糧食現(xiàn)代物流是利用先進信息技術(shù)和物流裝備，對傳統(tǒng)糧食物流環(huán)節(jié)進行有效整合，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化、節(jié)鏈網(wǎng)絡(luò)化、流通“四散”化和運作市場化的先進管理技術(shù)和組織方式，其發(fā)展水平正成為衡量一個國家或地區(qū)糧食安全與產(chǎn)業(yè)化水平的重要標(biāo)志。寧波市充分利用區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合優(yōu)勢，加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，對于夯實糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食供給安全，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平，日顯重要。

　　一、重要作用

　　近年來，寧波市的糧食流通格局發(fā)生了應(yīng)予關(guān)注的改變。

　　一是流量增加。寧波市2007年末人口增至894．69萬人，年度全市糧食總產(chǎn)量73．1萬噸，糧食總消費量378.97萬噸，產(chǎn)需缺口3305．87萬噸，其中稻谷缺口135．76萬噸，糧食自給率已下降到19．58％。今后，隨著人口自然增長，外來人口增加，城市化進程加快等變化，寧波市將會呈現(xiàn)糧食自給能力逐步下降，產(chǎn)需缺口持續(xù)增大，糧食消費對外依存度不斷加重的趨勢，預(yù)計到2010年稻谷缺口將達210萬噸以上。

　　二是流向變化。主要是由于居民消費習(xí)慣的改變，晚稻銷量呈上升趨勢，因而從東北地區(qū)流入的晚稻不斷增加，從江西、安徽、湖北等省流入的早稻呈減少趨勢。

　　三是流程變動。“北糧南運”的海運量趨增，鐵路、公路的運量在減。這就要求我們采取相應(yīng)措施，充分發(fā)揮海運優(yōu)勢，加強鐵路、公路、內(nèi)河運輸之間物流的整體功能，著重解決與東北主產(chǎn)區(qū)糧食海運的“無縫化”對接，形成立足寧波、適當(dāng)輻射周邊地區(qū)的銜接產(chǎn)銷區(qū)的糧食物流通道體系。

　　為此，寧波市糧食行政管理部門越來越深切地認識到發(fā)展現(xiàn)代物流對于糧食流通的重要性與緊迫性。(一)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是加強糧食宏觀調(diào)控的必要保障

　　歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)警示我們，真正出現(xiàn)危機時即使有錢也可能無糧，即使有原糧也可能沒有及時調(diào)得出、供得上的成品糧。面臨日益嚴(yán)重的糧食安全保障任務(wù)的寧波，需要找到一種平時能保持適度的糧食庫存，而在糧食形勢緊張時又能廣開糧庫、穩(wěn)定糧源并且能及時地批量地將原糧轉(zhuǎn)化為成品糧，便捷且低耗的途徑。其關(guān)鍵則是必須建設(shè)具備相當(dāng)規(guī)模、又便于吞吐集散、存儲中轉(zhuǎn)、加工調(diào)運糧食的現(xiàn)代物流體系，在產(chǎn)銷區(qū)之間搭建糧食流通的順暢通道，切實保障應(yīng)急供應(yīng)。從而長期穩(wěn)定糧食市場、確保糧食安全。

　　(二)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是改善糧食流通設(shè)施的現(xiàn)實需要

