“由于歷史原因，我國的內(nèi)河航道與港口建設(shè)，在資金投入上還很不足，內(nèi)河港口的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。”在上周召開的一個發(fā)布會上，交通部副部長翁孟勇作上述表示。
他結(jié)合當前內(nèi)河客貨運量不斷增長的發(fā)展趨勢，通報了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，我國將要建設(shè)一個由28個港口組成的內(nèi)河河運系統(tǒng)，而建設(shè)這一系統(tǒng)所需的資金，除了中央要建立的專項資金、地方政府的財政性資金外，政府將要充分利用市場的機制，擴大社會融資。
新規(guī)劃可使運力翻番
按照規(guī)劃，全國內(nèi)河港口劃分為主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口三個層次。“今后，在進行內(nèi)河航道及新港口建設(shè)上，資金將主要投向高等級航道和主要港口。”翁孟勇向記者介紹，我國未來的港口體系，將依托區(qū)域內(nèi)的主要城市作為對外輻射的端口，全國內(nèi)河主要港口規(guī)劃布局，將由包括重慶港、武漢港、南昌港、哈爾濱港等28個港口組成。
“全國共有內(nèi)河港口1300多個，國家這次只抓28個作為重點建設(shè)對象，一是為了因地制宜，發(fā)揮港口的區(qū)域帶動作用。其次，也是為了將有限的資金，投到最需要的地方。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴在接受記者采訪時說，“十五”之前，我國對內(nèi)河港口建設(shè)的投資都很有限，出現(xiàn)“掛不上去、放不下來”的局面，一方面，國家在持續(xù)加大海洋港口建設(shè)的同時，似乎冷落了內(nèi)河港口。另一方面，內(nèi)河水運貨運量在持續(xù)增長，運輸船舶大型化、標準化趨勢明顯，“這些都迫使內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)必須盡快升級”。
據(jù)介紹，去年全國內(nèi)河港口完成貨物吞吐量達18億余噸，旅客吞吐量近1.3億。這次，通過對現(xiàn)有港口進行升級改造，內(nèi)河的高等級航道和主要港口，將遍及全國20個省（區(qū)、市），連接56個50萬以上人口的城市，對主要資源地和消耗地，實現(xiàn)有效連接，專家說，只要投資到位，到2010年，內(nèi)河航道的通過能力，可在目前基礎(chǔ)上提高約40%，進入第二階段，也就是到2020年，運力預計能再翻一番。
外資準入但難以進入
最近幾年，我國內(nèi)河大大小小的港口建有3萬多個，并且，許多地方港口在建設(shè)過程中，還出現(xiàn)貪大、求洋、求全。
在最近的幾次會議上，交通部無一例外地提出，要發(fā)動多種渠道，吸收社會資本進入內(nèi)河的港口建設(shè)，讓人不由得擔心，過量資本的聚集，是否會再次引起有關(guān)“港口過剩”的話題。
本報記者就這樣的問題向交通部副部長徐祖遠求證，徐副部長解釋說，按照港口的適應(yīng)能力與承載上限之間的比例，目前，二者之比為1：0.8，也就是說用80%的能力完成了100%的任務(wù)。到“十一五”末，目標是要達到1：1；到2020年，目標是要達到1：1.2，這就是要使港口建設(shè)“適度超前、結(jié)構(gòu)合理、保障性能強”得到體現(xiàn)，“所以，目前港口還不存在過剩，投資也不會因此而有風險”。
專家認為，這次提出的重點建設(shè)的28個港口，有可能嘗試通過市場化的運作，拓寬港口的社會化發(fā)展路子。
對專家的這一說法，記者從交通部規(guī)劃司也得到大體相同的印證。規(guī)劃司司長董學博告訴記者，進入“十一五”，國家計劃對內(nèi)河及港口建設(shè)投資額超過200億元，預計它能撬起1000億元的民間資本。“這1000個億完全來自個人、企業(yè)或者外資。”交通部官員表示，由于通過貸款建水運的困難很大，現(xiàn)在，最有效的路徑，就是擴大社會融資，“為此，我們對各種資本的進入，不設(shè)任何障礙”。
“政府確實沒有設(shè)置障礙，但決不意味著社會資本一進入這個領(lǐng)域就一路平坦。”汪鳴解釋，現(xiàn)在，準入沒問題，進入有問題。在他看來，港口物流已經(jīng)被歸為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，國家支持其對外開放的政策不會變，問題是，現(xiàn)在缺失一個系統(tǒng)的、可操作的政策設(shè)計來配套，要開放哪個等級的港口？怎么開放？是港口的建設(shè)還是港口的運營？這些都涉及到具體的操作政策。更何況，現(xiàn)在許多港口，其管理權(quán)限都在地方，社會資本要想?yún)⒐桑仨毾冗^地方政府關(guān)，“否則讓你進，你也進不去。這種障礙的掃除，應(yīng)期待一種具體的實施辦法出臺”。
