自1984年國務(wù)院提出“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策至今，已有20余年。一方面中國的公路建設(shè)在市場(chǎng)化方向上取得了跨越式的發(fā)展，另一方面公路的收費(fèi)問題一直是人們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。 
    在公路收費(fèi)問題反復(fù)受到“永遠(yuǎn)還不清貸款”的詰問中，我國公路投融資體制改革也再次面臨一個(gè)新的瓶頸。
    高速公路收費(fèi)問題起爭(zhēng)議
    今年7月12日，北京市民趙建磊和北京德恒律師事務(wù)所律師吳朝華走進(jìn)豐臺(tái)區(qū)法院，遞交了一份訴狀，要求京石高速北京段退還已經(jīng)收取的高速費(fèi)5元。這是京石高速首次因收費(fèi)遭到訴訟。
    豐臺(tái)區(qū)法院7月20日宣布對(duì)此進(jìn)行立案。目前吳朝華正在等待法院的通知，準(zhǔn)備進(jìn)行開庭前的證據(jù)交換。
    7月9日，趙建磊開車從北京良鄉(xiāng)進(jìn)入京石高速北京段回市區(qū)，到達(dá)杜家坎收費(fèi)站時(shí)照常繳納了5元的通行費(fèi)。收費(fèi)票據(jù)上蓋的是“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司”的財(cái)務(wù)章。
    趙建磊隨后獲悉，今年4月，“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司”已經(jīng)變更為“北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司”。
    趙建磊認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相關(guān)規(guī)定，“開具發(fā)票的單位在辦理變更稅務(wù)登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理發(fā)票的變更手續(xù)”，如果現(xiàn)在的發(fā)票上仍然使用已經(jīng)不存在的法人名稱的專用章，那么發(fā)票就沒有任何意義，對(duì)消費(fèi)者是一種欺騙行為。
    《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，“收費(fèi)公路經(jīng)營者不得有下列行為：不開具收費(fèi)票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的收費(fèi)票據(jù)或者開具已經(jīng)過期失效的收費(fèi)票據(jù)。有前款所列行為之一的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)”。
    趙建磊說，根據(jù)這個(gè)條例的規(guī)定，京石高速北京段不僅應(yīng)當(dāng)退還自己繳納的費(fèi)用，還應(yīng)該接受財(cái)政部門或者稅務(wù)部門“責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以上50萬元以下的罰款”的責(zé)任。
    新法規(guī)能否規(guī)范高速收費(fèi)
    “公路收費(fèi)期不得延長”——近日，很多媒體都以類似的題目報(bào)道了今年10月1日將執(zhí)行的《北京市公路條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中的相關(guān)規(guī)定。
    昨日,京石高速首例收費(fèi)訴訟案的原告方律師、北京恒德律師事務(wù)所律師吳朝華表示，非常高興看到這一地方法規(guī)的出爐。不過對(duì)于今后法規(guī)將如何執(zhí)行，吳朝華仍然存在一些疑問。
    例如，《條例》第41條規(guī)定：收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施停止收費(fèi)�！啊�收費(fèi)公路收費(fèi)期滿’如何界定？”吳朝華表示，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。但這25年是最高期限，并不是說所有收費(fèi)公路的收費(fèi)期限都應(yīng)該是25年，如果某公路提前還清了貸款并取得了合理的回報(bào)，應(yīng)該提前停止收費(fèi)。
    公路多元投資彌補(bǔ)資金不足
    “截至2005年底，18省(市)收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元�！�6月27日，審計(jì)署審計(jì)長李金華在給全國人大的報(bào)告中公布了審計(jì)署對(duì)收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查的情況。
    報(bào)告顯示，“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級(jí)以上公路，有67%為收費(fèi)公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費(fèi)公路占二級(jí)以上公路的比例均超過了80%。這些收費(fèi)公路的投資中，銀行貸款等債務(wù)性資金占較高比例，如浙江、河南等10省(市)“十五”期間的收費(fèi)公路投資共6400多億元，其中有4700多億元為貸款等債務(wù)性資金，占73%。大量貸款使收費(fèi)公路債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。截至2005年底，18省(市)收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。
    我國的高速公路發(fā)展從上世紀(jì)80年代開始起步。為了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。而公路建設(shè)具有投資額大、建設(shè)周期較長的特點(diǎn)，雖然改革開放之后公共財(cái)政大幅增加，但是，對(duì)于動(dòng)輒幾十億元的公路建設(shè)投資，政府還是顯得力不從心。
    考慮到“政府財(cái)力有限、有效投資不足”等原因，國務(wù)院于1984年提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。政策執(zhí)行20余年來，多融資渠道的市場(chǎng)化運(yùn)作的收費(fèi)公路，確實(shí)從根本上改善了我國的交通條件。
    經(jīng)過近20年的持續(xù)快速發(fā)展，我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施總體水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年我國新修通了4600公里高速公路，全國高速公路通車總里程延伸到2.98萬公里。到2004年底，我國高速公路通車?yán)锍桃殉�過3.4萬公里，居世界第二位。
    國務(wù)院2004年底審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ�。�?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”。總規(guī)模約8.5萬公里，其中，主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。
    中國高速公路在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出很多問題。諸如總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益；沒有制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對(duì)各地高速公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力手段等。
    經(jīng)營性公路收益標(biāo)準(zhǔn)有待明確
    世界銀行日前在一份報(bào)告中指出：“中國高速公路通行費(fèi)和國際相比偏高�！边@份報(bào)告舉例說，德國目前對(duì)貨車收取平均每公里0.15美元的通行費(fèi)，而中國的類似費(fèi)用為每公里0.12美元至0.21美元。
    美國的通行費(fèi)可承受性(指私人汽車行駛1600公里所付通行費(fèi)在車主收入中所占的比例)遠(yuǎn)低于0.5%，而在中國這個(gè)數(shù)字超過了2%。
    吳朝華認(rèn)為，國家的財(cái)政資金有限，公路建設(shè)的市場(chǎng)化融資無可厚非。但即使是進(jìn)行市場(chǎng)融資，由企業(yè)經(jīng)營，也不能改變其公益的性質(zhì)，不能改變其促進(jìn)、改善公共交通的目的，不能變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)、淪為企業(yè)謀取利益的工具。
    因此在允許市場(chǎng)化的同時(shí)，對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營者的監(jiān)管就顯得尤為重要，但是目前尚無這方面的明確法律規(guī)定。
    逐利是企業(yè)的本性。吳朝華建議，既然是企業(yè)投資，那就應(yīng)該允許其獲得利潤。但是由于公路作為公共產(chǎn)品的特殊性，其又不能完全成為企業(yè)無限期盈利的工具。國家應(yīng)該事先明確企業(yè)收益率，也就是說，在企業(yè)收回投資后，取得了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的收益，就應(yīng)該停止收費(fèi)。