未來區(qū)域發(fā)展思路要從著眼于省內各區(qū)域之間的均衡發(fā)展轉向立足于整個長三角甚至全國，按照長三角一體的產業(yè)帶和城市群發(fā)展規(guī)劃，進一步完善發(fā)展布局，整合區(qū)域資源要素，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，重點發(fā)揮三大都市和浙中城市群的輻射引領作用 

    長三角區(qū)域規(guī)劃與浙江未來 

    浙江省委政研室課題組 

    隨著國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略逐步明晰，長三角區(qū)域一體化已上升為國家戰(zhàn)略。即將出臺的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》勢必會對未來浙江區(qū)域發(fā)展產生深遠的影響，對浙江區(qū)域發(fā)展現狀盡早分析，到時就可以盡早啟動，深化發(fā)展。 

    一、空間布局思路演變 

    20世紀80年代中期，浙江立足于農村工業(yè)分散化、特色產業(yè)"遍地開花"，提出"兩片四區(qū)"的布局思路，即在形成浙東北、浙西南兩大片基礎上，進一步細分為以杭州為中心的浙北區(qū)、以寧波為中心的浙東區(qū)、以溫州為中心的浙南區(qū)、以金華為中心的浙西區(qū)等四個次區(qū)域，并提出了以沿海帶動內地，以城市為中心的點軸分布空間布局思路。"九五"時期，提出了"三區(qū)三帶"的布局思路，即突出發(fā)展杭州灣兩岸地區(qū)、溫臺沿海地區(qū)、浙西南地區(qū)及滬杭甬沿線、溫臺沿海、浙贛和金溫鐵路沿線三大產業(yè)帶。"十五"時期，隨著產業(yè)進一步向中心城市和交通干線集聚，提出了"三極輻射、三帶集聚、兩域拓展"的發(fā)展思路，即強化杭州、寧波、溫州三極，加快發(fā)展滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線三大經濟帶，同時促進山區(qū)和海洋兩大區(qū)域的合理開發(fā)。"十一五"規(guī)劃圍繞突出經濟區(qū)域、生態(tài)優(yōu)先、城市核心、交通關聯(lián)和雙重協(xié)調等原則，進一步強調形成"三帶三圈一群兩區(qū)"的空間發(fā)展架構，即積極構筑環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶，培育形成杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經濟融合，構建浙西山地、丘陵生態(tài)功能區(qū)和浙東海洋生態(tài)功能區(qū)，成為全省的綠色屏障和藍色生態(tài)依托。 

    總體上看，改革開放以來浙江順應產業(yè)發(fā)展的客觀趨勢和規(guī)律而提出不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在空間布局上，與浙江產業(yè)發(fā)展所呈現的空間集聚態(tài)勢是相適應的。特別是1990年以來，全省生產總值的80%以上集中在環(huán)杭州灣經濟區(qū)、溫臺沿海經濟區(qū)和金衢麗高速公路（鐵路）沿線地區(qū)，逐步形成了以三大經濟區(qū)為主體的集中化發(fā)展格局。根據區(qū)域發(fā)展的需要，2003-2004年，浙江先后編制完成環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶規(guī)劃，近年又編制出臺了浙中城市群規(guī)劃。2007年，環(huán)杭州灣地區(qū)以占全省44%的土地和50.7%的人口，實現了全省生產總值的66.4 %；溫臺地區(qū)以20.4%的土地和28.6%的人口，實現了全省生產總值的20.8%；金衢麗沿線產業(yè)帶以35.6%的土地和29.3%的人口，實現了全省生產總值的12.8%。與此同時，浙中城市群、浙西南山區(qū)與海洋經濟加快發(fā)展，成為全省區(qū)域經濟新的增長點。 

    二、浙江的機遇 

    長三角地區(qū)兩省一市地域相近、人緣相親，經濟聯(lián)系一直非常密切。特別是近代以來，浙江商幫、江浙財團為上海的發(fā)展作出了巨大貢獻。20世紀80年代上海經濟區(qū)的建立，推動上海國企與江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的技術轉移，促進了區(qū)域內部產業(yè)水平分工格局的形成；20世紀90年代，得益于浦東開放的區(qū)域外部性，江浙兩省獲得良好的發(fā)展機遇，與上海的經濟聯(lián)系更加密切；進入新世紀以來，長三角區(qū)域規(guī)劃綱要的制訂，標志著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，進入實質性推進階段。國家從強化上海的核心地位轉向發(fā)揮整個長三角區(qū)域在全國發(fā)展中的核心帶動作用，對浙江區(qū)域發(fā)展必將產生重要影響。 

