中國紡織業作為吸納了約2000萬勞動力的傳統勞動密集型產業，最近幾年剛邁開產業升級和結構調整的步伐時，卻遭遇了外部環境的劇變：外需大幅放緩。
海關10月13日發布的數據顯示，今年1-9月，中國紡織品服裝累計出口與去年同比增長8.12%，出口增幅繼續放緩。另一份統計數據是，今年1-8月，紡織行業全行業利潤總額只增長3.2%，比上年同期的37.39%足足下滑了34.19個百分點。
“經濟周期和市場化的競爭機制可以促發紡織企業升級轉型，轉型是一個產業在全球化下必然的出路�！敝袊�紡織工業協會會長杜鈺洲10月13日在山東濟南接受本報記者采訪時表示。
杜鈺洲認為，如果貸款問題得到切實解決，能緩解一大批紡織企業的困難，而這里面的關鍵問題是需要深化改革目前金融系統提供服務的機制，絕非簡單的降利率等“松貨幣”措施可以解決的。
在宏觀政策的支持上，作為紡織行業的代表，杜鈺洲還呼吁，出口退稅率能夠“恢復到原來的15%”，并希望政府能加強對中小企業的社會公共服務，包括在技術、信息化、物流等方面的培訓和支持。
“紡織行業作為整個產業鏈的龍頭，其發展好壞關系到整個就業以及棉農的利益，明年是否會出現負增長還不好說，而政策應對上要研究進一步的措施�！眹�家發改委經濟貿易司副司長馬占平在2008國際棉花棉紡織高層論壇上作出上述表態說，中國應努力從紡織大國向紡織強國轉變。
政策調控：保資金供給
“停產四天了，原來2000多人的廠子現在只剩200人，市場什么時候能好轉，我們都在觀望�！鄙綎|武城棉麻集團總經理尹光玉對本報記者說。
這種觀望態度折射了目前紡織整個行業的低迷和未來的不確定性。
來自中儲棉花信息中心的統計顯示，2007年9月-2008年8月，紡織、棉紡、紡織服裝制造業固定資產投資增速與上年同期相比大幅下滑，其中紡織服裝制造業下滑幅度最大，增速比上年同期下降30.22個百分點；棉紡織業固定資產投資本年度增速最低，僅為1.92%。
分界點出現在今年1-2月，在此之后，紡織、棉紡、紡織服裝制造業固定資產投資增速開始低于上年同期。紡織業固定資產投資增速今年1-8月增速僅為11.14%，與上年同比下降23.45個百分點。
作為事關4000萬棉農和2000萬紡織工人切身利益的民生行業，針對紡織業的政策扶持在不斷出臺。
首先是確保資金供給�！敖衲暌�繼續發揮農業發展銀行在資金供給上的積極作用，并在區域上合理布局資金供應鏈，足額安排資金規模�！瘪R占平在闡釋調控思路時表示，同時要鼓勵商業銀行、農村信用社開展棉花收購的信貸業務。他還透露，近期將出臺收儲棉花的政策(主要針對新疆棉)，以穩定棉花價格。
農發行副行長尉士武9月底也公開表示，將按照區別對待，擇優扶持的原則，積極組織優勢企業入市收購；并加強信貸支持，調整客戶結構，尤其積極提供技改貸款，支持更新大型打包機的資金需求。
而對于紡織企業來說，資金緊張是目前約2/3企業面臨虧損和破產的主要原因之一。“宏觀政策上是放松信貸、降利率了，但這離企業拿到貸款還有一段距離，我指的是要改善整個金融系統服務的機制�！倍赔曋尴虮緢笥浾邚娬{說，政策上應該落實對中小企業的服務，完善例如小額貸款銀行這樣的機構。
另一方面，從長期來看，為兼顧紡織業和棉農的利益，馬占平認為，應該加大對棉農的財政支持補貼力度，建立“棉花目標價格補貼制度”，而不能靠提高棉價來單方面保護棉農利益，目前的市場形勢，紡織業難以消化高棉價。
同時，為緩解國內紡織行業生產成本上升壓力，還將適時調整棉花滑準稅政策。此前，財政部經過調研并報國務院批準，從2008年6月5日至10月5日，對配額外進口的一定數量棉花實施臨時滑準稅政策，將進口價格較高的高品質棉花適時從量稅從570元降至357元。
結構調整和產業升級無法回避
“外部形勢差，對紡織業是好事�！敝袊�紡織品進出口商會一位人士對本報記者提出，外部壓力才能促使中國的紡織行業進行產業轉移、升級，以實現結構調整的結果。
杜鈺洲也對本報記者說，市場機制是最好的出路，“企業的升級轉型不是號召出來的，而是在競爭激烈的環境下、在經濟周期的調整壓力下，使得企業必須要走升級轉型的道路�！�
如果外需一直旺盛下去，企業都愿意重復簡單的加工工作而不愿意花大力氣進行技術改造、產業升級，自發改革很難實現。山東省某大型紡織流通企業負責人在采訪中告訴記者，今年以前由于出口形勢好，資金環境寬松，山東省很多企業都在擴張規模，“現在的情況是差不多1/3都停產了�！�
2007年9月到2008年8月，山東省紡織、棉紡和紡織服裝制造三項投資均為負增長，其中，棉紡織業固定資產投資同比下降30%以上。
出口環境惡化、成本增長、資金緊張、結構調整和產業升級，是目前紡織行業的困難所在。盡管前述調控政策確有緩解成本和資金問題的意向，但是，出口環境的惡化和紡織企業內部的結構問題，明確的表明：紡織企業面臨的問題不是靠政策可以解決的。
本報記者在采訪中發現，大多數企業均表達了政策扶持對于緩解整個行業困境的“杯水車薪”的作用。
“不單是我們棉紡織行業，這次經濟周期，幾乎所有行業都在調整，由于需求萎縮，‘救市’政策也起不到什么幫助�！鄙鲜銎髽I負責人還舉例說，銀行都看淡了整個紡織行業，惜貸現象明顯。
杜鈺洲表示，紡織業的內需目前是穩定的因素，而宏觀政策上應該進行稅制改革，以利于行業跨地區配置資源，“現在稅負增幅高于銷售額增幅，改革空間很大。”
資料顯示，今年1-8月，紡織行業內銷在主營業務收入中的貢獻率與前兩年度相比繼續擴大達到78.26%，同比增加2.33個百分點。
正如中國棉紡織工業協會副會長朱蘭芬說的那樣，善于在“�！敝凶ァ皺C”，才能平穩“過冬”。