　　寧波糧食物流設(shè)施建設(shè)這些年來雖有一定發(fā)展，但已相對滯后。一是倉容偏小，布局分散。全市國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施大多點多面廣，缺少集聚功能，導(dǎo)致運營成本高，管理難度大。二是設(shè)施陳舊，結(jié)構(gòu)簡陋。全市糧食倉儲、中轉(zhuǎn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)80年代以前，功能不齊，老化嚴(yán)重，而且只有市本級的部分倉容是能夠適應(yīng)“四散化”需要的立筒倉，僅占全市總倉容的1．1％。三是方式落后，流通不暢。寧波市糧食運輸基本還停留在傳統(tǒng)的包糧運輸方式，雖有已建成投用的莊市“四散”集疏運項目，但離現(xiàn)代物流的散糧運輸和集裝箱運輸差距尚遠。四是庫點萎縮，面臨拆遷。僅就市本級而言；白沙糧庫鐵路專線將在3年內(nèi)拆除；莊市儲備糧庫也存在因規(guī)劃而被拆的危險。因此，寧波糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施已處于整體落后、捉襟見肘的堪憂狀況，落伍于其它發(fā)達城市糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展進程，與作為主銷區(qū)的寧波市日漸擴大的糧食流通規(guī)模不相適應(yīng)。

　　(三)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是做大做強糧食產(chǎn)業(yè)的重要條件

　　“民以食為天，食以糧為本”。糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟之安全、社會之穩(wěn)定，完善的糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)生的高效率將給糧食產(chǎn)業(yè)帶來很大的直接和間接經(jīng)濟效益。糧食是一種大宗的特殊商品，其在流通過程中數(shù)量大、牽涉面廣、流通費用高的事實，凸顯著發(fā)展現(xiàn)代物流的重要性。規(guī)劃并建設(shè)寧波糧食現(xiàn)代物流，形成銜接產(chǎn)銷之間糧食流通的快速通道，強化糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度、均衡運輸，有利于推進多元主體之間糧食物流設(shè)施的合理整合，降低多年來居高不下的糧食流通費用，并在此過程中有利于積極發(fā)展各類糧食龍頭企業(yè)、月盼企業(yè)，整體提升全社會糧食企業(yè)的綜合競爭力。

　　(四)發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是實施國家相關(guān)規(guī)劃的主要載體

　　2007年8月底，國家發(fā)改委借鑒發(fā)達國家和地區(qū)糧食物流建設(shè)的成功經(jīng)驗，并根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，正式編制了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，要求各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，改革體制，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善政策，加大投入，加快推廣散糧運輸方式，建設(shè)散糧物流節(jié)點，形成散糧物流通道，盡快建立全國散糧物流體系，實現(xiàn)糧食物流的“四散化”和流通的現(xiàn)代化。該規(guī)劃分為兩個階段，即至2010年和2015年，跨省散糧流通的份額要先后提高到50％和80％，基本形成跨省糧食“四散化”運輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系。此規(guī)劃對寧波市糧食現(xiàn)代物流建設(shè)的目標(biāo)定位是：“沿海城市散糧物流節(jié)點”、“華東沿海主銷區(qū)糧食流入通道”。寧波市建設(shè)糧食現(xiàn)代物流符合這一規(guī)劃，而且可以享受中央政府近30％投資資金補助的優(yōu)惠政策。綜上所述，寧波發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，已是迫在眉睫，勢在必行。

　　二、今后舉措

　　我們要以高度的工作責(zé)任心和歷史使命感，緊緊抓住國家加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的契機，居安思危，真抓實干，立足當(dāng)前，從長計宜，著力推進寧波市糧食現(xiàn)代物流之發(fā)展。

　　(一)加強調(diào)研，形成合力

　　寧波不僅是我國的重點糧食主銷區(qū)，在全國糧食現(xiàn)代物流體系中也占有重要的一席之地。我們應(yīng)從這一實際出發(fā)，組織精干力量進一步加強調(diào)查研究，以便充分發(fā)揮寧波水公鐵聯(lián)運的綜合優(yōu)勢，增強寧波及其周邊地區(qū)應(yīng)對糧食突發(fā)事件的能力，確保糧食供給安全。一方面調(diào)查分析寧波市區(qū)域糧食產(chǎn)銷形勢和流通方式，切實掌握寧波的糧食流通趨勢；一方面積極向上級糧食行政主管部門匯報，主動與中國華糧集團、中儲糧公司及主產(chǎn)區(qū)銜接，深入了解全國糧食物流規(guī)劃和項目布局；再方面，適當(dāng)考慮外省市糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)開發(fā)情況，虛心借鑒異地經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，綜合各方情況，研究并提出寧波糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)劃和實施工作思路，努力為市政府作好參謀，提供科學(xué)決策的依據(jù)。同時，要積極爭取有關(guān)部門予以工作上的支持和政策上的優(yōu)惠，以求各方對寧波發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的重要性、緊迫性、可行性取得共識，形成合力。

