2007年，煙草行業在堅持煙草專賣體制前提下，不斷深入推進以市場為取向的改革。“按客戶訂單組織貨源”（以下簡稱“訂單供貨”）和“按客戶訂單組織生產”（以下簡稱“訂單生產”）是專賣體制下發揮市場機制作用的有效途徑。2007年，行業“訂單供貨”和“訂單生產”工作繼續順利推進：“訂單供貨”試點工作由三省三市擴大到36個重點城市，開展“訂單供貨”的70多個試點城市卷煙銷量增幅高于全國平均水平1.1個百分點；卷煙工業企業主動融入，積極開展“訂單生產”工作；工商雙方加強產銷銜接和協同營銷，工商互動、協調能力不斷增強。 
　　2007年8月召開的煙草行業“按客戶訂單組織貨源”工作第二次會議指出，行業從“訂單供貨”向“訂單生產”延伸取得實質性進展，以市場為取向的行業供應鏈初步形成。
　　“訂單供貨”向“訂單生產”延伸邁出了堅實一步
　　2006年12月5日至11日，2007年上半年全國卷煙進行網上集中交易。此次集中交易改變了行業實行多年的“工業企業掛單，商業企業確認訂單”的模式，以“商業企業掛單，工業企業確認訂單”的模式進行。
　　這一“掉過兒”，突出了市場的作用和地位：商業企業收集市場上的真實需求信息，向工業企業發出符合市場真實需求的產品訂購信息，工業企業按照商業企業提出的產品要求即市場需求組織生產。行業“訂單供貨”向“訂單生產”延伸工作邁出了堅實一步。
　　國家局局長姜成康在2007年全國煙草工作會議上強調，要更加重視發揮市場機制作用，卷煙工業企業要適應新形勢，面向更大范圍、更高水平的市場競爭。
　　就如何更好地發揮市場機制作用，做好“訂單供貨”向“訂單生產”延伸工作，國家局明確提出，要深化認識，明確任務，優化預測流程和“訂單生產”流程，規范產銷銜接。
　　國家局就卷煙工業企業如何更好地完成由“訂單供貨”向“訂單生產”延伸著重強調，要抓住機遇，加快延伸，真正體現和實現觀念上的延伸；要響應訂單，優化流程，真正體現和實現流程上的延伸；要著力創新，培育品牌，真正體現和實現品牌上的延伸。
　　“訂單生產”時代的工業企業，競爭力越來越體現在響應市場能力和市場反應能力上。
　　流程是工業企業實現向“訂單生產”延伸工作的核心內容。2007年，卷煙工業企業積極響應市場訂單，優化和再造流程，適應市場的能力不斷提升。基本確立了從訂單預測到訂單實現的新業務流程，建立起了訂單響應機制和市場競爭壓力傳導機制，使企業與市場緊密地聯系在一起，使市場訂單流帶動企業物流、資金流的運轉。
　　2007年，廣東中煙工業有限責任公司按照“訂單生產”的要求，圍繞打造“雙喜”品牌，著力對公司的技術研發、市場營銷、物資采購、生產制造中心進行了重新整合，以支撐“雙喜”產銷量超過100萬箱。與廣東中煙一樣，作為各卷煙品牌的“娘家”，各卷煙工業企業更加突出“四大中心”建設，建立和完善符合“訂單生產”的運行機制，“訂單生產”能力不斷提升：推進研發前移，努力提高工業企業自主創新的能力；著力增強柔性生產能力和應急調度能力，大力推進現代生產；以信息化為依托，提高原輔材料保障、物流配送等能力，從而快速適應市場、響應市場、滿足市場、創造市場。
　　“對工業企業來說，由‘訂單供貨’向‘訂單生產’延伸是挑戰也是機遇，是壓力也是動力。這次改革對所有的工業企業來說機會均等，我們要轉變觀念、主動融入，在這次改革中占得先機。”一位中煙工業公司負責人充滿信心地說。
　　行業資源進一步得到優化配置
　　由于行業的特殊性，在“訂單供貨”向“訂單生產”延伸過程中，卷煙工商企業面臨著新的問題。比如，如何解決市場真正需要的品牌由于計劃指標限制而供應不足的問題；如何真正體現市場導向作用，讓不適應市場需求的品牌退出市場，等等。
　　面對這些問題，國家局正確判斷形勢，準確把握大局，加強和改善宏觀調控，解決計劃與市場的結合問題，促進行業資源進一步得到優化配置。
　　2007年，行業“放開銜接，適度引導，定向整合，促進發展”的卷煙交易方針在實際中顯示出其科學合理性。國家局根據商業企業提報的需求先后3次組織補貨，通過新增計劃和定向整合等方式，解決了278.5萬箱貨源需求缺口問題，比較好地滿足了市場需要。
