近日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議將第三次審議也是最后一次審議《反壟斷法》草案。很多與會(huì)人員認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，有望被表決通過(guò)。這意味著，經(jīng)過(guò)13年之久的爭(zhēng)議和打磨，《反壟斷法》將塵埃落定，于2008年8月1日起施行。 
    早在1994年，《反壟斷法》就被列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但是到2006年6月才首次進(jìn)入立法程序接受審議。又過(guò)了一年，草案經(jīng)過(guò)重大修改，增加了六項(xiàng)重要的新規(guī)定，于2007年6月被送交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。草案的第三次審議稿又做了三處修改，使各方在主要問(wèn)題上基本達(dá)成一致，《反壟斷法》的表決通過(guò)幾乎沒(méi)有懸念。 
    《反壟斷法》討論了十幾年而未能出臺(tái)，是因?yàn)闋?zhēng)議太多，主要是關(guān)于反壟斷和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段，中國(guó)很多企業(yè)規(guī)模比較小，在技術(shù)改進(jìn)、市場(chǎng)開拓等方面都顯得能力不足，妨礙了效率的提高。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出任務(wù)，可以說(shuō)與反壟斷同等重要。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中的途徑有兩種，一是實(shí)行專營(yíng)專賣，二是企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，前者是一種行政壟斷，后者可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷，它們都有可能被列入《反壟斷法》的審查范圍。反壟斷和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一對(duì)矛盾，如何協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，是《反壟斷法》要處理的關(guān)鍵問(wèn)題。 
    經(jīng)過(guò)十幾年的討論之后，《反壟斷法》逐漸明確了“既要反壟斷，也要促進(jìn)集中”的原則，在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，并且將其體現(xiàn)在條文的制定中。草案的二審稿做了幾項(xiàng)重大修改，其中特別指出，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中，再加上對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《反壟斷法》給予企業(yè)并購(gòu)非常大的自由度。對(duì)于一般行業(yè)和領(lǐng)域，只有當(dāng)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者在全球范圍內(nèi)的年銷售額超過(guò)120億元人民幣時(shí)，才需要進(jìn)行審報(bào)，而且，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特殊情況對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這樣，大部分的企業(yè)并購(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)反壟斷審查，產(chǎn)業(yè)集中可以順利進(jìn)行。這些條文使《反壟斷法》將主要目標(biāo)定為反對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位，也就是說(shuō)，主要是反對(duì)行為性的壟斷,而不是結(jié)構(gòu)性的壟斷。 
    草案的二審稿加入了這樣的條文，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”。這承認(rèn)了專營(yíng)專賣的合法性。目前在很多領(lǐng)域還存在著行業(yè)壟斷和國(guó)企壟斷，可以預(yù)見，這些領(lǐng)域的壟斷局面仍將維持下去。 
    可見，《反壟斷法》對(duì)行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷都只是有限的制止。因此，有人認(rèn)為這樣的《反壟斷法》沒(méi)有意義。但這是求全責(zé)備。目前的草案，從某種程度上來(lái)說(shuō)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的正確應(yīng)對(duì)。《反壟斷法》仍然有一定的顯著成果：它反對(duì)濫用市場(chǎng)地位，有利于規(guī)范壟斷性企業(yè)(特別是國(guó)企)的行為；對(duì)外資并購(gòu)的審查做出了規(guī)定，有利于中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)地方保護(hù)主義等行政壟斷行為進(jìn)行旗幟鮮明地禁止，有利于市場(chǎng)秩序的規(guī)范。可以說(shuō)，《反壟斷法》是階段性反壟斷成果，它是反壟斷(包括反行政壟斷)繼續(xù)深入的基礎(chǔ)。 
    盡管鑒于目前一些現(xiàn)實(shí)條件，行政壟斷暫未被列入反壟斷法的范圍。但是我們也應(yīng)該注意到，由于社會(huì)利益日益分化，包括地方政府、國(guó)企在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)主體濫用行政壟斷地位的可能性在增大，對(duì)于行政壟斷的防范也越將急迫，未來(lái)應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出反行政壟斷的法規(guī)。除此之外，反壟斷的工作還須繼續(xù)深入，不能單靠立法工作，更有賴于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先是要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成廣泛競(jìng)爭(zhēng)的局面，其次是要明確專營(yíng)專賣的范圍，并逐步限制和取消。