為深入貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)和《河南省委河南省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》(豫發〔2008〕10號)、《河南省人民政府辦公廳印發關于加快發展服務業的若干政策的通知》(豫政辦〔2008〕75號)精神,進一步優化服務業發展環境,促進我市服務業加快發展,特制定如下意見: 
    一、加快服務業發展的重大意義 
    服務業是國民經濟的重要組成部分,服務業的發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。加快服務業發展,是落實科學發展觀、不斷滿足人民生活需求、構建和諧社會的客觀要求,是我市全面建設小康社會、建設中原城市群經濟強市、走新型工業化和城市化道路的戰略選擇,是增強城市綜合競爭力和地方可支配財力的重要途徑。對于我市優化經濟結構、轉變經濟增長方式、實現充分就業、促進國民經濟又好又快發展具有十分重要的意義。近幾年來,市委、市政府高度重視服務業發展,采取了一系列政策措施,取得了明顯成效。但總體看,我市服務業發展與省內外先進城市相比還比較落后,存在增速不高、比重較低、規模偏小、結構不優、投入不足、外向度差、競爭力不強等問題。特別是現代服務業發展相對薄弱,已影響到我市確立的重大工業項目、城市建設、現代服務業發展三大目標實現。因此,各級各部門要充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性,轉變發展觀念,拓寬發展思路,創新體制機制,加大工作力度,以抓工業的決心和力度抓服務業,促進我市服務業又好又快發展。 
    二、總體要求和主要目標 
    全市服務業發展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想,堅持市場化、產業化、社會化方向,以體制、機制和政策創新為突破口,以市場化促進、信息化支撐、法制化保障為原則,加快發展生產性服務業,實現與先進加工業的融合發展,不斷拓展新領域,形成服務業發展新的增長點;改造提升傳統服務業,提高服務業的質量和水平。加快載體建設,完善政策和投資環境,增強服務業發展的活力和競爭力。加快構建高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系,推動服務業更大規模、更高水平發展,進一步增強城市的綜合服務功能。 
    今后五年我市服務業發展的主要目標是: 
    ——增長速度顯著提升。服務業增加值年均增長速度達到14%。 
    ——經濟比重顯著提高。到2012年,服務業增加值占全市生產總值的比重達到35%以上。 
    ——就業容量顯著增加。全市服務業每年新吸納就業人數4萬人,到2012年,服務業就業總人數超過60萬人,服務業從業人員占全社會從業人員的比重在2007年的基礎上增加2個百分點以上。 
    ——發展活力顯著增強。服務業利用外資進一步擴大,民營經濟快速發展,服務業中民營經濟比重明顯上升。 
    ——集聚程度顯著增長。集中規劃建設一批現代服務業重大項目,產業集聚度和集聚效益明顯提升。 
    三、加快服務業發展的重點和主要任務 
    (一)加快發展現代物流業 
    充分發揮我市區位和資源優勢,構建以區域綜合物流為基礎、以城市配送物流為支撐的物流網絡體系,把新鄉建成區域現代物流中心。圍繞全省以鄭州為中心的中原城市群現代物流核心圈,加快建設新鄉小店綜合物流園區、新鄉橋北新區綜合物流園區、新鄉糧食物流園區、新鄉南環綜合物流園區、新鄉北環農產品商貿物流園區等物流園區和新鄉倉儲物流中心、新鋼鋼材物流中心、新鄉市生產資料集中采購配送中心等專業物流中心。積極引進新型管理模式和經營業態,改造傳統物流企業,加快培育第三方物流。引進3-5家國內外大型現代物流企業,培育6-8家3A級和1-2家4A級以上的大型物流企業。建設公共物流信息平臺,完善高效的物流配送體系,提升物流的專業化、社會化服務水平。全市社會物流總成本占生產總值的比重比全國平均水平低2個百分點,比全省平均水平低1個百分點。 
    (二)加快發展金融服務業 
