今年以來，西寧海關(guān)認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照全國海關(guān)關(guān)長會議的部署和要求，積極努力落實科學發(fā)展觀，以科學治關(guān)理念統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞完善綜合治稅大格局、推進風險管理機制建設(shè)、深入開展準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)、以及建設(shè)和諧海關(guān)等重點工作，以提高"把關(guān)服務(wù)"能力為基礎(chǔ)，團結(jié)努力，扎實推進，各項工作取得了良好成效。 
    1-6月，西寧海關(guān)累計征收稅款入庫15489.79萬元，比上年同期增長89%，稅收入庫率為89.24%。其中，關(guān)稅入庫2540.70萬元，進口環(huán)節(jié)稅入庫12949.09萬元。審批減免稅1.33億元。監(jiān)管進出口貨物18.67萬噸，比上年同期增長26.20%。 
    一、以完善綜合治稅大格局為中心，認真履行把關(guān)職責 
    一是把好稅收征管一線各環(huán)節(jié)，稅收征管質(zhì)量進一步得到提高。年初，由關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入骨干進出口企業(yè)調(diào)查了解關(guān)區(qū)稅源分布情況，科學測算全年稅收計劃，合理安排稅收進度。在此基礎(chǔ)上，建立了關(guān)區(qū)納稅企業(yè)檔案制度，對7家主要企業(yè)的納稅情況、進出口進度、辦理減免稅等基本情況詳細登記建檔，實行動態(tài)跟蹤，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。依照《海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)稅收考核的實施辦法》，每月、每季度對總署列明的11項考核指標進行考核監(jiān)測，力促應(yīng)稅商品的價格水平、稅收征管水平等重要指標進入綠燈區(qū)域。據(jù)總署關(guān)稅征管司在一季度的考核結(jié)果顯示，我關(guān)各項考核指標均處于合理區(qū)間內(nèi)，整體情況良好。充分應(yīng)用關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)、商品歸類問答書系統(tǒng)、價格咨詢系統(tǒng)等信息化手段，把好進出口商品審單、歸類、審價、減免稅審批等環(huán)節(jié)。切實加強減免稅管理，嚴格遵照國家政策規(guī)定，加大對申請減免稅設(shè)備的歸類、審價力度。1-6月，累計在審單、減免稅審批環(huán)節(jié)補征稅款39.49萬元。 
    二是大力推進區(qū)域通關(guān)改革，提高進出口查驗的有效性。上半年，我關(guān)積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，深入推廣"屬地申報，口岸驗放"的新型通關(guān)模式，目前已同多個口岸海關(guān)間實行了該模式。啟用"屬地申報、口岸驗放"后，企業(yè)通關(guān)時間由原來的7天縮短至2天，通關(guān)效率大幅提高。上半年，通過新模式進出口的貨物達1.15萬噸，貨值2987.88萬美元，占同期關(guān)區(qū)進出口總值的18.6%。在進出口監(jiān)管工作中，充分運用風險管理手段，專人負責，定期分析主要進出口企業(yè)的風險信息，合理布控，在提高查驗的有效性上下工夫。上半年進口查驗率為21.17%，查獲率為24.14%，查獲率比上年同期增長了20個百分點；出口查驗率為12.5%。進、出口轉(zhuǎn)關(guān)核銷率分別達到97%和100%。 
    三是認真開展企業(yè)稽查和分類管理工作，強化報關(guān)員規(guī)范管理。有計劃、有目的對總署指定的5家企業(yè)與本關(guān)自定的3家企業(yè)開展常規(guī)稽查，重點提高企業(yè)守法自律意識和規(guī)范化管理水平，著力發(fā)現(xiàn)解決一些帶有普遍性的問題，。嚴格按照"紅名單"企業(yè)評定標準，推薦"中鋁青海西部國際貿(mào)易有限公司"為西寧關(guān)區(qū)2006年度"紅名單"企業(yè)單位，完成2005年度關(guān)區(qū)"紅名單"企業(yè)復(fù)審工作。為進一步提高報關(guān)質(zhì)量，專門舉辦了1期報關(guān)實務(wù)培訓(xùn)班，并正式應(yīng)用報關(guān)員IC卡管理系統(tǒng)，嚴格報關(guān)員記分考核，先后對11名報關(guān)員申報過程中出現(xiàn)的各類差錯記102分，有效提高了報關(guān)質(zhì)量。 
