日前，市十四屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市政府關于《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告》。這是常委會根據監督法的規定，首次聽取和審議市政府關于國民經濟和社會發展規劃實施情況中期評估的工作報告。 
    “十一五”規劃了我市2006—2010年國民經濟和社會的發展。兩年來，我市緊緊抓住國家實施振興東北老工業基地戰略和進一步擴大對外開放的雙重機遇，按照科學發展觀的要求，著力推進經濟社會又好又快發展，經濟實力大幅提升，結構調整步伐加快，開放水平不斷提高，創新能力明顯增強，體制改革不斷深入，社會事業加大投入，人民生活水平進一步提高，老工業基地振興效果逐步顯現，較好地完成了“十一五”規劃綱要制定的中期目標和重點任務。總體上呈現以下特點：一是經濟發展速度加快。“十一五”以來，全市國內生產總值年均增長17.1％，高于規劃預期目標4.1個百分點。城市綜合經濟實力顯著增強。二是經濟運行質量有較大提高。財政收入年均增長32.1％，超過13％的規劃目標。企業利潤持續增長，年均增長40％。財政收入增幅遠高于國內生產總值增幅，財政收入結構良好。三是重大項目對經濟社會可持續發展的支撐能力明顯增強。全社會固定資產投資年均增長32.9％，高于13％的預期目標。投資結構繼續改善，建設項目投資年均增長38.2％，占全社會投資的62.6％。核電一期、莊電一期、LNG、哈大客運專線等一批能源交通基礎設施項目和英特爾、STX、固特異、中遠造船等推動結構調整的重大產業項目相繼實施。四是對外開放上了新臺階。國際航運中心的建設，保稅港區正式封關運作，夏季達沃斯會議將常駐大連，“五點一線”開發開放全面實施，標志著我市對外開放進入一個新階段。實際使用外商直接投資年均增長74.33％；自營出口年均增長24％，高于規劃預期目標9個百分點。軟件及服務外包、物流、金融、旅游、信息、會展等現代服務業發展加快。“十一五”以來，全市港口貨物吞吐量年均增長13.8％，快于規劃目標5.8個百分點。五是人民生活持續改善。“以人為本”首次在五年規劃中作為指導原則得到較好體現。城鎮居民人均可支配收入年均增長13.2％，農村居民人均純收入年均增長16.2％，均高于規劃目標。城鎮登記失業率控制在2.5％左右。社會保障向全覆蓋發展，保障水平不斷提高。教育、衛生、文化、體育等事業有新發展。
    在26項預期指標中，國內生產總值、財政收入、投資增長率等23個指標，以及萬元國內生產總值綜合能耗降低率、耕地保有量等16項約束性指標都可按期或超額完成。在重點任務完成情況方面，規劃綱要提出的國際航運中心、新型工業基地、新農村建設、對外開放、能源發展和城市基礎設施建設、科教強市、深化改革、社會和民生事業發展、資源綜合管理等九大重點任務進展順利，成效顯著。
    常委會審議認為，市政府對“十一五”規劃綱要進行的中期評估總體上是客觀的、實事求是的。“十一五”以來，大連市國民經濟和社會發展貫徹了科學發展觀，符合國家宏觀調控的要求，實現了又好又快發展。常委會同意這個報告，對“十一五”規劃綱要制定的指標不作調整。同時強調，市政府要認真按照市十三屆人大四次會議作出的《關于大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議》要求，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施遼寧沿海經濟帶開發戰略的有利契機，積極推進沿海經濟帶、國際航運中心和新一輪基礎設施建設，加快培育新的產業基地，大力發展現代服務業，全力推動縣域經濟快速發展，加強民生工程建設，加快生態環境治理，穩步推進綜合配套改革，全面完成“十一五”規劃確定的重點任務和各項工作目標。為此，提出以下審議意見：
    一、保持經濟平穩較快協調發展。當前我市經濟社會發展面臨的國際形勢復雜多變，主要發達國家經濟瀕臨衰退邊緣，房地產市場波動，不確定不穩定因素增多。綜合分析，我市經濟持續增長的基本面沒有變。對明年經濟發展可能出現新的問題和困難，需要充分估計、高度重視，及時做好各種應對準備，保持經濟社會快速發展態勢。要從增強可持續發展能力和應對變化能力出發，全面完成2008年的經濟社會發展的主要指標；從科學發展的要求確定明年的經濟社會指標和任務。要圍繞推動結構調整、提升城市功能，加大重大項目推進和固定資產投資力度，維護房地產的健康發展，增強對經濟增長的拉動力。爭取明年啟動地鐵、海底隧道等項目建設，加快推進紅沿河核電、莊河電廠、LNG、第二個30萬噸原油碼頭、哈大客運專線、東部鐵路等項目建設；加快推進英特爾、固特異、中遠造船、STX、大鋼大化搬遷等一批重大產業項目建設，爭取早日投產；加快推進經濟適用住宅、城市交通、教育、衛生等民生項目建設；充分抓住國家保增長宏觀調控出臺新措施的機遇，引導企業增強自主創新和應變能力，通過調整和創新克服當前困難，實現新的發展。進一步改善投資環境，大力促進非公有制經濟、第三產業發展，幫助中小企業克服當前的困難。要貫徹三中全會精神，推動城鄉一體化，深化農村改革，把縣域經濟作為支撐整個經濟持續發展的增長區。
    二、繼續深化改革開放。要以深化行政管理體制、要素市場改革為重點，釋放出更多的經濟要素和發展活力。切實轉變政府職能，減少制度性約束和審批環節，提高服務質量與辦事效率，強化社會管理和公共服務職能。營造鼓勵扶持創業、促進中小企業和各種所有制經濟公平發展的環境。加快投資、產權、土地、航運物流、人力資源和技術等要素市場建設和改革，把更多的企業推向資本市場。緊緊抓住遼寧建設沿海經濟帶的機遇，在開放的深度、領域和質量上下工夫，再造新優勢，增強我市的龍頭作用。推進“五點一線”開發開放，加快制造業向“一島十區”及周邊地區轉移，積極引進跨國公司和大企業總部或機構，強化軟件及服務外包、港航、物流、金融、保險、品牌會展、商務中介等現代服務業招商力度，注重引進國內外先進技術、管理經驗和高素質人才，推動現代服務業加快發展，全面提升城市綜合功能。實施“走出去”戰略，努力培育跨國企業。把握夏季達沃斯于2009年后常駐大連的機遇，打造符合國際慣例的服務環境，密切國際聯系交往，進一步擴大我市在國際社會的影響。
    三、進一步改善民生。當前股市低迷，房市下滑，一部分中小企業經營困難；價格指數增長雖然趨緩，但食品等必需品、農業生產資料價格上漲對低收入居民和農民生產影響較大，食品安全問題對群眾生活沖擊較大。所以，在新形勢下要高度關注民生，樹立民生無小事的責任感，在就業、社保、低保、住房和就學、就醫等方面制定、落實好各種利民、便民措施，進一步提高低收入居民基本生活保障水平。嚴格落實責任制，采取切實措施加強突發公共事件的應急處理和安全監管工作，確保人民群眾的生命財產安全。加強節能減排和生態環境保護，推進生態宜居城市建設。在不斷提高城鄉居民收入水平中，注意提高群眾生活品質，提高文明程度，保持發展和諧穩定的大好局面。任達研 記者陳桂娟