中將起引領和帶動作用，作為珠三角地區的中心城市的地位將會越來越突出、越來越明顯。”鐘堅說，主要是因為：一是深圳經濟發展過去30年創造了世界工業化、城市化、現代化史上的罕見奇跡，經濟實力躋身于全國大中城市前列，人均ＧＤＰ在全國大中城市中居第一位，對外輻射能力和影響能力顯著增強；二是在珠三角地區率先進行產業轉型和升級，成效顯著，高新技術產業、金融業、物流業和文化產業成為支柱產業；三是在成為全國經濟外向型程度最高的城市的同時，內源型經濟發展成效顯著，涌現出像華為、中興、萬科、招商、平安、華僑城等一大批全國知名的本土企業，成為全國大中城市中一道非常亮麗的風景線；四是在我國自主創新中獨占鰲頭，成為全國首個創建國家創新型城市試點城市；五是具有毗鄰香港的獨特優勢；六是具有改革開放敢闖敢試的獨特品格；七是具有自己的文化密碼，即多元開放包容的創新創業文化。
　　目前深圳經濟社會發展面臨重大轉折和重要機遇。鐘堅認為，深圳要在我國改革開放和自主創新中發揮重要作用、在珠江三角洲地區改革與發展發揮引領作用，必須加快發展“四個轉變”和“四個提高”。
　　“四個轉變”即功能形態由經濟特區功能為主向以國際化城市為主轉變；經濟形態由以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變；發展重點由以經濟建設為中心向“四位一體”全面發展轉變；發展模式由政府主導向市場主導轉變。“四個提高”，即要提高知識、技術、管理和政策水平。
　　具體如何進行“四個轉變”和“四個提高”，鐘堅又進行了詳細解讀。
　　由經濟特區功能為主向以國際化城市為主轉變
　　【觀點】深圳應該咬住“國際化”這個目標不放松。
　　在功能形態方面，深圳通過經濟特區創辦與發展，由過去一個邊陲小鎮迅速發展成為一個人口超過千萬、綜合經濟實力居全國大中城市前列的現代化特大型城市。以此相適應，深圳已由過去一個單純的綜合性經濟特區向一個區域性大城市轉變，功能由過去單純的經濟特區功能（主要指經濟功能）向多元化的城市功能轉變；發展路徑從主要依靠特殊政策向提高整體素質轉變。
　　鐘堅認為，深圳的未來發展不僅要從一個經濟特區的角色來籌劃，而應該從區域性國際性城市發展角色來籌劃。也就是說，深圳未來發展的路徑主要是城市發展的路徑，而非經濟特區發展的路徑。這不是否定經濟特區的地位和作用，反而恰恰說明經濟特區在深圳發展中起到了至關重要的作用。實際上，這不是經濟特區特不特的問題，而是經濟特區功能發展到一定階段以后轉變城市功能的問題，是一個更高層次發展所面臨的問題。深圳綜合實力已進入全國大中城市前列，是內地唯一海、陸、空國際口岸都具備的城市和商品、資金、技術、信息、人才等世界市場雙向流動的咽喉，已初具國際性城市的雛形。深圳的內外條件足以支撐其發展成為區域性國際化城市。居于這一點，深圳應該咬住“國際化”這個目標不放松，爭取在這一輪全方位和深層次對外開放中搶得先機，使自己盡快融入世界經濟體系中去。
　　在珠江三角洲地區，有港深穗三個特大城市，深圳應該在珠三角尋找自己的位子。深圳應該在繼續鞏固工業化和高科技產業方面優勢的同時，要在市場化、服務化、國際化方面加大力度，使自己成為內地進入香港、東南亞乃至世界的跳板和香港、東南亞乃至世界進入華南乃至中國的橋梁。深圳未來的發展方向只有一個，就是按照國際化城市的發展目標去籌劃、去發展。
　　由以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變
　　【觀點】深圳經濟未來發展空間主要在于服務經濟。
　　對于深圳的經濟形態，鐘堅認為，未來20年，是深圳服務經濟發展的重要機遇期和快速增長期。2007年，深圳人均生產總值達到10684美元。按照經濟發展一般規律，在這一階段隨著收入和生活水平提高、休閑時間增加和人均壽命延長，人們開始由物質產品消費為主轉向以服務消費為主，深圳的服務業應進入加速發展期。但深圳服務業明顯滯后于經濟發展水平。2007年，深圳服務業增加值占ＧＤＰ比重為49．8％，服務業就業人員比重為45．8％，第三產業對整個經濟的支撐作用不足。
　　“可見，深圳服務經濟發展還有相當大的發展空間。”鐘堅說，深圳經濟未來發展空間主要在于服務經濟。深圳應抓住服務業快速推進的重要戰略機遇，適應產業結構調整和經濟增長方式轉變的需要，把發展服務業放在更加突出的位置，加快實現生產型經濟向服務型經濟的轉變。加快發展現代服務業，轉變經濟增長方式，是深圳克服要素制約，增強發展后勁的必然選擇，是深圳建設國家創新型城市的重要內容和條件。深圳目前各主要經濟社會發展指標位居國內大中城市前列，具備了加快服務業發展的基礎和條件，深圳應加快實現由工業經濟為主向服務經濟為主的新跨越。
　　由以經濟建設為中心向“四位一體”全面發展轉變
　　【觀點】克服“短板效應”，加快促進城市轉型升級，建設世界一流城市。
　　深圳經過近30年的快速發展，先進產業初具規模，市場經濟體制初步完善，城市功能日益完善，但與世界先進城市相比，深圳在經濟實力、城市建設、法治環境、開放程度、文化軟實力、城市輻射力等方面還存在較大差距。雖然深圳初步實現了經濟的工業化、城市化和現代化，但就整體而言離完全的現代化還有一定距離，社會文化事業發展相對滯后、民主法制建設還有待進一步加強。鐘堅強調：“現代化還不僅僅是經濟的現代化，而是一個包括經濟、政治、文化、社會等諸方面的現代化。如果從這個意義上說，深圳還有一段更長的路要走。”