    從目前全國區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，長三角與珠三角、環(huán)渤海灣是中國東部沿海區(qū)域經濟三大增長極。三大經濟圈各有優(yōu)勢，區(qū)域競爭也很激烈。與珠三角和環(huán)渤海灣相比，長三角具有獨特的區(qū)位、產業(yè)、科技、人才和開放優(yōu)勢，是全國城市最密集、產業(yè)最密集、高校科研院所最密集的地區(qū)，也是利用"兩個市場"、"兩種資源"最有條件的地區(qū)。《綱要》將長三角定位為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、率先躋身世界級城市群的地區(qū)，并從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，賦予長三角地區(qū)在壯大東部地區(qū)經濟實力、推動長江流域快速崛起、帶動中西部加快發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、引領我國全面參與全球競爭中發(fā)揮核心作用的功能。 

    作為長三角的重要組成部分，今后浙江的發(fā)展已不僅僅是浙江或者長三角的問題，同時也被納入了國家戰(zhàn)略框架。在共同建設全球先進制造業(yè)基地、打造世界級城市群、構筑亞太地區(qū)重要的國際門戶，努力使長三角地區(qū)成為率先發(fā)展的示范區(qū)、科學發(fā)展協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)的實踐中，浙江自身發(fā)展實力將大大增強，同時在全國區(qū)域發(fā)展大局中的地位必將得到進一步提升。 

    長三角區(qū)域規(guī)劃突破行政區(qū)劃的限制，從推進一體化發(fā)展的需要出發(fā)，明確了"一核六帶"區(qū)域總體布局框架，即強化上海發(fā)展核心，重點打造滬寧滬杭沿線發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、寧湖（湖州）杭發(fā)展帶、沿（太湖）湖生態(tài)服務帶，逐步建成以上海一級中心城市為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等副中心城市為支撐的世界級城市群和城鎮(zhèn)體系。從推進長三角一體化的需要出發(fā)，兩省一市都將根據自己的比較優(yōu)勢，重新安排人口與生產力布局。就浙江而言，未來區(qū)域發(fā)展思路要從著眼于省內各區(qū)域之間的均衡發(fā)展轉向立足于整個長三角甚至全國，按照長三角一體的產業(yè)帶和城市群發(fā)展規(guī)劃，進一步完善發(fā)展布局，整合區(qū)域資源要素，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，重點發(fā)揮三大都市和浙中城市群的輻射引領作用，重視保護和合理開發(fā)"藍色屏障"和"綠色屏障"兩大區(qū)域，區(qū)域發(fā)展競爭力、帶動力和影響力都將進一步增強。 

    三、謀劃未來而動 

    謀劃浙江未來發(fā)展，必須充分利用國家《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》出臺、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大好機遇，把握區(qū)域發(fā)展方向和重點，把加快自身發(fā)展與加快長三角一體化進程結合起來，進一步提升浙江在長三角區(qū)域發(fā)展中的作用。 

    合理的發(fā)展布局是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要前提。目前，浙江"三帶三圈一群兩區(qū)"的布局思路有一定的合理性，但從充分發(fā)揮浙江整體優(yōu)勢和各區(qū)域比較優(yōu)勢的角度看，還有待進一步調整。其一，杭州灣地區(qū)在全省發(fā)展中的核心地位還需進一步強化。與蘇南地區(qū)相比， 2007年，浙江7市GDP總量占長三角的比重為30%，比江蘇8市低13.8個百分點；蘇南地區(qū)人口和陸域面積只有環(huán)杭州灣的98%和61.9%，GDP和人均GDP卻分別是環(huán)杭州灣的1.3和1.1倍，這說明環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展還不夠強勁。其二，港口資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。浙江擁有6600余公里海岸線，可建設符合世界航運發(fā)展船舶大型化、航道深水化趨勢的10萬噸級深水泊位100個，但沒有形成層次分明、合理分工的港口體系，特別是溫臺沿海港口"散、小、弱"的狀況比較突出。其三，得體制創(chuàng)新之先，商品市場發(fā)達、塊狀經濟優(yōu)勢突出的浙中地區(qū)與杭州灣、溫臺沿海相比，發(fā)展差距仍然較大。根據以上浙江區(qū)域發(fā)展現狀，適應長三角一體化發(fā)展的新形勢，下一步要盡快對浙江生產力布局作進一步優(yōu)化： 