    以加快金融改革創新、優化金融生態環境為重點,著力推進現代金融體系和制度建設。加快我市社會信用服務中心建設,健全信用信息網絡系統和信息資源共享機制。推進農行股份制改革、農信社向農村合作銀行轉變、城市商業銀行上市。大力發展資本市場和保險市場。實施55戶上市后備企業培育工程,不斷提高上市公司質量。到2012年力爭成功實現主板上市5家以上,創業板上市5家以上。進一步推進保險業改革發展,以農業保險、城鄉養老保險和責任保險為重點,不斷推進產品創新,提高保障能力。 
    推進農村金融產品和服務創新。以建立農村金融綜合服務體系為重點,積極推進金融機構、擔保公司、保險公司、農業產業化企業等各方面有機聯系與合作。 
    (三)加快發展旅游產業 
    充分發揮“中國優秀旅游城市”品牌優勢,積極利用外資、民資開發旅游資源,建設旅游項目。大力發展文化旅游、紅色旅游、生態休閑游。以三大旅游帶為主線,構建十大特色旅游區。打造南太行影視基地、烹飪之鄉、歷史文化名城等城鄉特色旅游品牌。加快旅游文化標志性項目的開發與運作,重點實施八里溝、關山、萬仙山、寶泉、比干廟等自然人文旅游景區和線路建設,積極推進潞王陵申遺工作,努力打造劉莊、唐莊、京華園、回龍等紅色旅游線路。積極培育和發展全國工農業旅游示范點和特色旅游項目。加快城區文物文化景點和城市園林綠地保護改造,叫響美食節、比干誕辰節等節慶活動,開發民風民俗、競技體育、生態農業及現代工業觀光等旅游產品。到2012年,創A級景區數量和檔次明顯提高,全市4A級景區達到4-5家,4星級以上飯店達到3-4家,全市旅游總收入相當于全市GDP的6%。 
    (四)積極發展信息、科技服務業 
    全面提升信息產業與科技服務業的能級和競爭力。加快信息基礎設施建設,推進和完善統一的電子政務網絡傳輸平臺。加強基礎信息共享資源庫建設,加大信息資源的開發、應用。加強產業鏈的整合和聯動,以龍頭企業的信息化帶動關聯企業發展,構建專業性的行業信息服務平臺。借助軟件與服務外包,以建立服務外包產業園區、舉辦交易會和搭建公共網站等形式,鼓勵本地信息服務外包企業發展成長。完善科技信息發布、技術應用、成果推廣等服務體系,促進高新技術成果的轉化和應用。大力推進“市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村”四級科技成果網絡建設。緊緊抓住電子信息、生物與新醫藥、汽車及零部件、特色裝備制造、食品加工、化工等六大戰略支撐產業培育,組織、鼓勵、引導有條件的重點企業組建工程技術研究中心、企業技術中心等,全面推進我市企業研發中心建設。到2012年,我市省百戶重點企業、高成長企業全部組建省級以上企業技術研發中心,80戶市重點企業全部組建市級以上企業研發中心。 
    (五)加快發展文化產業 
    充分挖掘城市豐富的文化資源,發揮人才優勢,調整優化文化產業結構,加快發展一批文化名牌產品、文化企業集團、文化支柱產業。積極打造文化旅游業、印刷包裝業、工藝品制造業三大文化產業基地。重點推動文化傳媒業、節慶會展業、休閑健身業、文化娛樂業、藝術培訓業和文化信息業六大產業快速發展。整合新鄉日報、平原晚報資源,提升規模,成立報業集團,進一步擴大影響力。做大做強以唐莊桃花節、長垣烹飪文化節等為代表的節慶品牌、以比干誕辰日世界林氏宗親尋根問祖活動等為代表的姓氏文化活動品牌、以百泉藥交會等為代表的會展業品牌。籌劃中國(國際)鼓舞藝術節等高質量的特色文化藝術節。整合歌舞、戲曲、雜技、模特、武術表演資源,組建新鄉藝術劇院。培育和發展以網絡服務和信息咨詢、動漫游戲、文化創意為代表的新興文化產業。加大網絡文化建設,促進網絡音樂、網絡電影、網絡動漫、網絡游戲、網絡出版物等數字文化內容快速發展并形成產業。扶持一批從事教育軟件和文化娛樂軟件開發制作的專業公司,大力發展高科技娛樂視聽產品、影視動漫、游戲軟件等數字化新品。到2012年全市文化產業增加值年均增長18%左右,文化產業增加值占生產總值比重達到5%左右。 
    (六)加快發展商貿流通和商務服務業 
    圍繞打造豫北商貿中心目標,推進商貿業資源整合,加快市級商業中心、區域商業中心、特色商業街和社區商業服務網點建設。扶持和發展商品批發零售專業市場。推進農貿市場升級改造。創新經營模式,大力推進連鎖經營、特許經營、專業配送、代理制、倉儲式超市等新型業態發展。壯大做強大型流通企業集團。加快商業特色街區建設,重點培育八條特色商業街(區)和四條商業步行街,強化特色街區管理,硬件建設和軟件建設并重,不斷提升特色街區的品位,進一步發揮其旅游觀光、購物休閑的服務功能。大力發展和完善社區商業,滿足居民消費需求。整合現有餐飲企業資源,鼓勵餐飲企業發展連鎖經營。積極培育消費增長點,加快居民消費升級,實現全社會消費品零售額年均增長12%,探索市場運作新模式。 
