近年來，受國家政策調控、資金影響、勞動力報酬提高等諸多因素制約，沿海地區產業正逐步向中西部地區轉移。我縣以被批準為“湖南省承接產業轉移重點縣”為契機，充分發揮交通區位優勢、人力資源豐富、綜合投資成本比較優勢，積極承接沿海產業轉移，發展加工貿易，加快推進新型工業化進程。
一、我縣承接沿海產業轉移基本情況
雙峰縣位于湖南省中部，隸屬于婁底市，全縣總通車里程達2500余公里，屬于長株潭一小時經濟圈�？h域總面積1715平方公里，轄16個鄉鎮和1個經濟開發區，人口93萬，去年全縣生產總值49.23億元，財政收入 1.67億元,城鎮居民可支配收入8188元，農民人均純收入3579元，我縣勞動力資源豐富，交通便捷，近年來，我縣市作為沿江開放城市，充分發揮比較優勢，以縣經濟工業園作為承接沿海產業轉移發展加工貿易的主要載體，加大招商引資力度，建設標準廠房，優化產業布局，發揮規模效應，發展加工貿易，成效顯著，外向型經濟得到了快速發展，初步形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。目前，全縣有自營進出口權的企業發展到近20家，2007年完成外貿進出口總值1000多萬美元，其中直接出口302萬美元，主要出口歐美、越南、新加坡、韓國、日本等地區，全縣實有外商投資企業12家，2007年實際利用外資2000多萬美元，已引進興昂國際、恒源、晟豐等沿海產業轉移項目 10多個，引進產業主要分布在針織服裝、制鞋、煙花鞭炮、農副產品深加工等行業，新增社會就業崗位5000多個，轉移農村勞動力2000多人。
二、主要做法
（一）加強組織領導，健全工作機制
一是我們成立了雙峰縣承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組，由縣人民政府縣長任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，縣相關職能部門負責人為成員，領導小組下設辦公室（縣商務局），處理日常工作。每個月定期召開加工貿易部門聯席會議，及時主動地解決重大產業轉移項目落戶問題及承接產業轉移工作中出現的新情況。
二是縣委、縣政府先后出臺了《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的實施意見》、《關于扶持發展制鞋產業的實施意見》等政策性文件,強化和完善了政策配套，加大財稅、金融等方面的支持力度。同時還建立承接產業轉移招商引資和促進加工貿易出口績效考核制度，以縣政府名義下達各鄉鎮、經開區承接產業轉移招商引資和促進加工貿易出口的考核目標，考核情況定期通報，年終進行綜合考評。
（二）提高思想認識，推進觀念創新
當前加工貿易正處在加速發展的關鍵時期，基于對發展加工貿易將促進經濟發展這一重要意義的認識，我們緊緊抓住沿海加工貿易產業轉移的機遇，將承接產業轉移上升到事關經濟發展全局的戰略高度，我們在主要媒體上開辟《解放思想，搶抓承接產業轉移機遇》的宣傳專欄，展開了強大的宣傳攻勢，同時，對領導干部和工作人員進行加工貿易實務培訓，并派出干部到沿海地區掛職鍛煉，強調從思想觀念上對接“長三角”和“珠三角”，全縣上下形成了“發展經濟靠投資者，營造環境靠政府”的理念。
（三）明確承接重點，搞好產業規劃
結合我縣產業發展布局及湘中地區的基礎條件實際，我們以“長三角”、“珠三角”等產業轉移地區為重點招商區域，以縣經濟開發區為承接產業轉移重點區域，以制鞋、針紡織、玩具等勞動密集型產業為主攻方向，重點引進了興昂國際、圣豐鞋業等沿海知名企業落戶我縣。同時我們還搞好產業規劃，在縣科技工業園已劃出2418畝地作為鞋業產業園，計劃利用4-8年時間吸引3-5家龍頭制鞋企業進駐，年生產皮鞋1000萬雙，布鞋1000萬雙，從業人員3萬人，年產值30億元的鞋業產業園區，其次還規劃1000畝左右的土地打造針織玩具產業園，力爭5年內引進5家以上的加工貿易輕工企業，帶動全縣外向型產業做大做強，擴大對外貿易。
