對民營企業(yè)放寬行業(yè)準(zhǔn)入，依然存在“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的現(xiàn)象。 
    據(jù)“2005中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇”上公布的對1207位民營企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查結(jié)果：2004年，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率超過60%；吸納就業(yè)人口超過1億；民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已具有舉足輕重的地位。 中新社發(fā) 張和平 攝 
    國家工商管理總局最近發(fā)布一組數(shù)據(jù)：1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，到了2007年6月底，全國個體工商戶的總數(shù)為2505.7萬戶。 
    7年半的時間，全國個體戶減少654萬多戶，平均每年減少87萬戶。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)人士認(rèn)為，個體工商戶大量縮水的背后，從一個側(cè)面反映出民營經(jīng)濟身陷發(fā)展困境的現(xiàn)實：盡管有鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的“非公36條”等多項政策推動，但在壟斷行業(yè)壁壘森嚴(yán)、境外資本強勢介入等雙重擠壓下，多年來我國民營經(jīng)濟發(fā)展“三明治”困局始終未能徹底破解。 
    民營經(jīng)濟發(fā)展身陷“三明治”困局 
    在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，民營經(jīng)濟多少有些尷尬。2005、2006年，我國國有企業(yè)利潤分別同比增長了25%和19.7%。國資委最新統(tǒng)計，2007年一季度，426戶國有重點企業(yè)實現(xiàn)利潤2482.6億元，同比增長34.8%。 
    與此同時，民營企業(yè)利潤雖然保持增長，但增幅卻相對下降明顯。統(tǒng)計顯示：2006年，全國個體工商業(yè)總產(chǎn)值10731.6億元，比上年增長9.4%；銷售總額25489.5億元，下降2.9%；社會消費品零售額15836.5億元，下降11.5%。 
    對比分析表明，國企利潤猛增，一定程度上是以抑制民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大為代價。有關(guān)專家指出，國內(nèi)上游行業(yè)基本上被國企壟斷，國企利潤的增長很大程度來自于漲價。上游行業(yè)的產(chǎn)品漲價不僅使身處下游行業(yè)的民營企業(yè)利潤空間不斷壓縮，而且企業(yè)間競爭更加慘烈。 
    與此同時，外資利用資本強勢，展開更為洶涌的兼并，也在窒息民企的生存空間。此前不久的達能兼并娃哈哈糾紛，正是外資追求市場壟斷的結(jié)果。 
    今年6月，第三屆民營經(jīng)濟發(fā)展論壇在天津舉行，一些企業(yè)代表說，在某些投資領(lǐng)域，外資享有比民營企業(yè)更大的進入權(quán)力。稅收上，外企是超國民待遇，國企是國民待遇，民企則低于國民待遇。他們坦言：“雙面‘夾擊’下，民營經(jīng)濟的發(fā)展動力被大大抑制。” 
    有數(shù)據(jù)顯示：個體私營經(jīng)濟解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)。但低于國民待遇則讓不少本可以生存發(fā)展的個體工商戶不堪重負(fù)而關(guān)門。2006年《民營經(jīng)濟藍皮書》則顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0.8%。多位受訪人士認(rèn)為，原因主要是個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高，1/3的稅，2/3的費，“費大于稅”。 
    “非公36條”仍是“玻璃門” 
    2005年2月29日，《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》發(fā)布，這是國內(nèi)第一個促進非公經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。也被稱為“非公36條”。其主要內(nèi)容為放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)等等。 
    兩年過去，行業(yè)準(zhǔn)入難題，仍未出現(xiàn)根本性的改變。 
    “非公36條目前落實不是很好。”全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在“第三屆民營經(jīng)濟發(fā)展論壇”上坦言。 
    全國工商聯(lián)的調(diào)查問卷顯示，一些部門并沒有按照國企“有進有退、有所為有所不為”的原則，而是將一些領(lǐng)域宣布為自己的領(lǐng)域。對此，有經(jīng)濟學(xué)家曾以“玻璃門”作了形象比喻：像電信、廣電、郵政、金融等行業(yè)，非公經(jīng)濟依然難以進入。而有的行業(yè)，即使允許進入，也設(shè)置了很高的門檻。于是，在民企面前就形成了一道“玻璃門”：看得見，進不去，一進就碰壁。放寬行業(yè)準(zhǔn)入變成了“上面放，下面望，中間制造頂門杠。” 
    “奧凱”低成本航空模式的失敗，就是很好的例證。2005年3月11日，我國首家民營航空公司奧凱航空有限公司在天津首飛。時任公司總裁的劉捷音在首飛時說：奧凱航空立志在中國進行低成本航空模式的嘗試和探索。但僅僅7個月之后，奧凱即宣布重新調(diào)整定位，改變原有的低成本運營戰(zhàn)略。劉捷音表示：“從目前的實際情況和各項政策來看，奧凱感到真正做到低成本、廉價航空公司是不可能的。” 
    有關(guān)人士分析認(rèn)為，除國內(nèi)航空公司運營可控成本太高外，市場準(zhǔn)入并沒有真正放開，也許是奧凱不可能實現(xiàn)“一飛沖天”的重要原因。 
