糧食是關系國計民生的重要戰略資源，糧食安全和糧食供需平衡是構建和諧社會的重要基礎。近年來，受全球糧食供需形勢多變、國內耕地和水資源減少、城市化進程加快等因素影響，糧食安全問題日益突出。特別是2006年第四季度全國范圍糧價迅速上漲，引起了各級黨委、政府及社會各界對糧食問題的廣泛關注。青島市是擁有700多萬人口的副省級城市，2008年奧帆賽又要在此舉行，加強宏觀調控，確保青島地區糧食供需平衡，是當前糧食部門的首要任務，是關系全局必須做好的一項艱巨工作。

　　一、認清形勢，明確責任，增強做好糧食工作的責任感和使命感

　　去年以來，國內外糧食市場形勢發生了很大變化。從國際市場看，全球糧食產需形勢十分嚴峻，主要糧食品種庫存創多年來歷史新點，價格達到歷史最高。從國內市場看，雖然連續五年豐收，但產需形勢仍處于緊平衡的狀態，糧食價格上漲幅度較大。青島去年糧食減產幅度較大，供求形勢比較嚴峻，糧食價格一直在高位運行，其中小麥價格位居全國前列。隨著青島經濟的快速發展，城市化進程加快，城鎮人口及外來人口顯著增加，產不足需的矛盾將逐年突出，糧食銷區的特征會越來越明顯。實現糧食供需平衡和價格穩定，保障全市糧食安全的任務十分繁重。糧食不但是一個經濟問題，也是一個政治問題。糧食安全歷來是各級黨委、政府高度關注的問題，始終是重大的戰略問題。2007年“兩會”期間，溫家寶總理特別強調了糧食工作的重要性，指出“我國經濟要出問題，很可能是從農業特別是從糧食生產開始。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出要確保國家糧食安全。之后又再次批示：“在中央農村工作會議上，要強調一下糧食安全問題，這關系到防止明顯通脹目標的實現，大意不得!疏忽不得!放松不得!”近期召開的全國、全省糧食工作會議，進一步明確了當前和今后一個時期糧食工作的重點和努力方向。各級糧食部門是政府管理糧食的行政主管部門，確保地區糧食供需平衡和價格穩定，保障糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。青島市的糧食部門必須承擔起保障青島地區糧食安全的義務，履行好建立糧食安全體系的職責，增強做好糧食工作的責任感和使命感，努力使自身工作服務于保障糧食安全大局，提高糧食宏觀調控能力和水平，發展糧食產業化經營，促進糧食生產，幫助農民增產增收，實現穩定糧食生產，保障糧油市場供應和價格基本穩定，為維護青島地區糧食安全做出應有的貢獻。

　　二、明確目標，突出重點，促進糧食事業創新發展、可持續發展

　　中央提出，今年宏觀調控的首要目標是防止經濟由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。青島地區要實現“兩個防止”，很重要的就是必須確保糧食等主要農產品的基本供給，避免農產品價格過快上漲帶動價格總水平過快上漲，這是保障地區糧食供需、市場穩定的關鍵，是穩定民心、穩定社會的重要基礎。所以，當前和今后較長一段時期內，青島市糧食工作的重點和目標就是應對區域性糧食供需失衡和短期糧價波動，加快“三個轉變”，突出“四個重點”，確保青島地區糧食供需平衡，保障全市糧食安全，促進糧食事業創新發展、可持續發展。