（四）加強部門協調，強化工作責任
今年來，我縣各相關部門通力合作，加強協調，進一步明確了工作任務，強化了工作職責。商務部門積極為沿海產業轉移企業辦理有關登記手續，簡化產業轉移項目核準、備案管理程序，在手續齊備情況下，做到了加工貿易審批、備案、變更當日辦結；招商部門加強招商引資力度，明確工作職責，強化工作措施，確保完成沿海產業轉移項目招商任務；勞動保障部門以就近轉移的農民工為主要對象，優先組織對農民的職業技能培訓，鼓勵各職業技術學校開展好加工貿易技術培訓，同時鼓勵農村剩余勞動力及大中專學生到產業園區就業，為落戶企業提供數量足夠、技能熟練的勞動用工；稅務部門經常主動與加工貿易企業聯系溝通，提供稅收政策服務，認真落實國家有關享受所得稅減免、免征進口環節關稅及增值稅等政策。
（五）創新招商方式，加大承接力度
發展加工貿易主要依靠企業的參與和支持，要壯大這一產業，必須通過招商引資吸引更多的出口加工貿易企業落戶雙峰。近年來，我們堅持將招商引資作為全縣經濟工作的“第一菜單”，積極探索新的招商方式，優化招商引資管理。我們的做法是：一是委托招商。即委托沿海發達地區招商機構及招商特聘人員招商，根據落戶項目投資規模的大小對代理機構和中介個人實行獎勵。二是企業招商。以專業生產基地和重點企業為主體，開展產業鏈項目專題招商活動。重點引進興昂國際、晟豐鞋業等一批產業關聯度高、生產規模大的加工企業，做到了“引進一企、帶動一群”：三是重點招商。我們圍繞承接加工貿易產業轉移，突出粵港澳地區的招商，通過有效對接，以產業鏈長的龍頭企業為主，實現承接產業轉移的大突破。
三、下階段打算
歷史的機遇已擺在面前，庸者等，智者迎。今后，我們將按照“能夠接、接得來、留得住、發展好”的工作思路，充分發揮有利優勢，逐步將承接產業轉移的各項部署和措施落到實處，下階段我們應對產業轉移、發展加工貿易的大致設想是： 
（一）抓園區建設，提升承接能力。我縣工業園區通過幾年發展已初具規模，入園企業33家，總投資達20多億元，園內農機機電、農產品加工、制鞋、電子等四大重點產業發展迅猛。2007年園內工業總產值達8.5億元，創利稅4500萬元。為更好地發展我縣加工貿易，加強承接產業轉移示范園區建設，下階段將重點加快制鞋產業園（占地2418畝）的建設，完善好園區承載功能，加強道路管網、通信網絡、污水處理等基礎配套建設，逐步形成獨具特色的園區承接布局。
2、抓環境建設，提升競爭能力。今后凡轉移來我縣投資興辦加工貿易的企業，均實行“一個窗口收費”，免收除按規定上繳國家和省的行政事業性規費以外的其他規費，有償服務費按現有最低標準減半收取，重大產業轉移項目實行“保姆式”全程代理服務；建立健全政策支持體系，凡落戶我縣的加工貿易企業，實行優先審批、優先供地；同時加大信貸、財政等支持力度，開辟發展加工貿易的信貸“綠色通道”，縣財政每年安排100萬元，設立承接產業轉移專項發展資金，專項用于產業轉移項目的扶持。
3、抓物流發展，增強配套能力。我們要完善物流產業發展配套政策，加快發展現代物流業，積極引進管理科學，競爭力強的現代物流企業來我縣建設物流園區，提高物流效率，降低運輸成本。同時積極發展第三方物流，建設大型物流基地和大型專業市場，為企業提供完善的專業化配套服務。
4、抓招商引資，促進產業集群。我縣將搶抓沿海發達地區產業轉移的契機，以商招商、敲門招商，吸引“有技術、有品牌、有市場”的國際知名公司來我縣興辦加工貿易企業，培育產業集群，延伸產業鏈，發揮集聚效應。
5、抓貿易隊伍建設，提供人力資源保障。今后，我縣將加強對加工貿易中介機構和企業人員的培訓，注重科技創新，盡快培養一批專業化的加工貿易工作隊伍，組織加工貿易管理部門工作人員學習加工貿易知識、掌握加工貿易政策、提高管理加工貿易的業務水平，為加工貿易提供人力資源保障。