    四是認真查處走私違法案件，推進反走私綜合治理。積極開展"11.25"走私案件的偵辦工作，經(jīng)過縝密偵查，艱苦工作，迫使2名主要犯罪嫌疑人投案自首，目前該案偵查取證工作正向縱深發(fā)展。對關(guān)區(qū)內(nèi)2家企業(yè)涉嫌走私工程機械的線索進行了核實，并積極配合拉薩海關(guān)緝私局、地方公安部門完成了5起案件的協(xié)查工作。廣泛開展反走私宣傳教育，在電視、報刊等大量進行正面宣傳的同時，還將近年來查處的擅自處置特定減免稅設(shè)備等典型案例進行整理，分析其違法行為發(fā)生的原因，發(fā)放到進出口企業(yè)，警示企業(yè)從中吸取教訓(xùn)，引以為戒、守法經(jīng)營。與此同時，為認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強反走私工作的通知》精神，緊密結(jié)合關(guān)區(qū)實際，在廣泛開發(fā)展調(diào)查研究、充分聽取省打私辦各成員單位意見基礎(chǔ)上，向省政府報送了《關(guān)于進一步加強青海省反走私工作的實施意見》，已由省政府批轉(zhuǎn)。 
    五是從確保數(shù)據(jù)準確安全、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用、提高統(tǒng)計服務(wù)水平三方面加強統(tǒng)計工作。及時、準確上報關(guān)區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計和業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)無差錯。圍繞稅收等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點敏感商品及企業(yè)，對今年以來關(guān)區(qū)一般貿(mào)易征稅商品價格水平、入庫及時性、應(yīng)稅商品價格高低狀況、分布以及對價格指數(shù)的影響開展執(zhí)法評估，加大商品歸類和分析監(jiān)控，對內(nèi)發(fā)布《西寧海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)督信息》3篇。以"挖深度、出精品"為目標，針對青海高能耗產(chǎn)品、服裝、地毯出口等熱點問題，深入分析研究，提升分析水平和監(jiān)測預(yù)警能力，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供及時有效的決策輔助信息。其中，《純鋁出口量減價揚》一文被國辦《專報信息》和總署《海關(guān)要情》采用。 
    六是深入推進風險管理和青海電子口岸建設(shè)。從加強風險管理技能培訓(xùn)、健全管理制度、強化風險信息預(yù)警分析等方面著手，深入推進風險管理。風險管理部門對業(yè)務(wù)部門進行"點對點"的平臺操作應(yīng)用輔導(dǎo)，累計發(fā)布《風險管理快報》、《風險分析監(jiān)控中心信息移交單》5期，并組織開展了關(guān)區(qū)硅鐵進出口專題風險分析和一季度關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)運行質(zhì)量監(jiān)控分析，為業(yè)務(wù)部門掌握、監(jiān)控宏觀、具體的風險點提供了依據(jù)。向總署報送各類風險信息65條（篇），總署采用29條（篇），運用風險管理平臺開展數(shù)據(jù)應(yīng)用和風險分析的水平進一步提高。加大青海電子口岸建設(shè)支持力度，一方面，積極提請青海省政府成立了"青海電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組"，另一方面，在總署電子口岸數(shù)據(jù)中心的支持幫助下，完成了青海電子口岸虛擬平臺建設(shè)，并著手準備青海電子口岸虛擬平臺上線開通。同時，認真做好網(wǎng)上稅費支付工作，今年上半年，通過網(wǎng)上支付稅款9876萬元，占稅收入庫數(shù)的63.7%。 