　　加快“三個轉變”，就是適應糧食新形勢、新任務要求，加快轉變發展理念，轉變糧食職能，轉變工作作風。首先，牢固樹立和全面落實科學發展觀，加快轉變發展理念，摒棄“看攤守業”、思路滯后、靠經驗指導工作等慣性思維，借助黨和政府以及社會對糧食工作重視加強的有利時機，乘勢而上，大膽開拓，努力把科學發展觀的要求轉化為促進糧食發展的政策措施，轉化為促進糧食發展的實際行動。其次，按照政府職能定位和糧食安全的要求，加快推進糧食職能轉變，真正由過去管理所屬糧食部門轉為管理社會糧食，從過去單純的行政手段管理，轉為法律、行政和經濟管理手段相結合的綜合管理，切實把工作重心轉移到宏觀調控、市場監管、行業指導和做好服務上來，嚴把社會流通糧食的數量關和質量關，維護青島地區糧食安全。再次，樹立“大糧食、大市場、大物流、大產業”的理念，增強服務意識，改進工作作風，促進和諧發展。堅持以人為本，在機構設置、職能定位、資源配置等方面，進一步強化糧食公共服務的職能，不斷提高服務意識和觀念，大膽創新，積極提高工作服務水平和質量，促進糧食流通產業和諧發展。

　　抓好“四個重點”，一是加強糧食宏觀調控，確保供給穩定。重點抓好糧源建設、糧油市場供應、糧油儲備體系和應急體系建設，堅持“三條底線”不動搖，確保糧食供求基本平衡，確保市場糧油價格基本穩定。二是深化糧食流通體制改革，增加糧食生產發展活力。進一步規范政府與糧食企業之間的委托代理關系，加強行業監管，依法對全社會糧食市場主體進行指導監督和服務。三是做大做強糧食產業，提高糧食產業的綜合競爭能力。積極培育龍頭骨干企業，發展糧食現代物流業和糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整，推動糧食經濟快速增長。四是加強糧食市場監管，維護糧食流通正常秩序。依法加強對全社會糧食流通的監督檢查，完善糧食市場準入制度，抓好糧食市場體系的規劃和建設。建立糧油質量檢測體系，進一步推進放心糧油工程，保障城鄉居民口糧消費安全。

　　三、完善措施，落實“兩個確�！保�保障青島地區糧食安全

　　確保青島地區糧食供需平衡，確保全市糧食安全，是市委、市政府對我市糧食工作的基本要求，也是今年全市各級糧食部門的中心任務。市糧食局將以實現“兩個確保”為目標，圍繞“四個重點”，采取五項綜合措施，維護地區糧食安全，促進青島市糧食事業又好又快發展。

　　抓好三大體系建設，增強宏觀調控能力，維護地區糧食供需平衡；一是建立和完善調控糧食市場的儲備體系。突出抓好糧食購銷，指導國有糧食企業落實糧食收購政策，采取延伸收購點、推進農戶儲糧試點、與外地企業合作等措施，保證糧源基礎，確保我市商品糧油庫存。著力抓好糧食儲備，根據青島地區人口變化情況，適當增加地方儲備規模；調整優化地方成品糧油儲備結構，增加食用油兩級儲備和市本級稻谷儲備，以適應緊急情況下的供應保障需要。二是培育和完善以現代糧食物流為重點的市場體系。重點抓好市區三級糧食市場體系建設，充分發揮糧食市場在調劑品種、彌補產需缺口、促進流通方面的作用；創建以萊西為重點的半島糧食流通集散地和以第三糧庫為中心的物流園區，編制青島市糧食現代物流發展規劃，爭取國家對我市重點糧食物流項目的支持，促進我市糧食物流產業和糧食“四散化”的發展。三是建立和完善糧油預警預測及應急保障體系。著力抓好糧情糧價監測，設立18個糧情監測點，從原糧購銷、成品糧油批發、零售三個環節及時掌握糧油價格與銷量變化情況，為政府領導和部門決策提供科學依據。積極完善糧源應急保障、應急加工配送和應急供應零售網絡，對承擔糧食應急加工、零售任務的企業實行動態管理，每年確認一次。落實成品糧油儲備，保證在市場異動和緊急情況時能快速有效地投放市場。