　　因為，深圳經濟發展快，社會轉型早，民生問題日益凸顯，在就業、住房、教育、醫療、社會保障等方面遇到的問題更復雜，承受的壓力更大。只有堅持“四位一體”綜合發展、協調發展的，才能有效地克服“短板效應”，促使經濟、政治、文化和社會事業之間的有機聯系得到有效增強，從而全面強化和提升城市功能，加快促進城市轉型升級，才能真正實現建設世界一流城市的目標。所以，我們要豐富發展的內涵，把發展從偏重經濟增長豐富為包括經濟、社會、環境和人的全面發展，把單一目標的最大化變成綜合目標的最優化，緊緊抓住現代化這個發展主題，從全面發展和全面現代化這個角度和世界發展水平的高度，來全面籌劃深圳的未來發展。得改革開放之先機，深圳經濟較先發展起來了，有必要、也完全有條件爭當“四位一體”綜合發展、協調發展的先進城市。深圳經濟特區要在推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”協調發展上做出新貢獻，闖出新路子。
　　由政府主導向市場主導轉變
　　【觀點】深圳下一階段改革的重點，是培植和維護市場，最大發揮好社會、私人和市場作用。
　　在深圳經濟特區的創辦和建設中，政府所扮演的角色起至關重要的作用。縱觀深圳經濟特區的崛起之路，幾乎就是在政府的支持、幫助甚至直接規劃、參與下建設和發展起來的。可以說，在深圳經濟特區崛起的背后，有一只無形的政府之“手”一直操控著。
　　鐘堅說：“的確，政府不僅是經濟特區建設的整體組織和管理者，是經濟特區安全和效率的保障，而且是經濟特區開發與建設的直接參與者，是經濟特區經濟發展和轉型的直接動力。可以說，深圳經濟特區經濟的高速增長是一種政府主導型的發展模式，或者說政府在經濟發展中起主導作用。一般來說市場與政府是社會經濟發展的兩股力量、兩種手段。一般來講追趕型后發展國家或地區經濟起飛階段采用政府主導發展模式，續航階段采用市場主導發展模式。”
　　他表示，如果說過去30年深圳經濟特區在政府主導下創造了一個經濟發展的“深圳速度”，那么未來深圳應該轉變經濟增長方式，必須走出一條在市場主導下創造出一個經濟發展的“深圳效益”的新路子。從目前看，以高投入、高能耗、高污染的經濟增長方式已經走到了盡頭。深圳過去主要靠政府主導，通過優惠政策吸引外資，主要借助外力促進經濟發展。現在動力條件已經發展變化。政府應該轉變職能，從過去的管制型政府轉向服務型政府，從過去的政府主導轉向市場主導。市場追求效率，政府維護公平，如何培植和維護市場，最大發揮好社會、私人和市場作用，是深圳下一階段改革的重點。實踐證明，只有市場、創新才是經濟發展的永久動力。深圳必須根據科學發展觀的要求轉變經濟增長方式，實現由政府主導向市場主導的轉變，由粗放型增長向集約型增長轉變，克服經濟增長對物質資本積累和自然資源的過分依賴，更多地通過提高人力資源、自然資源和資本的使用效率以及技術進步，保持經濟的可持續增長。
　　提高知識、技術、管理與政策水平
　　【觀點】政府的管理和服務水平要跟上經濟發展的步伐。
　　如何提高知識、技術、管理與政策水平？鐘堅認為，首先“知識”是個大概念，包括文化教育等。從文化教育角度講，深圳無論從硬件還是軟件都需要補課，特別是在高等院校和科研機構建設應該給予特別的關注和投入。因為知識和文化才是深圳未來發展的永久動力和不竭源泉。
　　在技術水平方面，要加強研發創新能力，加快產業結構升級和信息化建設，大力發展高新技術產業和高附加值加工制造業，形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。“我們認為深圳尤其要加快信息化，全面提升深圳信息化水平。因為城市的信息化、數字化程度是衡量城市現代化國際化水平的一個重要標志。”
　　同時，政府的管理和服務水平要跟上經濟發展的步伐。要從維護社會公平正義的高度出發，切實轉變政府職能，從過去的管制型政府轉向服務型政府，進一步強化公共服務職能。包括要全面提升城市管理現代化水平、城市依法治理的水平和政府公共服務的水平等。
　　提高政策水平，就是要通過改革，使深圳的政策、法規更好地適應外向型經濟發展和社會全面進步的需要。鐘堅表示，一要根據國際化要求，進一步有關體制、政策和法規，實現與國際慣例的接軌，提高經濟活動的方便度、開放度和自由度，使深圳的對外開放水平上一新臺階；二要重視小“經濟特區”的優勢問題。深圳有1個國家級高新技術產業園區、1個國家級出口加工區、3個國家級保稅區和1個國家級保稅港區，這些小經濟特區還保有某些特殊的經濟政策，深圳應該更好地發揮它們在對外開放和經濟建設中的橋頭堡作用。三是要由過去引進“有形貨幣”的外資為主轉向引進“無形貨幣”的外智為主，加大引進國內外的技術和人才。四是要擴大開放領域，積極推進服務領域的開放。五是鼓勵積極參與區域經濟交流和合作，特別是要加強深圳與香港、臺灣的經濟合作。六是要鼓勵和支持有比較優勢的企業對外投資，帶動商品和勞務出口，在更大范圍和更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術的合作和競爭。