    七是進一步加強法制工作，促進內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。重新制發(fā)了《西寧海關(guān)規(guī)章制度責任與監(jiān)督部門明細表》，細化了制度的制定、審核和執(zhí)行、落實。在辦公政務(wù)網(wǎng)專欄中開設(shè)專欄，發(fā)布了新修訂的181項制度，實現(xiàn)了規(guī)章制度的電子化、規(guī)范化管理。制定下發(fā)了《西寧海關(guān)2007年度法制宣傳教育培訓(xùn)工作計劃》和"五五"普法干部法律知識讀本等法律法規(guī)學習資料，舉辦了"公務(wù)員行政不作為問責暫行規(guī)定"法制講座，結(jié)合"海關(guān)2006年知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例"、北海海關(guān)行政賠償案件，組織業(yè)務(wù)部門開展學習討論。積極參加"紀念海關(guān)法頒布實施20年"和"法治建設(shè)與和諧海關(guān)"征文活動，共上報論文7篇。始終做好參數(shù)維護工作，確定專人負責，做到維護參數(shù)及時，反應(yīng)信息準確，并受到總署政法司通報表揚。 
    二、以"內(nèi)強素質(zhì)"為核心，深入開展準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè) 認真貫徹落實2007年全國海關(guān)準軍事化紀律部隊建設(shè)工作會議精神，以提高把關(guān)服務(wù)能力為出發(fā)點和落腳點，牢牢把握"內(nèi)強素質(zhì)"這一核心，統(tǒng)籌安排，認真落實，努力提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 
    一是深入動員，統(tǒng)籌安排。專門召開了"西寧海關(guān)深入開展準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)動員大會"，對進一步加強反腐倡廉、"三型"海關(guān)建設(shè)、加強作風建設(shè)、增強"三個意識"以及開展"提煉海關(guān)精神，鑄造海關(guān)關(guān)魂"主題教育活動等，進行全員發(fā)動和全面部署，制定下發(fā)了《西寧海關(guān)關(guān)于深入開展準軍事化紀律部隊建設(shè) 增強"三個意識"教育活動暨新時期海關(guān)精神大討論主題教育活動方案》，進一步明確了全關(guān)以及各部門的工作任務(wù)，統(tǒng)一思想、明確目標、落實責任，把準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)推向深入。 
    二是從作風建設(shè)、思想建設(shè)和廉政建設(shè)三方面加強政治素質(zhì)建設(shè)。對照胡錦濤總書記提出的樹立八個方面的良好風氣和"三個意識"的要求，召開了作風建設(shè)專題黨組民主生活會，關(guān)黨組及黨組成員達到了統(tǒng)一思想、解決問題、共同提高、推動工作的目的。開展了增強"三個意識"教育活動，深刻反思，結(jié)合實際主動查找全體關(guān)員特別是中層領(lǐng)導(dǎo)干部在學習思考、研究問題、深入實踐、隊伍管理等工作作風、思想作風和改革創(chuàng)新方面存在的不足，進一步增強"憂患意識"。教育關(guān)員自覺從節(jié)約一度電、一滴水等小事做起，厲行節(jié)約，積極樹立"節(jié)儉意識"，對在建業(yè)務(wù)綜合樓項目反復(fù)進行梳理、精簡，節(jié)約投資190萬元。并通過邀請專家講座、組織關(guān)員觀看影片《公仆》、開展"扶貧捐贈"等活動，從多方位、多角度教育和引導(dǎo)全體關(guān)員不斷增強"公仆意識"。 廣泛開展"提煉海關(guān)精神，鑄造海關(guān)關(guān)魂"大討論，結(jié)合弘揚高原精神，開展征文、座談等活動，認真總結(jié)西寧海關(guān)建關(guān)以來艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮斗過程中所取得的寶貴經(jīng)驗。鼓勵和動員全關(guān)干部積極參與研討和撰寫理論文章，發(fā)揮集體智慧，凝結(jié)提煉出我們共同的價值取向、道德準則和理想追求。堅持寓教于樂，團總支以"學習、敬業(yè)、進取、奉獻"為主題，先后開展了"如何在青年關(guān)員身上體現(xiàn)新時期海關(guān)精神"的討論活動和迎春游藝會、關(guān)檢運動聯(lián)誼會， "中華禮儀"講座等活動，豐富活躍了關(guān)員文化生活，進一步激發(fā)青年關(guān)員銳意進取、奮發(fā)有為的工作熱情，增強了關(guān)員的社會責任感。 