    要高度重視商務服務業在現代經濟社會發展中的重要作用,通過政策扶持和引導,推動科技服務、信息咨詢、廣告策劃、經濟代理、產權交易、市場調查、資產評估、勞務中介、法律、會計、拍賣等商務服務業發展,支持與國內外知名商務服務企業的戰略合作,推進服務方式和產品創新。加快行業協會與政府部門脫鉤工作,支持各類協會、商會健康發展。加強中介機構管理,各相關部門要根據經濟發展要求,科學地制定本行業中介服務機構發展規劃,整合服務資源,提高市場競爭能力。加強中介市場監管力度,打擊非法中介機構,規范中介服務行為和收費行為,強化中介服務信用建設和自律建設。 
    (七)加快發展職業教育事業 
    按照政府主導、統籌規劃、合理布局、促進就業的原則,深化教育體制改革,推進教育資源整合,創新人才培養模式,提升服務社會能力,促進職業教育與市場需求、勞動就業緊密結合。職業教育機構要根據社會人力資源需求,優化專業設置,充實教育裝備,加強師資建設,鼓勵企業、行業和社會力量積極參與職業教育,促進多元化辦學格局。采取獨立辦學、聯合辦學、委托培訓、定向培養等多種形式,打造我市高素質專業技術人才培養培訓基地。 
    (八)加快發展社區服務業 
    建立市、區、街道、社區四級信息網絡系統。開通社區信息服務網站,為市民提供生活類、咨詢類、事務類、電子商務類等服務,不斷提升“12343”社區便民服務熱線功能。構建以便民、救助、就業和社會保障為主體的社會化服務體系,創建家政服務、養老服務和商業服務三大社區服務業品牌。整合社區資源,建設各類咨詢、五托服務(托老、托幼、托學、托病、托殘)、餐飲服務、購物配送、物業管理、醫療保險等社區服務網點。加快社區就業教育、衛生、文化服務業發展,創建學習型社區。建立以市級醫療衛生機構為龍頭、社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為基礎的公共衛生服務三級網絡體系,發揮社區文化活動室、社區廣場、體育場館、公園、體育設施等文體設施作用。加強社會福利服務,完善社區服務與管理功能。積極發展養老、醫療康復、文體娛樂以及老年人再教育機構,逐步將就業、養老、失業、醫療、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區,使社區成為管理社會保障對象和服務社會化的基層單位。 
    (九)加快發展房地產業 
    進一步拓展房地產開發投資融資渠道,支持和吸引多種經濟成分參與我市房地產開發。把房地產開發與“新城杯”競賽活動、舊城改造、“城中村”改造、新型農村住宅社區建設相結合,支持和吸引多種經濟成分參與全市房地產開發,不斷提升我市城市品位和人居環境。加快建立保障性與開發性相結合的城市住房供應體系,加大經濟適用住房建設和廉租房供應。積極實施低能耗、綠色建筑示范工程,發展節能省地型住宅。不斷完善房地產二、三級市場,擴大住房消費需求。進一步整頓和規范房地產市場秩序,完善市場信息披露制度,健全房地產開發企業信用檔案系統。圍繞城區功能布局,加快商業網點和城市配套設施建設。規范發展室內裝飾,提升物業管理水平,確保新建小區物業管理率達到100%。到2012年,城市規劃區每年完成房地產開發投資30億元,新開工商品房面積100萬平方米,商品房竣工面積100萬平方米。 
    (十)加快發展農村服務業 
    圍繞農業的產前、產中、產后,大力扶持農村服務業。建立新產品新技術的推廣服務體系。加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系,建設完善區域農業技術服務站。到2012年農業科技成果轉化率達到60%以上,科技貢獻率達到50%以上。加強農村沼氣鄉村服務網點建設,建立和完善農村沼氣服務體系。健全農產品質量安全檢測檢驗體系。建立健全重大動物疫病、農作物病蟲害防治體系。建立健全農產品銷售服務體系。引導農產品分銷業向現代流通業發展,重點扶持農產品產銷一體化的物流配送體系建設。建立和完善農業信息服務平臺,加強和完善農業信息發布系統,建立較完善的農產品及農業生產資料市場檢測預警信息體系和農業區劃、種子質量檢測認證、農業科技教育、專家咨詢等信息體系,推動農產品網上交易、大宗拍賣、期貨交易等新型營銷形態。鼓勵和引導大中型流通企業向廣大農村市場延伸,到2012年使便民超市覆蓋全市85%的行政村。 
