7月19日，對(duì)于天津港來說，有些大動(dòng)作，似乎要將 “廣大上青天” （廣州、大連、上海、青島、天津）中一直處于末位的落后局面重新改寫。
    這一天，由海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、天津市人民政府共同主辦的 “推進(jìn)區(qū)域口岸合作座談會(huì)暨天津電子口岸與物流信息平臺(tái)開通儀式”在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。
    同時(shí)經(jīng)天津、北京、河北、山西、河南、陜西、新疆、寧夏、甘肅、四川、青海、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、市、自治區(qū)政府商定，共同簽署了 《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》。
    為此，天津市人民政府副秘書長柴中達(dá)指出：內(nèi)地貨物通關(guān)占航運(yùn)服務(wù)中心通關(guān)業(yè)務(wù)總量的70%以上，為企業(yè)尤其是內(nèi)地企業(yè)貨物通關(guān)提供高效便捷的 “一站式”服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了天津口岸的輻射能力，有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    顯然， “一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，必將大大節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。而內(nèi)地貨物的快進(jìn)快出，也將降低物流成本。
    一切看來都讓人激動(dòng)不已。商務(wù)部一位不愿意透露姓名的人士卻淡淡地對(duì)記者說道：這早已不算什么新模式，大通關(guān)已經(jīng)說了很長時(shí)間，電子信息平臺(tái)真正用的寥寥無幾，虛擬平臺(tái)到實(shí)體平臺(tái)還存在很大的距離。
    一席話讓叫好的人們不由得困惑。大通關(guān)能否改變目前的通關(guān)問題？
大步上路
    所謂 “大通關(guān)”，是指進(jìn)出境貨物必須經(jīng)過的三個(gè)關(guān)口，即海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊防檢查。后來執(zhí)法檢查的相關(guān)部門越來越多，涉及六七個(gè)以上，將這些部門的通關(guān)流程最大限度地縮短，便成了大通關(guān)的主要目標(biāo)。
    由于中國經(jīng)濟(jì)多年來一直保持著高增長，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，致使海關(guān)面臨著巨大的通關(guān)壓力。
    大通關(guān)的概念最初是在上海、寧波等重要口岸應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過一年來的運(yùn)行，在模式基本成熟的時(shí)候，國務(wù)院有關(guān)部門決定推廣上海口岸的經(jīng)驗(yàn)，從2002年6月1日起，中國口岸全面提速，新的通關(guān)模式開始出現(xiàn)在中國海關(guān)。
    上海海關(guān)一位官員指出：很多跨國企業(yè)都很看好上海，特別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)想在上海投資，有的還準(zhǔn)備把生產(chǎn)企業(yè)搬到上海，他們不約而同考慮的第一個(gè)問題都是上海的通關(guān)效率。而上海的本地通關(guān)效率從2001年的兩天半到第二年就4小時(shí)了，改革很快，單這一點(diǎn)就吸引了很多跨國企業(yè)。目前，就是外地企業(yè)在滬通關(guān)時(shí)間也越來越快，已從一天縮短至一小時(shí)。（下轉(zhuǎn)第三版）
□本報(bào)記者 楊奕萍
（上接第一版）
    通關(guān)時(shí)間的加快，不僅發(fā)生在陸路通關(guān)手續(xù)減少，而且在水路通關(guān)，一些地區(qū)邊檢還實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)檢，在船舶還沒有抵港前就辦完部分邊檢手續(xù)。手續(xù)快還能節(jié)省費(fèi)用，單水路通關(guān)改革，船舶靠泊碼頭的時(shí)間就可以縮短兩三個(gè)小時(shí)，至少降低數(shù)萬元的碼頭停泊費(fèi)用，一年下來可為輪船公司節(jié)約上百萬元費(fèi)用。