　　履行糧食流通監管職責，維護糧食流通秩序，確保糧食消費安全。一是以機構建設為切人點，建立執法保障工作體系。按照省局“五個一”要求，進一步落實區市執法機構、人員、裝備、經費，逐步建立起糧食監督檢查工作行政執法隊伍。二是嚴格糧食市場準人制度。做好糧食收購資格審核工作，嚴把市場準人關，對已取得收購資格的，定期進行復查。三是加強監督檢查，認真履行執法保障工作職責。以開展爭創“全省糧食行政執法先進縣”活動為載體，加大糧食行政執法力度，依法打擊損害農民利益、違反國家糧食流通法規等行為，確保糧食收購市場做到管而不死、放而不亂、活而有序，依法保護合法經營和公平競爭。四是建立健全糧食經營信息統計體系。督促糧食經營、用糧企業建立統計臺帳，履行報送統計報表的義務，掌握轄區內糧食企業和糧食物流動態，為政府糧食宏觀調控決策提供依據。五是加快區市糧油質量檢測站建設，構建市級和區市二級糧油質量檢測網絡，完善糧食質量監管體系，定期抽查市場糧油質量，定期發布質量監測公告，維護公眾的知情權，讓百姓吃得明白。

　　發揮行業指導管理作用，培育龍頭企業．推進糧食產業化發展。一是加強糧食行業的宏觀指導。通過行業反饋信息、消費者反饋需求，積極引導農民生產糧食，規范流通企業生產、經營，指導企業生產加工和經營消費者滿意的糧油食品、制品，維護糧食生產者、流通者和消費者三方利益，發揮行業在糧食生產和消費中的橋梁和紐帶作用，促進青島地區經濟的穩定發展。二是制訂行業發展規劃。制定實施糧食行業發展規劃，通過科學的行業發展規劃，引導和規范糧食市場和糧食流通，構筑一個有序、公平競爭的平臺，使我市糧食行業內各種經濟成份有序競爭、順利健康發展，以糧食流通行業的大發展、大繁榮促進糧食的大安全。三是以培育龍頭骨干企業為突破口，做大做強糧食產業?積極培育龍頭企業，發展訂單農業，采取動態儲備支持等手段，扶持購銷龍頭企業，帶動新型合作組織發展，促進糧食規模化經營，形成穩定的社會糧食流通渠道；大力發展糧油精深加工，發揮糧油協會的作用，幫助白櫻花有限公司等糧食加工企業對外合作，鼓勵企業爭創名優品牌，增強企業核心競爭力，實現糧食加工產業集群發展，形成糧食生產基地、流通渠道、加工轉化的產業鏈，拓展產業化經營，推動糧食經濟快速增長。

　　加強軍供規范化建設，提高軍糧供應保障能力。青島市是重要的沿海戰略城市，駐軍多，軍糧供應保障任務重。特別是今年是奧運年，又是臺海形勢很敏感的一年，做好軍供工作意義重大。今年軍供工作，按照“平戰結合、突出戰備”的原則，以加快軍糧應急保障機制建設、提高軍糧供應規范化管理水平為重點，完善軍糧供應保障體系，提高軍糧供應平戰綜合保障能力。積極探索建立野戰軍供應急保障機制，組織野戰軍供演練，適應部隊戰時需要。繼續深入開展“創建一流軍供站”活動，以爭創全國百強軍供站、全國十佳軍供站、全省規范化管理示范站為目標，深入推進全市軍供管理規范化建設，不斷提升軍供管理水平。開拓創新經營思路，圍繞糧油及副食品的經營，積極拓寬部隊服務領域，面向社會擴大多種經營規模，噌強軍供站自我發展的能力。

　　推進信息化建設，提升糧食現代管理水產。按照信息化帶動糧食現代管理水平提高的要求，繼續推進、完善全市三級糧食信息化管理系統建設，組織完成以糧食宏觀調控與糧食儲備管理為主要內容的信息管理系統開發，實現兩級地方儲備糧和社會糧食管理的信息監控。通過新金宏網實現內外網的嫁接，基本做到數據即時采集、網上傳輸、三級聯網，逐步形成以糧食企業為基礎，以區市糧食部門為分支，以市糧食局為中心，功能齊備、高效實用的全市糧食系統三級信息管理系統，充分發揮信息管理系統在糧食管理中的作用，不斷提升糧食部門現代管理水平，更好地適應新形勢下糧食宏觀調控和社會糧食管理的需要。