    建立和完善農村新型合作醫療制度,鞏固完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網。建立農村社會保障機制,探索農村社保新模式,為農村居民提供社會保障服務。建立和健全農村勞動力轉移就業服務體系,扶持市、縣勞務輸出培訓基地基礎設施和信息網絡建設。加強就業指導和培訓,發展勞務輸出中介服務業,支持農村剩余勞動力跨地區流動和就近就地轉移就業,推進城鎮化建設。 
    四、加快服務業發展的載體建設 
    (一)加快服務業園區、集聚區規劃建設 
    根據城市功能定位,堅持規劃引導,推動土地、基礎設施、技術、人才、資金、政策等各類資源向現代服務業集聚。依托各類工業園區、高新技術開發區發展,培育發展一批科技研發、軟件外包等科技服務園區;借助城鄉結合部和交通區位優勢,加快發展一批大型農副產品、建材、機械及零部件等物流園區和專業交易市場;利用南太行旅游資源,重點培育一批知名旅游精品景區。 
    (二)支持和培育服務業骨干企業 
    實施服務業重點企業培育計劃。圍繞服務業發展的重點領域,選擇20戶業績突出、優勢明顯、帶動作用強的大型服務業企業,80戶市場前景好、發展潛力大、投資效益好的高成長性服務業企業,以增強自主創新、自我發展能力為重點,推動企業加快體制、機制、技術和管理創新,不斷提升規模實力和核心競爭力,促進其加快發展。重點支持具有較強區域競爭力和輻射力的龍頭骨干企業。 
    (三)推進服務業重大項目建設 
    重點推進寶龍城市廣場、糧食物流園區、小店物流園區、原陽橋北國際農產品貿易中心、牧綠果蔬物流港、豫北農產品水產大世界、市文化藝術中心、平原博物院、寶泉旅游景區、沃爾瑪購物廣場、起重園區創業服務中心等一批規模較大、產業集聚度高、帶動性強的現代服務業重大項目,不斷加大投入,加快建設進度,盡早建成,發揮效益。進一步完善城市公共交通、教育、醫療衛生、科技、體育等基礎設施,提升城市公共服務功能和水平。重大建設項目要實行優先服務、全程服務、高效辦理。對于服務業重點規劃項目在項目審核、投融資、土地使用等方面要予以傾斜。 
    五、加快服務業發展的保障措施 
    (一)建立公開、公平、規范的服務業準入制度 
    1.凡國家法律、法規未明令禁入的服務業領域,全部向外資、社會資本開放。各類服務業企業在登記注冊時,除依據國家法律、法規和國務院有關規定外,各部門一律不得設置前置性審批事項。 
    2.放寬企業集團登記注冊條件,凡母公司為服務業企業且注冊資本在1000萬元以上,并擁有3家以上的控股子公司,母子公司注冊資本合計在2000萬元以上的,可辦理集團登記。 
    3.簡化連鎖經營企業的證照辦理。除藥品、食品、餐飲、互聯網上網服務、娛樂行業繼續實行一證一照外,其他行業經營范圍需辦理前置許可審批的連鎖經營企業,可由總部統一向審批機關辦理有關批準文件或許可證,審批機關應當在批準文件或許可證中列明取得相應許可的各分支機構名稱,各分支機構憑該批準文件或許可證到工商行政機關辦理營業執照。 
    4.鼓勵和支持非公有制資本進入國家法律、法規未禁止的文化、教育、醫療衛生、科技、信息服務等行業和領域,在注冊登記、資質認定、項目審批、融資等方面與國有企業享有同等待遇。 
    (二)擴大服務業對外開放和招商引資力度 
    緊緊抓住國際上現代服務業產業轉移的有利時機,加大宣傳力度,推介新鄉特色。將IT信息、商務服務等現代服務業納入我市招商引資的主要領域。積極引進國內外新興、社會性服務貿易機構來新執業,吸引境內外大公司在我市設立研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心等,逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。大力開拓國內外市場,支持服務業優勢企業“走出去”,開展對外勞務輸出、工程承包,設立采購分銷、研發設計、物流、文化、旅游等服務機構。積極培育服務外包企業和品牌。 
    (三)加大財政支持力度 
    1.發揮服務業引導資金的引領和放大作用。2009年-2012年,市政府每年安排1000萬元的服務業發展引導資金,列入財政預算,實行專戶管理,重點用于與國家、省的引導資金相配套項目的貼息與補助,支持服務業關鍵領域、新興行業、社會公益性服務業項目和薄弱環節的發展,支持具有示范帶動作用的現代服務業園區、集聚區建設,扶持市高成長性服務業企業發展。制定服務業發展引導資金使用管理辦法,專款專用。 
