收費問題引發(fā)爭議 高速路緣何成為“高訴”
2007-8-9 18:37:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
北京市人大常委會第37次會議日前通過了《北京市公路條例》,規(guī)定收費公路收費期滿應(yīng)停止收費。 3年前國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》中就已明確規(guī)定,收費公路收費期限滿后必須終止收費。這次北京市又把這項規(guī)定作為一個重點寫入地方法規(guī)中,無疑是為了解決近年來圍繞高速公路收費而引起的眾多訴訟和糾紛。
高速路成“高訴”路
針對高速公路收費問題的爭議由來已久。隨著人們開車出行越來越普遍,這一問題也引起越來越多的消費者關(guān)注,甚至多次為此而對簿公堂。
2005年3月17日,北京中高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱以“高速公路車輛通行服務(wù)合同糾紛”為由,將機場高速的經(jīng)營者--首都高速公路發(fā)展有限公司(以下簡稱“首發(fā)公司”)告上法庭。
兩年后,北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松以“貸款早已還清,繼續(xù)收費不合法”為由,再次將首發(fā)公司告上法庭。
近年來,國內(nèi)還有多起有關(guān)高速公路收費的訴訟。如2004年中國人民大學(xué)法學(xué)博士宋德新訴河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司,2005年北京律師龐標(biāo)訴華北高速公路股份有限公司,原因都是“高速路收費但沒有提供高速的服務(wù)”。
2007年7月,北京車主趙先生以京石高速北京段收費已還清貸款、應(yīng)停止收費為由又一次將首發(fā)公司告上法庭。
“已還債”和“沒到期”
“貸款修路,收費還貸”,在每一個高速路的收費站幾乎都能看到這樣的標(biāo)語。而北京市審計局的一份報告稱,截至2004年12月京石高速北京段已累計收費17億余元,償還貸款等款項后還剩余近6億元。
李勁松則認(rèn)為首都機場高速從1993年開始收費,按照北京市交通部門提供的2001年首都機場高速平均日交通量為8.7965萬輛,年收入3.5億元計算,至2005年底收入已超過20億元。根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定,政府還貸公路在批準(zhǔn)收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的,必須終止收費。
對此,首發(fā)公司的回應(yīng)是按照國務(wù)院批文,公司有30年經(jīng)營權(quán),至少要收到2023年。而這個數(shù)字的得來是根據(jù)1993年的車流量,公司經(jīng)過換算,得出了一個經(jīng)營期限。雙方各執(zhí)一詞,目前還沒有定論。
但在2005年,朝陽法院在審理胡鳳濱訴首發(fā)公司案的過程中認(rèn)為,胡鳳濱對首都機場高速公路收費問題所提質(zhì)疑存在一定合理性,并于同年8月向北京市發(fā)展改革委、首發(fā)公司等單位發(fā)出司法建議函,建議有關(guān)部門綜合考慮收費公路經(jīng)營者、使用者雙方的合法權(quán)益,加強對建立和完善高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)制定、審批程序的研究,并對已審批的高速公路收費方案實施情況、高速公路收費單位的收費和經(jīng)營情況進行調(diào)研,建立監(jiān)督機制等。
部門利益和缺乏透明度是問題根源
記者在采訪中了解到,現(xiàn)在的高速公路收費方案是由高速公路經(jīng)營單位制定,完成后再上報給管理部門。而一般情況下管理部門也不會再投入大量的人力、物力去進行核準(zhǔn),基本都是簽字同意。
北京義方律師事務(wù)所律師方志遠認(rèn)為,這個環(huán)節(jié)本身就缺乏公正、透明、科學(xué)性,應(yīng)該由無利害關(guān)系、有專業(yè)能力的第三方進行審核并對運營狀況進行監(jiān)督。
2005年,貴州省對境內(nèi)5家高速公路收費站進行了審計,發(fā)現(xiàn)還貸的部分只占收費的15%。而廣東一家收費站每年的還貸更是只占到總收入的5%,計算顯示該站還需要756年才能還清貸款。
正是這種巨大利益的存在,使得一些地方和部門建起高速公路爭先恐后,高速公路上的收費站多得讓車跑不起來,甚至50公里內(nèi)就有3個收費站,高速路變成了低速路。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,目前高速路收取車輛通行費,公路法有規(guī)定,但不詳細(xì),沒有審批收費核準(zhǔn)程序。高速路的設(shè)站、定價都是政府行為,而政府行為就應(yīng)該公開、透明、合理。
今年全國“兩會”期間,財政部在向人代會作的報告中表示,將擇機出臺燃油稅,養(yǎng)路費等多項行政收費將隨之停收。有專家表示,這或許將打破目前高速公路經(jīng)營的利益結(jié)構(gòu),從根本上解決借高速公路亂收費問題。