去年10月，中國紡織品進出口商會(下稱“中紡商會”)接到企業舉報，部分敏感產品出口激增異常；今年1月，該商會在分析2006年全部數據后發現情況屬實。2月7日，由商務部、國家稅務總局、海關總署、國家外匯管理局組成的中央調查組赴深圳調查。
在查處深圳問題企業后，商務部紡織品招標委員會旋即進行了更大范圍的調查。
經核實，去年對歐美出口統計業績異常的國內企業共有626家，廣東深圳、四川成都、上海浦東、浙江嘉興和杭州為“重災區”，占總數的76.3%。這些違規紡企均希望通過做高賬面上的出口單價，套取2007年第二次分配的紡織服裝配額。
商務部決定將上述626家企業出口實績全部歸零，并著手對輸美輸歐紡織品配額分配方案中各企業出口業績的計算方法作出調整。
騙取配額
“輸歐第六類紡織品(褲子)配額，去年上半年每打3至4毛錢，現在漲到將近5塊錢，溢價10倍多！”面對本報記者，嘉興大江南絲綢有限公司馬錫毫連連搖頭。
從去年底至今，輸歐、輸美紡織品配額的市價高企，個別品類甚至上漲10倍多。
價格飛漲，源于資源的稀缺。據紹興市外經貿局數據，部分紡織品配額使用量激增，截至今年1月24日，輸歐連衣裙配額使用率已達17.73%，按此速度，5月底6月初該類別配額就可能全部用完。其他迅猛增長的配額類別還有輸美棉制針織襯衫、輸美棉制褲子、輸美泳衣等。
獲取配額的路徑也在發生改變。中紡商會服裝部主任胡敏解釋說，商務部去年9月改革了紡織品出口管理辦法，將紡織品出口配額招標形式由公開競標改為協議招標，而配額分配則與出口業績掛鉤。于是，一些沒有出口實績的企業，獲得配額變得艱難起來，他們想到的辦法，是“做”業績、虛報出口。
四部委所組成的中央調查組赴深圳調查后初步認定，深圳的出口異常正是與現行紡織品配額分配體制有關，屬于“在利益的驅動下騙取配額”。
調查組對于深圳紡織品出口的調查按照“貿易鏈”的方式進行，涉及出口企業資格、申領出口許可證、報關出口、出口收匯核銷、出口退稅等各個環節。結果顯示：17家受調查的服裝出口企業中，普遍存在外匯沒有結匯，退稅未退以及虛高單價等諸多問題，只有1家屬于正常出口。
調查顯示，深圳紡織品服裝的出口單價全部大幅提升。以化纖制針織女式毛衫為例，全國出口均價約為3.70美元，而深圳則高達4.98美元；而在去年，此類商品深圳的出口單價僅為1.72美元，在一年之內，深圳的出口單價竟然翻了兩番，其產品附加值何以提升如此之快？
更大范圍的調查隨后展開，結果有超過626家企業的出口業績異常，其中對歐盟出口企業267家，對美國出口企業505家；在各大異常地區中，又以深圳為甚，“異常企業”多達391家。海關總署統計的2006紡織品服裝出口百強市中，深圳占據首位，出口總額為161.67億美元，同比增長178.65%。
商務部出招
在商務部公布《2007年度輸歐、輸美紡織品第二次協議招標公告》中，強調了對于參與投標企業出口“實績”的考察。
商務部規定，將依據下述三條措施對企業的出口實績進行嚴格審核：
第一，沒有許可證申領記錄或中文許可證單價和英文許可證單價不一致的，該項出口將不被計入出口業績；
第二，中、英文許可證的單價一致，中國海關報關反饋數大于歐美海關清關反饋數，該項出口的業績按截至2007年2月25日的歐美海關清關反饋數計算；
第三，中、英文許可證的單價一致，中國海關報關反饋數小于或等于歐美海關清關反饋數，該項出口的業績按中國海關報關反饋數計算。
第一紡織網分析師汪前進說，如果這三項措施嚴格執行，出口實績中的水分能夠被擠掉，這三條措施監控下的出口數字是真實可信的。而且這一措施操作上也較為容易。
新的招標方案同時對參與投標企業的資質和出口業績復核等作出了規定，結果全國共有5241家企業具有投標資格，其中有3862家企業具有對歐盟出口業績，有3234家企業具有對美國出口業績。
第一紡織網總裁樊敏表示，本次協議招標方案比之前的配額分配制度更合理。而本次協議招標價格與第一次的協議招標價格相比沒有發生變化，絕大多數企業都應該能接受。
但是嘉興大江南公司馬錫毫認為，新方案對騙取配額企業的處罰力度不足，如果配額價格居高不下，一些類別產品年底前或將無法出貨。2008年元旦起歐盟取消配額限制，則可能出現出口“井噴”而誘發新的貿易摩擦。
高摩擦預警
配額虛熱現象，已引起各方高度關注，中紡商會副會長曹新宇表示，他擔心如此快速增長可能引起更多貿易摩擦，對全行業出口秩序和金融秩序造成不利影響。
由于中歐、中美紡織品配額協議將于今年底結束，有關部門現已高度預警。
據國家發改委工業司近日公布的一份報告稱，2006年我國紡織品服裝出口達1439.9億美元，同比增長22.51%，占全國外貿出口總額的14.86%。這種增長速度還可能繼續放大。
與此對應，歐美發達國家對中國商品的反傾銷措施也在頻頻升級。
去年以來，美國紡織業將矛頭指向所謂中國的“不公平貿易做法”上，指責中國紡織品出口享有大量國家補貼，并游說美國國會立法允許對中國出口產品實施反補貼調查。據悉，歐盟也有可能利用這種手段對我國紡織品實施限制。
今年1月，歐盟對原產于中國的聚酯長纖面料發起“反吸收調查”，中方涉案企業達1300多家——反吸收調查是指對出口產品征收反傾銷稅后，該出口產品在進口國的轉售價或隨后的銷售價格沒有變化或者變化不足，進口國為保證或補救反傾銷措施的作用而開始的調查。
曹新宇向本報表示，這是我國紡織品第一次遭遇反吸收調查。反吸收調查程序簡捷，調查時間一般只有6到9個月，其后果是在目前的反傾銷稅基礎上再加征新的高額懲罰性反吸收關稅。因此，企業一定要積極應訴。
與此同時，歐美對中國紡織品非法轉口貿易也非常關注。近期，美國與印尼簽署《防止通過印尼向美國非法轉口紡織品服裝諒解備忘錄》，非法轉口一旦確定，可能導致整個行業受罰。
今年6月1日起，歐盟將全面實施《化學品注冊、評估、許可和限制制度》(REACH)，出口歐盟的化工產品和下游用戶的產品，如紡織品等都要符合此規定。中國紡織工程學會副理事長畢國典預計，屆時70%出口歐盟的紡織品將因染料和紡織化學品而受到影響。
對于上述種種新情況，商務部外貿司紡織品處副處長馬宏偉顯得憂心忡忡。3月14日他在紹興表示，為了遏制中國紡織品服裝出口，美國、歐盟等國家和地區已經醞釀或正在采取新的貿易措施。對此，我國企業應提高企業運用國際貿易規則的能力，維護中國紡織行業的產業安全。“目前商務部正在積極準備應對措施，并將聯合行業協會展開專題調研和企業培訓。”在接受本報記者電話咨詢時，商務部世貿司技術法規處的相關人員如此說。