    2.增加服務業重點建設投入。堅持用改革的思路,運用市場機制,鼓勵外資、民間資本和各類社會資金增加對現代服務業的投入。對于列入市級以上重點發展的連鎖經營龍頭企業、大型批發市場和第三方物流企業等,加大財政資金、信貸資金等的支持力度。對中小企業信用擔保機構,要安排一定的資金扶持其發展。 
    3.對我市引進的國內外知名的服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的,市政府可給予一定補貼。銀行、保險、證券類金融機構在我市設立總部或地區總部的,市政府可給予一次性補貼。對于承辦國際性、全國性的會展、文藝演出、節會慶典、旅游、體育等重大活動,承辦單位取得的廣告收入,依法繳納營業稅后,政府可按一定比例給予補貼。 
    4.在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置,并嚴格按國家有關規定給予補償。對現存的老字號商號、商標要采取保護性措施,對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。對新認定的服務業馳名商標和國家、省名牌產品,由政府給予一定獎勵。 
    5.改善旅游客運運營環境,全國各地旅游車輛的行駛路線和停車地點,在我市均享受與當地客運車輛同等待遇,不得歧視和限制。將省、市級重點旅游項目、景區的連接道路建設納入交通規劃,優先開發建設。 
    6.對旅行社開展旅游包機業務,按已繳納營業稅的50%給予獎勵。旅游集團公司下屬的分支旅行社,可由集團公司統一繳納質量保證金。 
    7.對投資城市軌道交通、道路橋梁、城市管網、大型會展場館等重大基礎設施項目,在投資共享回收期內,第一至五年市政府將上繳地方財政收入的增量部分全額獎勵項目單位,第六至十年減半獎勵給項目單位。 
    8.鼓勵和支持省內外政策性投資機構設立專業化產業投資基金,主要從事服務業領域企業兼并重組,優化服務業企業結構。加大對服務業領域信貸資金投入,擴大上市后備企業中服務業企業的比例,支持具備條件的服務業企業盡快上市,擴大直接融資規模。 
    9.服務業企業招用就業困難人員,簽訂勞動合同并交納社會養老保險費的,在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。 
    (四)落實稅收優惠政策 
    1.服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。 
    2.對符合條件的研發、設計、創意、服務外包、數字內容開發、影視制作、為節能減排提供專業化服務等企業,經認定為高新技術服務業企業的按照有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。 
    3.對納入國家試點范圍的物流企業,將承攬的運輸、倉儲業務分包給其他單位并由其統一收取價款的,應以該企業取得的全部收入減去付給其他運輸企業的運輸、倉儲費用后的余額作為營業稅計稅基數。 
    4.經國家認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品,可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的增值稅、所得稅優惠政策;動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的(廣告業、娛樂業除外),按適用稅目和稅率征收營業稅;自主開發、生產動漫直接產品的動漫企業,符合國家進口稅收優惠政策有關規定的,所進口設備可免征進口關稅及進口環節增值稅。 
    5.經省認定的各類開發區、工業園區、產業集聚區內的生產性服務企業,享受區內工業企業相關的稅費優惠。對繳納增值稅的服務貿易出口企業,按照國家規定享受出口退稅政策。 
    6.社區內托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業,免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業管理企業以與物業管理有關的全部收入減去代業主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金的價款后的余額為營業額。營利性醫療機構自取得執業登記證之日起3年內,對其取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的,免征營業稅;對自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。3年免稅期滿后恢復征稅。 