    --著力提升環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展水平。環(huán)杭州灣是浙江融入長三角的核心區(qū)域，沿灣發(fā)展帶要建成功能協(xié)調的現代制造業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)聚集帶，以帶動長三角南翼發(fā)展。目前看，環(huán)杭州灣地區(qū)的發(fā)展后勁主要取決于傳統(tǒng)產業(yè)的升級和高技術產業(yè)的發(fā)展，其中杭州地區(qū)要以發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)和裝備制造業(yè)為重點，寧波地區(qū)則要突出發(fā)展港口物流和重化工業(yè)，同時加快建設杭州都市經濟圈和寧波都市經濟圈，逐步縮小環(huán)杭州灣地區(qū)與蘇南地區(qū)的發(fā)展差距。 

    --統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)杭州灣地區(qū)與溫臺沿海地區(qū)。環(huán)杭州灣與相鄰的溫臺地區(qū)同處于長三角沿海發(fā)展帶，海洋經濟和港口資源優(yōu)勢都非常明顯。隨著杭州灣跨海大橋的建成，溫臺地區(qū)與上海的距離大大拉近，融入長三角核心區(qū)的條件日益成熟。把環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展布局上更有利于充分發(fā)揮浙江的海洋資源優(yōu)勢，加快沿海港口資源整合，大力發(fā)展臨港工業(yè)，形成完整的沿海產業(yè)帶，促進沿灣和沿海地區(qū)共同發(fā)展，從而進一步提升浙江核心區(qū)域的整體競爭力，更好地帶動浙西和浙中地區(qū)加快發(fā)展。 

    --加快提升浙中城市群功能。目前浙江區(qū)域發(fā)展中金衢麗高速公路沿線產業(yè)帶與環(huán)杭州灣、溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展差距不斷拉大，與浙中城市群的帶動作用不強密切相關。在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，加快建設浙中城市群，不僅是浙江進一步提升在全國區(qū)域發(fā)展中的地位的需要，也是促進浙江區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，更是浙中地區(qū)獲取與長三角其它城市對接的話語權，更好地融入長三角一體化進程的需要。目前浙中城市群的概念，僅指金華市范圍。而從區(qū)域聯(lián)系及經濟發(fā)展的關聯(lián)度看，浙中地區(qū)的空間范圍還應進一步拓展，可考慮向南延伸至麗水的縉云并輻射到麗水市本級，向北延伸到紹興的諸暨，向西拓展到衢州市本級及龍游、江山。擴大后的浙中城市群要定位為長三角城市群的重要組成部分，著力提升城市群的綜合實力和集聚、輻射能力。 

    --加強浙西及浙西南生態(tài)功能區(qū)建設。浙西及浙西南地區(qū)是長三角的重要生態(tài)功能區(qū)。當前應盡早編制完成全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，明確浙西及浙西南生態(tài)功能區(qū)建設布局，形成較完善的生態(tài)功能保護區(qū)建設體系。同時，由于浙西及浙西南生態(tài)功能區(qū)與浙江欠發(fā)達地區(qū)基本重合，在切實保護好生態(tài)資源的同時，還要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)、點狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的財政、產業(yè)、投資、人口和績效考核等社會經濟政策，實現生態(tài)功能區(qū)保護與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展雙贏。 

    除了專注于浙江省內的合理建設，也不能忽視"外聯(lián)"的重要作用，深化與江蘇、上海的合作，共同推進長三角成為我國最具競爭力的增長極，是浙江未來區(qū)域發(fā)展的重要任務。現在，兩省與上海之間的合作比較深入，而相互之間的合作還較少；合作領域也比較有限，發(fā)展戰(zhàn)略、服務意識等無形領域方面接軌不夠。下一步，從國家戰(zhàn)略的大局和高度，按照推進長三角一體化發(fā)展的要求，"兩省一市"共同推進長三角一體化進程。