作為中國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲最大的優(yōu)勢，就是土地 
　　2008年11月，孫林國終于等來了新的補償方案：廣利河指揮部補償3萬元，施工方補償1萬元。這位山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)的村民，已為被占承包地奔波了半年多。
　　廣利河指揮部即東營市廣利河綜合治理工程指揮部，從今年5月起，由于拓寬工程占用了孫林國的承包地，雙方因補償款糾紛發(fā)生了激烈沖突。
　　廣利河綜合治理工程是東營市“四區(qū)一城”布局規(guī)劃中“黃河水城”建設(shè)的重要組成部分。在9月5日給山東省委書記姜異康的匯報材料中，“黃河水城”規(guī)劃與其他四個特色區(qū)一起，作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)東營板塊的率先突破區(qū)域，其分量顯而易見。
　　作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲一直不缺乏關(guān)注的目光。山東省今年先是將其定位為“一體兩翼 ”布局中的“北翼”，4月則高調(diào)出臺了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，9月又出臺了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，強力推動開發(fā)進程。
　　但2.65萬平方公里的開發(fā)過程，注定是一個不斷處理各方矛盾的過程。
　　孫林國
　　“沒有任何通知說明和賠償措施，他們就開始占地施工、毀壞棉花。”孫林國對《望東方周刊》說，廣利河拓寬，占用了他承包的200畝土地，至今仍有70畝土地和7000多棵樹木沒有得到任何賠償。
　　孫林國上訪多次之后，直到8月19日，有關(guān)部門才到現(xiàn)場了解了情況，而此時棉花地已經(jīng)被翻了幾遍，幾乎找不到農(nóng)作物的痕跡。
　　按照2006年山東省的標(biāo)準(zhǔn)，棉花地補償標(biāo)準(zhǔn)為一年1700元/畝，糧田補償標(biāo)準(zhǔn)為一年1400元/畝。但孫林國在勝利路以西的60畝糧田、22畝棉田卻只給予850元/畝、1150元/畝的賠償，果樹應(yīng)該給570元/棵卻只給190元/棵，綠化樹每棵應(yīng)該給四五十元，卻只按5元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。此外，勝利路以東70多畝棉田和7000 多棵綠化樹則只給2萬元補償款。
　　由于2萬元補償款遠遠低于孫林國幾年來對土地的投入，11月3日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�向他轉(zhuǎn)達了最新調(diào)解結(jié)果，這一次孫林國似乎喪失了斗志，“4萬元我很不滿意，但能有什么辦法呢？”
　　土地隱憂
　　近來，各界一度流傳這個驚人的數(shù)字：15000億元人民幣投資黃河三角洲！這將是多大一個商機和地區(qū)發(fā)展機遇！
　　山東省發(fā)改委規(guī)劃處處長段立宏則向《望東方周刊》解釋說，15000億投資是一種誤解。“這是指國家、個人、集體、外資在這個地方總投資，修路、建廠房、搞項目投入等等都包括在內(nèi)。全社會固定資產(chǎn)投資和政府投入是兩個概念，山東省的財政收入每年才2000億元，每年500億，也要30年。這顯然是不現(xiàn)實的。”
　　黃河三角洲最大的優(yōu)勢，就是土地。這是中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)。擁有未利用土地811萬畝，約占山東全省的33%，其中國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地271萬畝、荒地148萬畝、灘涂212萬畝，其他土地180萬畝。
　　“從這一點來講，黃河三角洲又是個最有潛力的地區(qū)，因為未來經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素就是土地。”段立宏說。
　　要利用好可貴的土地資源，山東省必須改革當(dāng)前的土地管理方式。
　　在《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》中，山東省計劃在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，允許對區(qū)域內(nèi)耕地保有量指標(biāo)跨縣(區(qū))調(diào)整，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)宜開發(fā)整理為耕地的零星未利用地，與成片未利用地區(qū)域的零星耕地對等(位置、地類)置換。
　　然而，各地的自然條件不一樣，拿東營容易鹽堿化的生地來置換平原地區(qū)的熟地顯然不合理。即便是當(dāng)?shù)貒�土部門的一些負責(zé)人，也對本刊記者表達了其中的隱憂。
　　目前當(dāng)?shù)卣�府的主要措施是，對黃河三角洲的未利用地，即灘涂、新淤積出來的土地等，嘗試直接開發(fā)成建設(shè)用地。企業(yè)在未利用地上投資項目，不用像耕地那樣做占補平衡，也不存在對農(nóng)民的補償問題，可以節(jié)約很多成本。
　　山東國土部門計劃嘗試的還有異地代保制度，如果一地基本農(nóng)田比較緊張，而另一地比較富余，就通過經(jīng)濟補償手段委托富余的地方進行保護。
　　“溫總理在最近的省部級干部培訓(xùn)班上提出了最嚴格的耕地保護制度，最嚴格的節(jié)約集約用地制度。這是節(jié)約集約用地首次形成制度，我們計劃從這個層面再向國家申請一些特殊政策。”山東省國土廳規(guī)劃處責(zé)任人對本刊記者說。