    7.依照有關規定,對服務業企業(除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。 
    8.對年度應納所得稅額不超過30萬元,從業人數不超過80人,資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業(從事國家非限制和禁止行業),減按20%的稅率征收企業所得稅。 
    9.對服務業企業購置并實際使用用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額,可以按該專用設備投資額的10%從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。 
    10.從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。 
    11.對在一個納稅年度內,從事服務業的居民企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。 
    12.對新辦軟件生產企業經認定后,自獲利年度起,第一至二年免征企業所得稅,第三至五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件企業,如當年未享受免稅優惠政策的,減按10%的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業的職工培訓費用,可按實際發生額在計算應稅所得額時扣除。 
    13.對從事農業灌溉、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等涉農服務業項目所得,按規定免征企業所得稅。 
    14.服務企業安置殘疾人員所支付的工資,在計算所得稅時,在據實扣除的基礎上,按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。 
    15.銷售貨物的增值稅起征點為月銷售額5000元,銷售應稅勞務的增值稅起征點為月銷售額3000元,按次納稅的增值稅起征點為每次(日)銷售額200元。 
    (五)實行價格扶持和規費減免政策 
    1.對列入國家鼓勵類的服務業和省、市服務業重點企業的用水、用氣、用熱價格與工業基本實現同價,商業用電與一般非普工業用電價格并軌。扶持養老服務業發展,福利性和非營利性養老服務機構用電、用水、用氣、用熱價格與居民用戶實行同價,并免收相應配套費。 
    2.全面清理涉及服務業的行政事業性收費,凡未列入國家、省行政事業性收費目錄的項目一律不得收費(含各類保證金)。對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。對服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限幅度規定的,一律按下限額度收取。 
    3.免收金融(保險)機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費。 
    4.經省、市政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心、鮮活農副產品批發市場、電子信息產品技術交易市場等項目,減半征收城市基礎設施配套費、人防建設費和城市道路占用費,免收征地管理費。 
    5.民辦學校和職業培訓機構的設施建設,在城市基礎設施配套費減免等方面享受與公辦學校同等優惠政策。 
    6.根據城市總體規劃逐步遷出不適應城市功能定位的企業,鼓勵“退二進三”、“退三進三”,利用原址轉辦服務業項目的免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費。除另有規定外,對于以房地產進行投資、聯營的,投資、聯營的一方以土地(房地產)作價入股進行投資或作為聯營條件,將房地產轉讓到所投資、聯營的企業中時,暫免征收土地增值稅。對投資、聯營企業將上述房地產再轉讓的,應征收土地增值稅。 