　　從宏觀管理角度，國家局對工業企業生產經營進行了適度引導。不適應市場需求、產大于銷的卷煙品牌得到定向整合；市場需求比較旺盛、但限于計劃條件不能滿足市場供應的卷煙品牌，通過聯合生產、定向整合等方式得到進一步發展。2007年，國家局計劃增量調整首先向供不應求和需要重點培育的品牌傾斜，部分計劃定向下達給品牌輸入方，并專項用于生產定向整合的品牌，實現共同發展。
　　如果說“放開銜接，適度引導，定向整合，促進發展”目的在于逐步實現行業工業企業資源的整體優化配置，那么工商協同，則使行業工商企業之間的資源得到進一步優化配置。
　　2007年12月24日，湖南中煙工業有限責任公司駐內蒙古包頭市場經理鄭軍安，走進包頭市局（公司）的“工業之家”，打開電腦進入工商協同營銷信息平臺。在信息平臺上，鄭軍安可以清楚地看到上一周“芙蓉王”、“白沙”在包頭的銷售情況，甚至可以看到每一家零售客戶的銷售信息。“這在以前想都不敢想。”鄭軍安對記者說。
　　目前，這種“以前想都不敢想”的事情在行業已日趨普遍。2007年，行業工商企業繼續加強信息共享，工商協同營銷信息平臺逐步建立。工商雙方積極優化工商一體化品牌培育流程，逐步明確“訂單供貨”模式下工商雙方培育品牌的權利與責任。商業企業通過建立卷煙商品評估體系和品牌生命周期管理體系，建立卷煙商品的引退和培育機制，從卷煙的引入、培育、維護、退出等環節，增強工商互動。
　　工商之間資源的優化使行業內部的交易成本進一步降低。2007年1~11月，卷煙工業企業銷售收入成本率為32.8%，同比降低1.8個百分點；三項費用率為8.3%，同比降低1.2個百分點。
　　市場終端意識在行業供應鏈的每個環節都得到增強
　　行業商業企業在“訂單供貨”向“訂單生產”延伸過程中承擔著重要作用。他們面向消費者的市場終端意識進一步增強，努力把握市場的真實需求，促使卷煙生產和經營更加貼近市場、貼近需求。
　　“訂單供貨”和“訂單生產”的出發點和歸宿都在于市場，在于消費者的真實需求。因此，把握消費者的真實需求，是“訂單供貨”和“訂單生產”工作的基礎和生命線。姜成康局長多次強調，要更加注重消費者的真實需求，努力提高市場預測的準確率，為卷煙產品結構調整提供真實可靠的市場信息。
　　2007年，行業進一步明確并建立了商業企業內部各級營銷組織之間、商流系統的各環節之間、客戶經理與零售客戶之間、品牌經理與工業企業之間的互動機制，努力掌握消費者的真實需求。
　　把握消費者的真實需求，網建從業人員的作用至關重要。2007年以來，行業商業企業進一步明確了客戶經理的預測主體地位， 努力提高網建從業人員的能力和素質，使市場經理、客戶經理、電訪員等一線工作人員真正掌握所負責零售客戶的卷煙購銷存情況，努力創建一支優秀的專業營銷隊伍，為“商業企業掛單”工作的順利實施打下扎實的人才基礎。
　　零售客戶是行業與消費者之間的橋梁，他們對于行業把握和滿足市場需求有重要作用。2007年，行業進一步加強與客戶的溝通，著手進行客戶培訓，努力構建和諧的客我關系，積極引導零售客戶編制訂貨計劃，提高獲取實時訂單的效率，逐步降低客戶進貨的盲目性。大連市局（公司）在一個月的時間里，集中召開零售客戶培訓會172場，全市城鄉2.3萬多戶卷煙零售客戶到會率達98.16％。
　　網建工作重心進一步下沉，卷煙商業企業著手掌握消費者的一線信息。深圳市局（公司）采取層級預測、滾動預測和協同預測的方式，做好對消費者的研究，及時、準確地把握市場動態；山東省局（公司）建立了消費者數據庫，目前已經擁有100萬個消費者的信息。
　　市場終端意識在行業供應鏈的每個環節都得到增強，2007年，行業卷煙品牌適應市場能力和適銷對路貨源組織能力逐步提高，初步實現了市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇。在重點骨干品牌健康成長的同時，低檔卷煙產銷工作始終得到重視，2007年1~11月全國低檔卷煙生產完成1302.59萬箱，銷售1300.96萬箱，進一步適應了農村市場和低收入消費群體的需求。