    據(jù)了解，奧凱公司成立后，曾有四五十個機場打電話協(xié)商開通航線。可是“奧凱”飛不了，因為航線“由管理部門規(guī)定”。低成本航空公司需要有一個單一的較大量的機隊組合，從而實現(xiàn)飛機購置及維護成本的控制。但民營航空公司沒有自主購買飛機的權(quán)利。“奧凱”原打算2005年4月兩架飛機運營、年底六架飛機運營。但上報的計劃因需要等待政策出臺而一拖再拖。直到到2005年10月，公司也只有一架飛機在運營。 
    天津市工商行政管理局局長王海福說，從前不久天津調(diào)研情況看，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境確實有待進一步改善。不少行業(yè)民營經(jīng)濟“看得見”“進不去”的原因，是政策執(zhí)行中，存在政策透明度不高、人為“梗阻”等現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，但相關(guān)部門、領(lǐng)域研究不夠或解決不力。 
    天津市副市長崔津渡也表示，不少部門在涉及民營經(jīng)濟發(fā)展時，不管國家、地方最新大政方針如何，只要是以前沒辦過、或沒有出臺明確解決辦法的，就一律不予辦理。 
    山東省工商聯(lián)會長王乃靜說，除了國家命脈的行業(yè)外，應(yīng)最大限度地放寬限制，讓活躍的民營經(jīng)濟進入，這樣可以產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，對整個社會、企業(yè)發(fā)展都有好處。 
    多管齊下解困局 
    黃孟復(fù)此前多次指出，過去制約中國民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙是行業(yè)準(zhǔn)入限制，但“非公36條”實施以后，影響民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸就是融資問題。相對于民營企業(yè)在整個經(jīng)濟中的地位和作用，相比民營企業(yè)對金融服務(wù)的巨大的需求，金融機構(gòu)的服務(wù)供給嚴(yán)重不足。 
    全國工商聯(lián)提供的情況：截至到2006年底，我國私營企業(yè)498.1萬戶，而工、農(nóng)、中、建、交等五大銀行的小企業(yè)受信戶數(shù)只有68.43萬家，相當(dāng)于私營企業(yè)的13.7%。 
    根據(jù)人民銀行的最新研究，到2006年底我國個體私營經(jīng)濟貸款占國有商業(yè)銀行的8.81%，占政策性銀行的0.27%，占股份制商業(yè)銀行的5.9%，占城市商業(yè)銀行的7.96%，占中小金融機構(gòu)25.38%。 
    據(jù)研究機構(gòu)在全國27個省份進行的抽樣調(diào)查和總體估計，2005年我國民間金融、地下金融和非法金融總量約為2.9萬億元左右。 
    行業(yè)壟斷沒有完全打破、金融供給嚴(yán)重不足，民營經(jīng)濟的困局如何打破？ 
    黃孟復(fù)表示：“應(yīng)進一步為非公經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。” 
    他建議：一是加快相關(guān)立法進程步伐，建立和完善規(guī)范與保護私人財產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律法規(guī)體系；二是加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，加強和改進司法監(jiān)督；三是加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，推進行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化；四是加快金融體制和財稅體制改革步伐；五是著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會組織在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用；六是要加強和改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，努力提高非公有制企業(yè)整體素質(zhì)。 
    國家發(fā)改委有關(guān)人士此前也透露，將有步驟出臺“非公三十六條”的實施細(xì)則等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，部委、以及各省市區(qū)制定、出臺的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策性文件已有200多件。 
    據(jù)了解，《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于進一步鼓勵支持和促進個體私營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的意見》也將于9月底出臺，將對民營經(jīng)濟做到“放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展”；并將致力于解決場地、資金、人才“三大瓶頸”。 
    亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏表示，在金融業(yè)逐漸開放的情況下，民營企業(yè)與其等著國有銀行的融資和貸款，還不如考慮進入這個領(lǐng)域。 
    “民營企業(yè)要善于利用資本市場發(fā)展自己，利用多種金融創(chuàng)新工具尋找發(fā)展的機會。”天津市市長戴相龍認(rèn)為，銀行業(yè)正在逐漸向民間資本開放，民營經(jīng)濟應(yīng)該在銀行改革中尋找參與的機會。過去不被人看好的農(nóng)村金融，也是一個非常好的投資領(lǐng)域。此外，在流動性普遍過剩的情況下，民營企業(yè)可以自行尋找特定的投資人，吸引其通過增資入股企業(yè)的方式建立私募股權(quán)基金，投資于未上市的企業(yè)股權(quán)，伴隨企業(yè)成長階段和發(fā)展過程培育公開上市的企業(yè)資源。 
    湯敏說，金融領(lǐng)域里一些占據(jù)市場份額較小的擔(dān)保、租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)，民營企業(yè)也可以嘗試進入。這些領(lǐng)域，看似很小，但實際上利潤驚人，目前已經(jīng)有一些民營企業(yè)賺到了他們的第一桶、第二桶、甚至第三桶金。