業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這個(gè)基金是在我國(guó)財(cái)政連續(xù)超收的大背景下推出的，使得一部分超收資金納入預(yù)算管理。設(shè)立中央財(cái)政穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金有助于“平抑”財(cái)政收支，增強(qiáng)中央預(yù)算的穩(wěn)定性，特別是在目前我國(guó)預(yù)算體制下，將基金納入預(yù)算管理，部分解決了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問(wèn)題。
政府工作報(bào)告中指出，近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素，我國(guó)財(cái)政超收較多。從2003年至2006年年均超收2040億元。
500億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金如何使用？
權(quán)威人士透露，穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金將專(zhuān)門(mén)用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。基金單設(shè)科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
這一基金在2007年財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效用。《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2007年預(yù)算中央本級(jí)收入23590.3億元，比2006年增長(zhǎng)15.4%，這個(gè)增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)的稅收計(jì)劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過(guò)調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。
中國(guó)人民大學(xué)教授安體富說(shuō)，設(shè)立這項(xiàng)基金可以在財(cái)政增收的時(shí)候保留部分結(jié)余，以保證財(cái)政“歉收”時(shí)不會(huì)馬上形成赤字。他認(rèn)為，這項(xiàng)基金規(guī)模不大，還可以根據(jù)需要逐漸增加。
而中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所專(zhuān)家認(rèn)為，這項(xiàng)基金不僅會(huì)起到“蓄水池”的作用，更重要的是在目前我國(guó)預(yù)算體制下，部分解決了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問(wèn)題。他介紹道，以美國(guó)為例，它的預(yù)算體制較我國(guó)更成熟，出現(xiàn)財(cái)政超收的規(guī)模并不會(huì)太大，如果出現(xiàn)財(cái)政超收，超收部分需要議會(huì)重新通過(guò)預(yù)算修正案，而我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法下，財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外，“在新的預(yù)算法出臺(tái)之前，通過(guò)設(shè)立這個(gè)基金能夠有效監(jiān)督財(cái)政超收，提高預(yù)算的科學(xué)性和穩(wěn)定性”。
而全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任邱思勝則表示，有了調(diào)節(jié)基金，國(guó)家在遇到重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件時(shí)，就不必臨時(shí)調(diào)整預(yù)算；同時(shí)，將基金納入預(yù)算管理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問(wèn)題。