    而來自武漢海關(guān)的調(diào)查顯示，今年上半年，武漢海關(guān)進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到930萬噸，比去年同期上升了317%。在通關(guān)時(shí)間上，武漢和長三角地區(qū)貨物時(shí)間由去年的一天半降到現(xiàn)在的半小時(shí)，每噸貨物通關(guān)成本降低近40元。
    如此效率已經(jīng)十分了得，不過商務(wù)部官員對(duì)記者解釋道： “對(duì)于大型的、高科技的、信息化程度比較高的企業(yè)，我們還將實(shí)行一種特殊便捷通關(guān)措施，讓一些高科技產(chǎn)品進(jìn)口中國的時(shí)候預(yù)約報(bào)關(guān)，一落地就可以直接送往車間，在海關(guān)的手續(xù)最快的時(shí)候只需幾分鐘。”
關(guān)卡重重
    可是對(duì)于惠普公司物流經(jīng)理林先生來說，這種便利的通關(guān)程序還是經(jīng)常讓他覺得頭疼。
    像生產(chǎn)筆記本電腦，可能它的元器件從日本采買，從美國采購，采購了元器件要進(jìn)口到中國的加工廠來加工。元器件當(dāng)天下了飛機(jī)，就直接被運(yùn)到車間去裝配，幾天之內(nèi)就要進(jìn)入國際市場(chǎng)，而且全部是出口的，這就對(duì)海關(guān)的要求非常高。
    其中，清關(guān)是對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)入海關(guān)關(guān)口的必經(jīng)流程。貨物進(jìn)口時(shí)必須先在海關(guān)登記備案、商檢、清關(guān)，由機(jī)場(chǎng)拉到保稅倉庫，再發(fā)往客戶。整個(gè)清關(guān)時(shí)間一般是1~2個(gè)工作日，有的要3~4個(gè)工作日，如果該保稅倉庫不能集中報(bào)關(guān)，那還要再等1~2個(gè)工作日。
    “也許你看外面說的海關(guān)都是24小時(shí)工作，其實(shí)在非工作日，負(fù)責(zé)保稅物品審批的海關(guān)關(guān)員是不上班的。我們經(jīng)常會(huì)有緊急件從國外調(diào)入，趕上非工作日，雖說很多海關(guān)都有預(yù)約報(bào)關(guān)機(jī)制，但牽涉到很多部門，預(yù)約基本上是不可能實(shí)現(xiàn)的。”林經(jīng)理苦惱地說。
    惠普公司遍及全國各地，在一些非一級(jí)報(bào)關(guān)口岸，轉(zhuǎn)關(guān)是不可避免的物流環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，林經(jīng)理也嘗盡了苦頭。
    本來在石家莊報(bào)關(guān)后再跑到天津口岸進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)，如果采取這種轉(zhuǎn)關(guān)方式，辦事人員必須要往返于兩地之間，最快也要3天時(shí)間。這還不算，最麻煩的是根據(jù)海關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸必須使用海關(guān)專用的白色監(jiān)管卡車，安排驗(yàn)車，加封后發(fā)到石家莊，但監(jiān)管卡車也不是隨時(shí)能調(diào)，關(guān)員也不是時(shí)時(shí)有空驗(yàn)車。
    諸如此類的問題很多，遠(yuǎn)不是念一遍“大通關(guān)”三字經(jīng)就能解決。
信任危機(jī)
    對(duì)于海關(guān)每天24小時(shí)通關(guān)，都能做到電子聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)研究人士一語中的地告訴記者，電子系統(tǒng)對(duì)海關(guān)不存在技術(shù)問題，海關(guān)能擁有很先進(jìn)的信息平臺(tái)，但真正能做到無紙報(bào)關(guān)的企業(yè)寥寥無幾。實(shí)質(zhì)原因就是誰都不信任誰，也不敢完全相信誰。
    首當(dāng)其沖的是海關(guān)和檢疫各部門彼此之間缺乏信任。以往在檢查船舶的時(shí)候，檢驗(yàn)、檢疫分開上輪船檢查，一個(gè)又一個(gè)部門輪流針對(duì)自己檢查范圍上船進(jìn)行檢查，船舶被檢過三遍后，時(shí)間也白白浪費(fèi)了大半。
