行業(yè)協(xié)會定位漸明三類問題影響發(fā)展
2008-10-28 11:33:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□曉網(wǎng)
國務院國資委行業(yè)協(xié)會辦公室近日發(fā)布一份最新的行業(yè)協(xié)會調(diào)研報告，報告在肯定行業(yè)協(xié)會所起作用的同時，著重指出三類問題影響行業(yè)協(xié)會的建設與發(fā)展，針對這些問題，報告提出了規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會的建議。
這份報告是在國資委管理的300余家行業(yè)協(xié)會中，隨機選取了75家進行調(diào)研的基礎上形成的。
報告首先總結并肯定了這些年來行業(yè)協(xié)會所起的作用，包括集中反映企業(yè)訴求；推動貫徹落實科學發(fā)展觀；參與制定落實宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；實施行業(yè)自治管理；搭建行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺；協(xié)調(diào)應對國際貿(mào)易爭端；幫助企業(yè)拓展市場；指導行業(yè)企業(yè)科技進步和結構調(diào)整；推動社會誠信體系建設，凈化市場環(huán)境，促進企業(yè)履行社會責任；培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)專門人才等十個方面。
協(xié)會職能定位逐漸明確
報告認為，通過改革與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)由成立之初單純謀生計，逐步找到了發(fā)展方向，有了明確的職能定位，建立了初步規(guī)范的內(nèi)部治理結構。
首先是大多數(shù)協(xié)會已經(jīng)把制度建設提上了重要位置。在協(xié)會自身建設方面，大多數(shù)協(xié)會建立起一套完整的制度體系，甚至有所創(chuàng)新。中國縫制機械協(xié)會就內(nèi)設了財務審計監(jiān)察機構，監(jiān)督協(xié)會經(jīng)費收支情況，強化民主管理和民主監(jiān)管措施。
制度建設的完善讓協(xié)會的生存狀態(tài)有了很大的改觀。中國拆船工業(yè)協(xié)會、中國石油和化工勘察設計協(xié)會在經(jīng)費收支上著眼長遠，順利渡過了行業(yè)低谷期，迎來了行業(yè)快速發(fā)展、協(xié)會積累有余的良好局面。
5年前很多處于生存危機邊緣的協(xié)會組織如今已經(jīng)走上了健康發(fā)展的征途。
他們在指導、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的能力顯著增強。協(xié)會向會員提供的服務已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級形式，而是在引領企業(yè)開拓市場、行業(yè)自律、市場準入、維護行業(yè)權益和處理國際貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會的服務檔次。
不僅在反映行業(yè)、會員訴求方面，協(xié)會的認識有顯著變化，同時在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、維護市場秩序方面，有效地行使了行業(yè)企業(yè)自治管理功能。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會為了遏制企業(yè)間低價傾銷等不正當競爭行為，以行業(yè)平均成本為基礎，依據(jù) 《價格法》和 《反不正當競爭法》及相關行政法規(guī)，依法維護市場秩序，制止低價傾銷。
中國化學礦山協(xié)會、中國模板協(xié)會和中國廢鋼鐵應用協(xié)會都分別制訂了行業(yè)自律辦法或行業(yè)準入標準。
報告提到，近年來，隨著行業(yè)發(fā)展和會員企業(yè)經(jīng)營的多元化，很多協(xié)會也隨之擴展和延伸服務。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領域的協(xié)會向流通、研發(fā)兩頭延伸，成立相應的分支機構，而流通領域的協(xié)會也在向生產(chǎn)領域擴展。
三類問題影響發(fā)展
盡管行業(yè)協(xié)會發(fā)展形勢不錯，但報告也認為目前主要有三個方面的問題影響行業(yè)協(xié)會自身建設與發(fā)展。
首先是協(xié)會內(nèi)部治理還不完善。報告認為，協(xié)會轉變內(nèi)部治理的觀念和服務機制仍不完善，仍有相當部分協(xié)會的內(nèi)部管理和辦事程序帶有機關痕跡。而且，掛靠企事業(yè)單位的協(xié)會內(nèi)部治理問題較多。
有些協(xié)會掛靠在企業(yè)或事業(yè)單位，人事、住所、財務、活動內(nèi)容等依附于掛靠單位，企會不分，協(xié)會客觀上成為掛靠單位的某個組成部門，缺乏獨立性，不能公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于協(xié)會自身的發(fā)展。
此外，內(nèi)部人控制也影響協(xié)會民主自治。個別協(xié)會存在內(nèi)部人操縱、“一言堂”的情況，協(xié)會的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。
報告還認為協(xié)會發(fā)展的外部環(huán)境仍不理想，主要表現(xiàn)在協(xié)會和政府之間關系的處理上。
一是政府職能轉移和觀念轉變還不到位；二是協(xié)會與政府之間缺乏通暢的溝通渠道，協(xié)會掌握的行業(yè)重要信息無法及時送達有關部門和領導，與一些部門決策的不一致意見不能送達國務院；三是政府請協(xié)會提供服務缺乏規(guī)范。
促進協(xié)會發(fā)展的相關政策措施和管理規(guī)定滯后也是一個問題。首先是扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的稅收政策滯后。以辦展、培訓為例，協(xié)會在收到會員交付的參展費、培訓費后，需按營業(yè)收入繳付營業(yè)稅，其余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營性實體。
據(jù)估算，協(xié)會上繳的稅賦相當于協(xié)會收入的10%～15%。報告指出，協(xié)會不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會造成了不合理的經(jīng)濟負擔，不符合黨中央和國務院提出的鼓勵行業(yè)組織發(fā)展的方向。
此外，對協(xié)會公開發(fā)行專業(yè)出版物實行限制的管理政策、行業(yè)組織體系的管理制度、協(xié)會資產(chǎn)保值增值管理政策體制也比較滯后。建議整合協(xié)會根據(jù)調(diào)研的結果，為了規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，國資委行業(yè)協(xié)會辦公室在報告中給出了幾點建議。
除了加強對協(xié)會負責人及工作人員的培訓教育，和組織行業(yè)協(xié)會加強輿論宣傳工作外，國資委行業(yè)協(xié)會辦公室提出要著手整合行業(yè)協(xié)會。報告建議，對業(yè)務范圍嚴重交叉、給企業(yè)增加負擔，會員不滿意也不利于行業(yè)健康發(fā)展的協(xié)會著手整合。
報告表示，這也是大多數(shù)協(xié)會的愿望，做好這項工作要慎重穩(wěn)妥，擬定出必要工作程序，做到符合國家有關規(guī)定，不與協(xié)會章程相沖突，并要事先廣泛征求相關協(xié)會會員意見。同時報告還建議及時修訂 《國資委行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》。
據(jù)了解，2004年出臺的 《國資委行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》目前已經(jīng)不完全適應協(xié)會發(fā)展形勢，有關內(nèi)容亟須進行修訂。修訂后的新辦法在解決代管協(xié)會作為獨立法人自主開展活動、自主管理問題等方面應有新的突破。
報告還表示，將請財政部門對協(xié)會開展的公益性活動予以財政支持。據(jù)了解，行業(yè)組織目前開展的有關活動很多是公益服務性質(zhì)的業(yè)務，這些活動可以促進行業(yè)企業(yè)的合作與交流，減少政府管理成本。因此，對這類公益性活動，政府理應予以財政經(jīng)費支持。
