鋼鐵行業(yè)反傾銷為何這么多？
2008-10-30 19:19:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□賈俊明
鋼鐵行業(yè)是我國被反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。五礦進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年，我國涉及鋼材的反傾銷案件共15起，涉案金額19.5億元，鋼鐵行業(yè)與彩電、服裝、鞋業(yè)一樣是反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)之一。此前，我國很多鋼材產(chǎn)品存在著出口退稅，部分國家認(rèn)為中國鋼材產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，在國際市場上，我國鋼材產(chǎn)品市場占有率高，出口價(jià)格低，對中國鋼鐵產(chǎn)品低價(jià)傾銷的懷疑不絕于耳。
2008年上半年，涉及我國鋼鐵業(yè)的反傾銷調(diào)查再創(chuàng)新歷史新高，其中已經(jīng)新立案調(diào)查的有9起，加上已經(jīng)做出終裁決定的7起，反傾銷案件比去年一年的總數(shù)量還多，歐盟、美國、加拿大、墨西哥、印尼等多個(gè)國家都發(fā)生了針對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷事件。縱觀鋼鐵業(yè)產(chǎn)品的多起反傾銷案件，存在以下三個(gè)突出特點(diǎn)，下面重點(diǎn)以加拿大對中國無縫油氣管反傾銷為例簡要剖析：
1.反傾銷案件存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。
反傾銷案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的關(guān)鍵是傾銷事實(shí)和傾銷幅度的認(rèn)定，對于傾銷事實(shí)的認(rèn)定世貿(mào)組織規(guī)定是通過對比出口價(jià)格與正常價(jià)格來認(rèn)定，出口價(jià)格低于正常價(jià)格就是傾銷，“正常價(jià)格”是認(rèn)定傾銷事實(shí)是否存在的起決定性因素，但“正常價(jià)格”的認(rèn)定因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同，結(jié)果有很大差異。
世貿(mào)組織規(guī)定，正常價(jià)格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格，如該產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格受到控制，往往以第三國同類產(chǎn)品出口價(jià)格來確認(rèn)正常價(jià)格。由于以美國為首的部分西方國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在傾銷事實(shí)和傾銷幅度的認(rèn)定上，常需要第三方國出口價(jià)格，而以那個(gè)第三方國家來認(rèn)定傾銷事實(shí)，如何確定正常價(jià)格上也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。如：加拿大邊境貿(mào)易服務(wù)署（CBSA）于2008年2月7日對中國出口到加拿大的無縫石油套管反傾銷、反補(bǔ)貼案最終裁決，判定中國天津鋼管集團(tuán)股份有限公司等六家應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為37%~45%；補(bǔ)貼為2%~7%，其他非應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為91%；補(bǔ)貼為38%；中國鋼管協(xié)會(huì)認(rèn)為CBSA在沒有第三國數(shù)據(jù)支持，引用2008年2月某一雜志刊載的K55、N80的價(jià)格計(jì)算正常價(jià)格，推算L80、P110等高鋼級(jí)套管的價(jià)格，單方面以此為依據(jù)推定存在傾銷和計(jì)算傾銷幅度是不妥當(dāng)?shù)摹?BR>2.反傾銷案件與反補(bǔ)貼案件結(jié)合在一起，具體執(zhí)行過程中存在雙重征稅的問題。
統(tǒng)計(jì)顯示，在2008年發(fā)生的9起涉及鋼鐵行業(yè)反傾銷調(diào)查中，有5起涉及反補(bǔ)貼問題，反傾銷案件已經(jīng)和反補(bǔ)貼密切結(jié)合在一起。
國際鋼鐵業(yè)存在對中國鋼鐵接受政府補(bǔ)貼的質(zhì)疑。1月8日，美國制造聯(lián)盟調(diào)查研究小組發(fā)布的一份報(bào)告稱，大量的政府能源補(bǔ)貼使中國成為世界上最大的鋼材生產(chǎn)和出口國。報(bào)告稱，2007年，中國鋼鐵業(yè)補(bǔ)貼約為157億美元，自2000年以來增長了3800%。此外，在CBSA在對我國無縫石油套管反傾銷終裁中認(rèn)定中國天津鋼管集團(tuán)股份有限公司等六家應(yīng)訴企業(yè)的存在2％~7％補(bǔ)貼行為。
在反傾銷措施具體實(shí)施過程中，國際上廣泛存在傾銷和補(bǔ)貼雙重計(jì)算征稅。當(dāng)今世界貿(mào)易中，反傾銷反補(bǔ)貼已經(jīng)成為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一，因此，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)多數(shù)國家違反WTO的規(guī)定，采取雙重計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)征稅。如：在上述案件中，加拿大就存在著雙重計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)雙重征稅的問題，CBSA判定中國天津鋼管集團(tuán)股份有限公司等六家應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為37%~45%；補(bǔ)貼為2%~7%，其他非應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為91%；補(bǔ)貼為38%。此舉應(yīng)引起我國政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)的高度重視，及時(shí)制定應(yīng)對方案，組織相關(guān)企業(yè)積極上訴，必要時(shí)，可以提交WTO爭端解決機(jī)構(gòu)仲裁解決。
3.反傾銷案件程序復(fù)雜，涉案雙方信息不對稱，且持續(xù)時(shí)間長，涉案金額巨大、涉及面廣，單個(gè)企業(yè)很難采取對策，需要政府服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、鋼企聯(lián)合采取措施。
現(xiàn)行世貿(mào)組織框架中，只有政府，才能采取反傾銷措施。因此，一國的貿(mào)易商或產(chǎn)業(yè)界必須通過政府來啟動(dòng)反傾銷程序。通常一國要是認(rèn)定它國產(chǎn)品存在傾銷行為，會(huì)通過政府啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。若出口產(chǎn)品受到調(diào)查的成員不滿展開調(diào)查的成員所采取的行動(dòng)，可以將問題提交世貿(mào)組織解決，此時(shí)，出口商必須通過本國政府才能采取這樣的行動(dòng)。此外，美國、歐盟的反傾銷調(diào)查程序通常持續(xù)一年至15個(gè)月，持續(xù)時(shí)間長，且反傾銷常涉及行業(yè)內(nèi)多個(gè)企業(yè)，金額高達(dá)數(shù)億元。
2008年以來，我國鋼鐵業(yè)遭遇了多起反傾銷調(diào)查，其中，美國、歐盟、加拿大為代表的西方國家對我國出口的多種鋼材展開了反傾銷調(diào)查，縮減了國內(nèi)鋼材的出口，給我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實(shí)際上各國各行其是，仍把反傾銷做為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一，隨著貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)的抬頭，鋼鐵反傾銷案有愈演愈烈之勢。