　　定位重疊
　　在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，對東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的定位是打造區(qū)域內(nèi)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地、電力供應(yīng)基地、區(qū)域物流中心等，對濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的定位也包括循環(huán)化工、物流等內(nèi)容，“定位的重疊不可避免地要引發(fā)競爭。” 東營市重點項目辦公室副主任高瓊說。
　　“比如鹽化工，濱州每年有700多萬噸的原鹽生產(chǎn)能力，濰坊有1000多萬噸，在當(dāng)前情況下，省里不可能限制任何一地的發(fā)展，在爭取大項目落地時，雙方會寸步不讓，土地租金減免、稅收減免等等，只要是地方政府能做主的，肯定會不遺余力地提供。”濱州市黃河三角洲綜合開發(fā)辦公室主任張炳文告訴《望東方周刊》。
　　“對于這些情況，省里是有心理準(zhǔn)備的，這是我們國家的財政體制決定的，項目落到哪里就吸收哪里的勞動力，就給哪里交稅，地方上肯定不想放棄。”山東省發(fā)改委規(guī)劃處處長段立宏說。
　　濱州和東營呼吁成立協(xié)調(diào)機構(gòu)的聲音較為強烈，山東省副省長王仁元也鄭重提過聯(lián)合招商問題，尤其指出濱州、東營、濰坊、煙臺要統(tǒng)一打黃河三角洲的招牌，由省里牽頭，參照東北三省的做法，聯(lián)合對外招商，這將比各地單打獨斗要有力得多。
　　“省里本來計劃成立‘一體兩翼’辦公室，后來改成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)辦公室，編制已設(shè)置完畢，現(xiàn)在因為誰來干的問題擱置了下來。但這樣的協(xié)調(diào)機構(gòu)只會對大的基礎(chǔ)設(shè)施、國有投資等事項起一些作用，具體到市場行為，不可能要求某個企業(yè)到濱州或到東營投資，企業(yè)老板也不可能聽他的，除非有什么特別的好處。”段立宏說。
　　重疊比較大的是石化和鹽化產(chǎn)業(yè)，各個地市存在的共同問題是規(guī)模都比較小，像東營的1500萬噸煉油產(chǎn)能就是六七家企業(yè)的總和。“這樣就不利于規(guī)模化發(fā)展，不利于循環(huán)經(jīng)濟，也不利于整個生態(tài)環(huán)境的保護。我們準(zhǔn)備引導(dǎo)他們搞重組，已經(jīng)完成的一家是中國化工集團參與的，目前正在操作的是與中海油合作，由它來控股十幾家企業(yè)，這項工作完成后就可以實現(xiàn)專業(yè)化分工，逐步淘汰現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，最終在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)千萬噸大煉油和百萬噸乙烯的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)集聚發(fā)展。”東營市重點項目辦公室副主任高瓊對《望東方周刊》說。
　　發(fā)展銀行如何運作
　　天津濱海新區(qū)設(shè)立的800億元渤海產(chǎn)業(yè)基金，吸引了工商銀行租賃公司、摩托羅拉財務(wù)公司等金融總部落戶，山東省顯然也希望取得這樣的效果。
　　在《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》中，山東表示將借鑒濱海新區(qū)的做法，由省政府和省直大企業(yè)以及區(qū)域相關(guān)各市(縣、區(qū))和區(qū)內(nèi)大企業(yè)共同出資，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金。在此基礎(chǔ)上，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資、市場流動資金和國外戰(zhàn)略投資，爭取設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金。
　　“在東營、濰坊、濱州三個地市當(dāng)中，東營商業(yè)銀行的實力比較強，未來計劃以其為主體引進戰(zhàn)略投資，增加注冊資本金至5億到10億元，通過銀行間相互持股，共同組建黃河三角洲發(fā)展銀行。”東營市重點項目辦公室副主任高瓊說。
　　關(guān)于黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，東營市從去年開始運作，但因諸多因素限制只好暫時作罷。“一是東營的經(jīng)濟實力還不夠，跟天津濱海新區(qū)還不能相提并論，資本看不到效益自然不愿意進來，如果到處是大項目落地，熱火朝天的施工，他們自然會找上門來；二是基金設(shè)置在哪里，如何設(shè)置都比較難確定，金融人才也比較缺乏，即使勉強成立了，下一步也會面臨很大的操作風(fēng)險；三是國家目前只是試點推進，僅限天津、上海、蘇州、綿陽等地，省里目前重點推的是海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，如果同時向國家發(fā)改委報批兩只基金，獲批的可能性也不太大。”
　　“最近了解到的樂觀消息是，國家準(zhǔn)備在這方面放松限制，實行備案制，只要有經(jīng)濟實力就可以運作，但具體什么時候開始實施還沒有明確的時間表。”高瓊告訴《望東方周刊》。-