    現(xiàn)在各部門聯(lián)合提速，一次驗(yàn)收、一次檢查，時(shí)間上至少都快了好幾天，有時(shí)當(dāng)天就能檢查完。但部門間彼此都還只是作為協(xié)調(diào)機(jī)制，而沒有一個(gè)統(tǒng)一的管轄。
    因?yàn)榘咽刂鴩�境和安全，海關(guān)對(duì)企業(yè)不完全信任，在電子聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)時(shí)，往往會(huì)選出一批誠信企業(yè)作為網(wǎng)上報(bào)關(guān)的試點(diǎn)，對(duì)依法辦事的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠通關(guān)。
    同樣，企業(yè)對(duì)海關(guān)也充滿不信任。海關(guān)一直是關(guān)境的主要執(zhí)法部門，改革開放晚，監(jiān)管體制落后，自身改制速度慢。雖然隨著海關(guān)對(duì)通關(guān)的便利，海關(guān)工作狀態(tài)在大城市的印象已經(jīng)有所改觀，但在中小城市，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)出口企業(yè)還是對(duì)海關(guān)關(guān)員效率低下、執(zhí)法不嚴(yán)頗多微詞。
    一位剛從廣西回來的朋友，說到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)，帶著無奈地表情說： “比起大城市，這些偏遠(yuǎn)的地方海關(guān)關(guān)員還是擺著一張面無表情的臉，吃拿卡要無所不能，企業(yè)也沒辦法，敢怒不敢言，知道海關(guān)總署能受理投訴，也沒人敢告，得罪的下場(chǎng)可想而知。至于通關(guān)速度，不被故意刁難、拖延時(shí)間就算不錯(cuò)了。”
不乏理想
    在中國，存在著很多人為的因素影響著市場(chǎng)。陸路港與公路相連，公路運(yùn)輸不可能跨越一段道路不走，跳躍式前進(jìn)，公路是固定的；空港與機(jī)場(chǎng)相連，飛機(jī)的航班是固定的，跟國外航班對(duì)接，不可能隨時(shí)想飛就能飛；而水路港與前兩者不同，天津港不去可以轉(zhuǎn)青島港，還有大連港做選擇，水路是相通的，充滿競(jìng)爭(zhēng)性。
    在國外工作過的一個(gè)企業(yè)家告訴記者，國外海關(guān)無論陸路港、空港、水運(yùn)港，海關(guān)完全是同一個(gè)模式工作，照章辦事。海關(guān)使用的都是電子聯(lián)網(wǎng)，紙上辦公，這種模式應(yīng)該有近30年了。
    通關(guān)速度一直是衡量一個(gè)國家或地區(qū)貿(mào)易投資環(huán)境的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是國家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。
    對(duì)于目前中國大通關(guān)存在的問題，海關(guān)總署的一位官員表示，要 “管住自己的人，把好國家的門。”加強(qiáng)海關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，做好與其他各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，真正提高通關(guān)效率。
    一直以來，在電子信息平臺(tái)的對(duì)接上量多質(zhì)少，能真正做到像國外電子聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)的還沒有。在天津口岸電子會(huì)議上，天津市政府副秘書長柴中達(dá)卻充滿信心地表示：我們將在一期項(xiàng)目安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，抓緊啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)，使天津電子口岸與物流信息平臺(tái)在功能建設(shè)上、功能服務(wù)上和功能延伸上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。
    無獨(dú)有偶，在一位貨代先生的博文里看到這樣一段話：希望有一天能不用排隊(duì)，直接在辦公室里，點(diǎn)擊網(wǎng)頁，在海關(guān)的電腦聯(lián)網(wǎng)里輕松地進(jìn)行報(bào)關(guān)，做個(gè)舒服的貨代。
    這可以稱為一種理想，但也許很快成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。