    7.對相關服務業企業免收醫療機構執業許可證工本費、衛生許可證工本費、統計管理登記證工本費,減半征收衛生監測費、衛生質量檢驗費、消防產品檢測檢驗費。 
    (六)完善落實土地支持政策 
    1.制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展需要,城鎮黃金地段優先用于發展服務業。對列為省級以上重點服務業園區、集聚區和重點服務業建設項目的用地,符合土地利用總體規劃的,在下達土地計劃中予以重點保障。 
    2.城市新建居住區內,按照有關規定,預留社區辦公服務用房。規劃確定的商業、服務業用地不得改作他用。對老城區確無社區辦公服務用房的,經規劃等有關部門批準,要結合舊城改造安排建設社區辦公服務用房。 
    3.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。 
    (七)加強服務業標準化建設 
    以人為本、以市場為導向、以誠信為目標、以提升我市服務業整體水平和競爭能力為重點,大力開展“全國服務標準化試點”和“河南省服務標準化示范(試點)單位”創建工作。加快地方服務標準的制定,推進服務業與國際接軌。重點是抓好金融和保險標準化、商貿和餐飲服務標準化、旅游標準化、信息服務業標準化、現代物流標準化、物業管理和社區服務標準化、商務和專業技術服務標準化以及社會公共服務和其他服務標準化建設。 
    (八)進一步優化發展環境 
    努力提供優質、高效、便捷服務。進一步轉變政府職能,實行政企分開、政事分開、政資分開。推行“一條龍”服務,提高辦事效率,簡化審批手續,規范服務行為。進一步規范政府管理行為。各級政府部門要認真清理有礙服務業發展的不合理規章制度,廢止的文件要向社會公布。對于企業舉報的亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂評比行為,紀檢監察部門要加大查處力度。 
    (九)著力加強人才的培養和引進 
    落實和完善各項人才政策。加快培養和引進現代服務業優秀人才。凡到我市從事服務業工作的留學回國人員,屬在職出國留學并按期回國的,出國留學時間可合并計算為工齡;在國(境)外獲得博士、碩士學位的,其攻讀博士、碩士學位的時間計算為工齡;在國外獲得我國教育主管部門承認學歷學位的,可以申報參加專業技術職務任職資格的評審或考試。對引進的高級專業人才在研發經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學等方面提供優惠政策。采取多種方式有計劃的在現有高等學校和中等職業技術學校增設服務業緊缺的專業,加強崗位職業培訓。進一步完善人才信息庫和人才服務機構建設,全面推進職業資格證書制度。發揮人才中介機構在提供人事代理、人才測評、人才推薦、人力資源管理咨詢等方面的作用。優化人才環境,鼓勵人才創業。每年選派服務業行政主管部門、研究機構和企事業單位人員到服務業發達國家和地區學習培訓,相關費用由各級政府和派員單位共同承擔。 
    (十)切實加強組織領導 
    建立和健全服務業領導體制和工作機制。發揮市服務業工作領導小組指導和協調作用,研究制定全市服務業發展戰略、規劃和政策,協調解決服務業發展中的重大問題,每年有針對性地推進涉及全局的若干重點工作。充實強化市服務業工作領導小組辦公室力量,保障人員經費落實及工作高效運轉。建立聯絡員協調辦公制度,由市發展改革委、財政局、統計局、商務局、工業經濟發展局、勞動和社會保障局、建設委員會、民政局、規劃局、稅務局、工商局、國土資源局等部門人員組成,共同做好服務業發展的組織協調、規劃制定、政策兌現、項目推進、目標考核等工作。有關部門和單位要加強協調配合,積極開展工作。 
    建立和完善服務業發展的目標考核辦法和績效考核制度,將服務業發展納入市政府對各縣(市)、區和各部門的目標考核內容。 
    進一步完善服務業統計制度,建立政府統計、部門統計和行業統計互補的服務業統計體系。完善部門間信息交流和共享機制,及時、全面、準確的掌握服務業發展動態。 
    各縣(市)、區要按照本意見精神,研究制定貫徹落實意見。市直各有關部門要在年底前制定具體實施細則,抓好組織實施,全力推進我市服務業全面協調健康發展。 
    以上意見,望遵照執行。