　　(二)認真論證，科學(xué)規(guī)劃

　　寧波糧食現(xiàn)代物流的規(guī)劃目標(biāo)，近幾年來都在論證，概言之主要有兩種思路：一是國家級糧食物流基地，即作為我國中部沿海的大型國際化商埠與以卓越集疏運條件為依托的、對國內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)糧食現(xiàn)代物流進行有效銜接的國家級糧食物流基地；二是以寧波糧食現(xiàn)代物流中心為代表的物流體系，定位于滿足寧波區(qū)域性的糧食供給，并適當(dāng)輻射周邊地區(qū)。我們要在加強調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真開展論證。建設(shè)寧波糧食現(xiàn)代物流中心，其一要履行確保寧波糧食供給安全的主要職責(zé)；其二要充分發(fā)揮寧波陸海聯(lián)運物流樞紐的區(qū)位優(yōu)勢；其三要盡快改變目前糧食流通設(shè)施落后的現(xiàn)狀；其四要兼顧已具有疏運10萬噸以上糧食外輪能力的舟山糧食物流基地；其五要顧慮資源的瓶頸制約，尤其是大批土地的征用問題。為求得最佳社會效益和經(jīng)濟效率，寧波建設(shè)糧食現(xiàn)代物流應(yīng)確立這樣的思路：圍繞建設(shè)“國家級沿海城市散糧物流節(jié)點”和“華東沿海主銷區(qū)糧食流人通道”的目標(biāo)，以構(gòu)建糧食安全體系為主線，全面整合糧食物流的現(xiàn)有資源，努力建設(shè)集倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、信息“四位一體”的糧食物流中心，著力組建糧食批發(fā)市場，大力推進各縣(市)區(qū)中心糧庫建設(shè)，形成設(shè)施先進、布局合理、功能齊全和縱向聯(lián)通順暢、橫向合作協(xié)調(diào)的寧波糧食現(xiàn)代物流體系。

　　(三)著眼當(dāng)前，抓好實施

　　著眼當(dāng)前，根據(jù)既定決策和規(guī)劃，主要抓好項目實施。一是著力建設(shè)“一體二翼”為布局的糧油批發(fā)市場。即以寧波莊橋糧油批發(fā)市場為主體，以余姚糧油配送市場和寧海糧批市場為兩翼。目前的中心工作就是加快建設(shè)寧波莊橋糧油批發(fā)市場。該市場由原市區(qū)中心糧批市場遷建，占地150畝，建筑面積10。27i平方米，主要由交易區(qū)、倉儲區(qū)、商務(wù)區(qū)組成，年交易規(guī)模可達60萬噸以上，能解決市區(qū)90％和全市50％以上的口糧供應(yīng)。該項目的前期工作正在緊鑼密鼓之中。二是抓緊擴建莊市糧庫的散糧接卸中轉(zhuǎn)項目。該項目一期工程已于2006年上半年建成并投入使用，創(chuàng)造了散糧運輸?shù)牧己脳l件，2007年已中轉(zhuǎn)散糧9．45萬噸，預(yù)計2008年將達25萬噸以上。因此需要抓緊實施該項目的二期工程，即續(xù)建4只立筒倉和2座散糧中轉(zhuǎn)倉。三是持續(xù)推進各縣(市)區(qū)中心糧庫建設(shè)。余姚市、象山縣中心糧庫已建成或使用，奉化市、慈溪市、鄞州區(qū)中心糧庫正在建設(shè)，其他縣沛)區(qū)中心糧庫或已作出規(guī)劃或在征地之中。每個縣(市)區(qū)中心糧庫都安排一個大米加工企業(yè)，采取“國有民營”運作模式，在正常情況下由企業(yè)經(jīng)營，市場運作，應(yīng)急情況下服從政府調(diào)控要求加工供應(yīng)。