    三是堅持不懈狠抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真貫徹落實中央紀委第七次全體會議、國務(wù)院第五次廉政會議以及全國海關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制。進一步修訂完善了《西寧海關(guān)黨風廉政建設(shè)責任書》，層層落實責任，量化目標，并建立了全關(guān)副處級以上干部廉政檔案，加強干部廉政工作的管理、考核。根據(jù)人員調(diào)整情況，重新確定了各部門兼職紀檢監(jiān)察員，落實目標，落實責任，定期召開部門季度廉政分析例會、兼職紀檢監(jiān)察員聯(lián)席會議，查找廉政風險點，及時堵塞漏洞，切實提高防范能力。開展了對不正當交易行為的自查自糾和量化評估工作，對本關(guān)2001年以來的各項重大財務(wù)支出和商業(yè)行為進行了全面檢查、自評，自評結(jié)果得到駐署組局認可。同時，對本關(guān)業(yè)務(wù)綜合樓基建工程項目招投標、施工、材料設(shè)備采購、資金使用等實行全程監(jiān)督，在施工現(xiàn)場設(shè)置了"廉政舉報箱"，并不定期向施工單位了解海關(guān)人員廉政情況，打造"陽光工程"、"放心工程"，確保在基建工作中不發(fā)生違法違紀情事。持續(xù)推進關(guān)務(wù)（警務(wù)）公開，進一步規(guī)范公開內(nèi)容和形式，擴大公開范圍和層次。開展行風調(diào)研，先后走訪地方28個機關(guān)、企業(yè)單位，并向全關(guān)干部發(fā)放征求意見表，廣泛征求對海關(guān)行風建設(shè)的意見建議，主動接受工作對象及有關(guān)部門的監(jiān)督、評議。從反饋情況看，我關(guān)行風建設(shè)得到了社會各界的充分肯定。上半年，全關(guān)未發(fā)生任何違法違紀問題，也未接到廉政方面的群眾舉報。關(guān)（警）員共拒收禮金、禮品總價值約1.2萬元。 
    四是以"崗位練兵"為抓手，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。本著"重在過程、重在提高"和"干什么、練什么，缺什么、補什么，學什么、精什么"的原則，唯"嚴"、唯"實"，從基礎(chǔ)做起，從細節(jié)抓起，積極開展崗位練兵活動。研究制定了《西寧海關(guān)開展崗位練兵活動實施方案》，從"一人多崗"的實際出發(fā)，確立了"條塊結(jié)合、以點帶面"的推進方式，鼓勵關(guān)員在學好本職崗位業(yè)務(wù)知識的同時，積極參加不同崗位的學習考核，提高關(guān)員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力培養(yǎng)"精一會二懂三"的復(fù)合型人才。開展了法制學習培訓(xùn)系列活動，通過舉辦法制講座、編發(fā)法律指引、典型案例討論等，全面開展法律法規(guī)基礎(chǔ)知識學習訓(xùn)練，集中時間全員參與，組織進行了"海關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)知識筆試"測試，強化基礎(chǔ)法律知識、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、基本業(yè)務(wù)技能的學習培訓(xùn)，督促關(guān)員深刻掌握應(yīng)知應(yīng)會的基礎(chǔ)知識。統(tǒng)計、緝私部門作為崗位練兵考核的先行部門，將崗位練兵與日常工作緊密結(jié)合，以干代練，以練促干，認真準備，積極開展崗位達標訓(xùn)練。同時，學習借鑒青島海關(guān)規(guī)范業(yè)務(wù)執(zhí)法和強化關(guān)員素質(zhì)的思路和經(jīng)驗，以具體崗位為基點，以作業(yè)流程為主線，對原有的部份制度、規(guī)程進行了修訂完善，使各業(yè)務(wù)崗位操作更加規(guī)范，崗位職責更加明晰。結(jié)合我關(guān)現(xiàn)場實際，整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源，合理劃分職能管理和現(xiàn)場管理的職責，合理配置崗位"A、B"角，使相關(guān)部門和崗位既能有效發(fā)揮各自職責，又能相互監(jiān)督制約，簡化辦事程序，進一步提高通關(guān)效率。此外，以綜合業(yè)務(wù)處為試點，自行開發(fā)工作量化績效考核系統(tǒng)，將工作目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為可考量的目標或措施，將績效目標轉(zhuǎn)化為具體人員的責任要求，即時監(jiān)督考核，為全面實施量化績效考核奠定基礎(chǔ)。 