　　(四)謀劃長遠，整體推進

　　保瘴糧食供給安全，是要解決當(dāng)代和子孫后代的吃飯問題，決非權(quán)宜之計，必須顧全大局，從長計宜。今后幾年，構(gòu)筑寧波糧食現(xiàn)代物流體系的核心是規(guī)劃建設(shè)糧食物流中心，其基本設(shè)想是：1、功能定位。糧食物流中心集倉儲、中轉(zhuǎn)、加工和信息流為一體，輔之鐵路專線1條、沿岸配套碼頭1座，建立起以港口大規(guī)模散糧接卸、疏運為中心，鐵路、公路運輸密切配合為基礎(chǔ)，通用型集裝箱運輸有實質(zhì)性突破為重要特色的寧波市糧食現(xiàn)代物流集疏運體系。并且通過與外部交通運輸網(wǎng)絡(luò)的對接．全面加強寧波市與全國主要糧食產(chǎn)銷區(qū)省份之間便捷順暢的交通聯(lián)系和優(yōu)質(zhì)高效的糧食流通關(guān)系。2、建設(shè)規(guī)模。項目總用地600畝，主要建設(shè)項目包括：日產(chǎn)大米800噸的加工廠1家，2萬噸級適宜糧食物流的配套碼頭1座，2公里鐵路專用線1條，散糧專用車5-8輛以及必要的散糧接卸與發(fā)送設(shè)備。3、項目選址。推進該項目的實施，選址乃是首要。前不久，市政府已經(jīng)把糧食物流列為全市大宗貨物海鐵聯(lián)運樞紐港建設(shè)的一項重要內(nèi)容，選址在鎮(zhèn)海后海塘，毛光烈市長親自帶隊進行了實地考察和調(diào)研。鎮(zhèn)海后海塘地理位置十分優(yōu)越，水公鐵齊備，交通集疏運優(yōu)勢特別突出，而且緊挨鎮(zhèn)海城區(qū)，距離寧波市區(qū)較近，既能節(jié)省到岸糧食的疏運成本，又便于解決生活配套問題。同時，后海塘早已列入政府的規(guī)劃用地，可以免除土地征用過程中大量的繁文縟節(jié)，大大縮短項目的實施期限。

　　(五)多方籌資，創(chuàng)新運作

　　寧波糧食現(xiàn)代物流設(shè)施的建設(shè)，既要考慮到寧波雄厚的財政實力、優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)，更要著眼于今后加強糧食行政管理部門的宏觀調(diào)控能力，可以實行“投資主體國資化、資金來源多渠道、流通方式多樣化。”“投資主體國資化”是指至關(guān)重要的糧食現(xiàn)代物流設(shè)施如寧波糧食物流中心、寧波糧油批發(fā)市場及各縣(市)區(qū)中心糧庫的建設(shè)，應(yīng)以國有資產(chǎn)全額投入。“資金來源多渠道”，由政府投入、國家扶持、資產(chǎn)置換和社會參與四塊構(gòu)成。如寧波糧食物流中心的建設(shè)資金，主要由政府投資和糧食部門盤活存量資產(chǎn)來解決，并積極向國家爭取總投資30％的扶持政策補貼。大米加工廠設(shè)備則吸納民營資本投資。“流通方式多樣化”，是在確保供給安全的前提下，解放思想，積極探索利用民營企業(yè)的機制、管理和成本優(yōu)勢進行運營的途徑和模式。

　　(作者：胡望榮單位：浙江寧波市糧食局)