    三、增強服務(wù)意識，支持和促進青海經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 
    全面貫徹落實青海省第十一次黨代會精神和《海關(guān)總署支持西部大開發(fā)總體意見》，以落實《西寧海關(guān)支持西部大開發(fā) 青海大發(fā)展九項措施》為核心，在提高進出口通關(guān)效率、落實減免稅優(yōu)惠政策、打擊走私、海關(guān)統(tǒng)計信息服務(wù)、對外開放口岸和電子口岸建設(shè)、落實守法便利措施等各方面，認真落實對外服務(wù)承諾。 
    在具體工作中，一是緊密圍繞省委、省政府經(jīng)濟工作重點目標，不斷加強同政府各職能部門間的協(xié)作配合，并主動同青海省發(fā)改委、省經(jīng)委簽訂了《合作備忘錄》，搭建了一個信息交流的平臺，增強了海關(guān)服務(wù)的有效性和針對性，對重點工程和省內(nèi)重點項目實行優(yōu)先服務(wù)。建立關(guān)企聯(lián)絡(luò)制度，凡是省內(nèi)特色、支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)雙方各指定一名責任人，定期互通情況，定時交流信息，落實目標責任，以最快的速度、最便捷的措施為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是廣泛開展調(diào)查研究。年初由關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，圍繞促進企業(yè)擴大外貿(mào)進出口和提高海關(guān)服務(wù)質(zhì)量為主題，深入西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)以及骨干企業(yè)開展調(diào)研，宣傳國家政策、海關(guān)法律法規(guī)和便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。圍繞拓展關(guān)區(qū)保稅物流業(yè)務(wù)，還專門到西寧城南新區(qū)、朝陽物流園區(qū)以及大型進出口企業(yè)進行了專題調(diào)研，了解關(guān)區(qū)物流發(fā)展狀況，找準切入點。并根據(jù)企業(yè)需求，提供了有關(guān)保稅倉庫、保稅物流中心建設(shè)的規(guī)范性文件以及其他地區(qū)已運營保稅物流企業(yè)的資料，幫助企業(yè)了解保稅加工和保稅物流的運作模式和發(fā)展趨勢。三是為重點項目提供特色服務(wù)。在 "2007青海藏毯國際展覽會"期間，提前著手，周密部署，開通"綠色通道"，隨報隨通，即到即放，同時加強了同口岸海關(guān)間的協(xié)作配合，實行二十四小時全天侯、無假日特色服務(wù)，保證了全部展品順利通關(guān)。在展會現(xiàn)場設(shè)立了監(jiān)管點，提供政策法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)受理，為國內(nèi)外客商答疑解難，為展會創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。我關(guān)榮獲展會優(yōu)秀組織獎，主管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被評為展會先進工作者。認真做好西寧機場口岸開放前的準備工作，完成了口岸旅檢現(xiàn)場海關(guān)監(jiān)管設(shè)備安裝調(diào)試、關(guān)檢"一機雙屏"的連接測試以及海關(guān)標識牌的制作安裝，旅檢現(xiàn)場海關(guān)硬件準備全部就緒。對關(guān)員進行了旅檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著手進行旅檢現(xiàn)場海關(guān)辦公設(shè)備的配置和建章立制工作，為西寧機場口岸按期開放做好基礎(chǔ)、人員準備。（完）