“企業6月1日前簽訂的合同有4.2萬噸，如果全部按照新的退稅政策執行，退稅減少和出口稅增加合計費用達1960萬元。”湖北新冶鋼有限公司相關負責人感慨的新政策，是自7月1日起實施的《關于調低部分商品出口退稅率的通知》。 　　事實上，近一段時間出口退稅政策頻調的初衷是限制“兩高一資”產品的出口。作為受政策影響較大的鋼鐵行業，從目前的實施效果看，無論是出口退稅的調整，還是近日對鋼材出口實施的許可證管理，其抑制出口的效果都不明顯。 
　　中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳上周接受本報專訪時建議，應對鋼材出口實施非配額的資質認證制度，加強鋼鐵貿易政策與產業政策相結合，對鋼材出口調控政策應向生產企業傾斜。 
　　退稅效應滯后 
　　“今年1~5月，我國鋼材出口貿易順差達90多億美元，代價是上半年出口了約4000萬噸的鋼材鋼坯，與去年同期相比，增長了約1930萬噸。按照生產噸鋼所需進口1.6噸鐵礦石計算，上半年我國多進口了約3500萬噸鐵礦石，隨之也助漲了國際鐵礦石價格及海運費價格。” 
　　吳溪淳給記者算了一筆賬：“我國上半年出口鋼材鋼坯約4000萬噸，相當于德國鋼的年產量。按推測，若我國全年出口約8000萬噸鋼，就相當于德國、法國、英國三國年鋼產量的總和。而我國鋼材的大量出口所付出的是環境污染與資源浪費的巨大代價。” 
　　專家普遍認為，我國環境承載力已經不能承受鋼材大量出口之重。 
　　最新統計數據顯示，6月份我國鋼材出口636萬噸，出口鋼坯75萬噸，進口鋼材141萬噸，6月份鋼材鋼坯凈出口568萬噸，仍維持高位。 
　　對于6月份鋼材出口量仍居高不下的原因，吳溪淳認為，一是目前鋼鐵企業的執行合同都是兩個月前簽訂的，不出口要交罰金，企業只能承受成本增加的壓力繼續出口；另一個是焊管等產品從7月1日開始調整關稅，6月出現了搶出口現象；再有就是國際價格高位不下，國內外價差拉動貿易企業出口。 
　　吳溪淳表示，出口退稅政策的滯后效應將在七八月顯現，鋼材的出口量到時或將出現小幅回落。 
　　從目前的統計數據看，今年上半年我國鋼材鋼坯的出口量與產量占比達到了16%，這嚴重背離了中鋼協一直強調的10%的合理范圍。 
　　談及業界對出口退稅政策頻調的質疑，吳溪淳坦言，從當前的實施效果看，出口退稅的調整和對鋼材出口實施許可證管理的效果都不理想。據分析，第三季度國際鋼材市場的需求將回落，隨著國內外鋼材價差變小，中國鋼產品出口將隨之減少。 
　　也有業內人士認為，為遏制貿易順差，我國出口退稅政策還將繼續調整。吳溪淳表示，隨著市場調節，當國際市場供不應求時，我國或將繼續實施臨時關稅政策進行調節。 
　　實施非配額出口資質認證 
　　事實上，按照出口與產量占比10%計算，我國每個月出口鋼材鋼坯應保持在400萬噸左右才適宜，而目前月出口量約600多萬噸。  
　　專家認為，生產企業與貿易企業出口認證不明晰，不但影響國家宏觀調控政策的實施效力，部分貿易企業不良的售后也對國內生產企業信譽度造成損害。 
　　據記者了解，目前，我國有1萬多家公司有鋼材進出口經營權，5000多家是中小貿易公司。其中，一些小貿易公司以國內銷售名義從生產企業購得鋼材，再轉手銷向國際市場，賺取兩者差價，其報價甚至低于原生產企業同類產品的國際市場報價，外商借此向生產企業壓價。 
　　海關統計數字顯示，在我國去年從事鋼材出口的1.3萬多家企業中，出口量達1萬噸以上的企業有370多家，而目前我國具有出口能力的鋼鐵生產企業只有50多家，也就是說，大量出口的鋼材均為貿易商轉出口。 
　　對此，吳溪淳表示，整頓和規范鋼材出口秩序更重于限制鋼材出口。他建議，對鋼材出口可以實行出口許可和授權經營企業的辦法，即在不違反WTO規則的前提下，相關部門應對鋼材出口實施非配額的資質認證管理，將鋼材出口政策向鋼鐵生產企業傾斜，實行誰生產，誰出口的原則，加強企業自率性限制。同時，應加強企業與國外的對話，鼓勵企業通過自律控制產量和貿易。 
　　此外，還應在銀行評級、企業社會責任等非關稅手段方面對企業資質評價進行限制，分行業規定企業的最低工資標準，加強企業的社會責任引導，即實施貿易政策與產業政策相結合的手段。 
　　“我國鋼鐵產品之所以大量出口，主要是因為環境成本太低，人權的基本保障標準太低。”吳溪淳表示，除了出口退稅政策的硬性調節外，相關部門應多方面加強企業出口資質認證，從根本上遏制有不良記錄的貿易企業轉出口現象。 
　　針對當前我國海關的出口鋼材稅目將中、低檔次鋼材和高附加值鋼材列在同一個稅目中，難以區別對待的問題，中鋼協建議，應對現行稅目進行一次調整，即調整鋼材出口退稅率和加征關稅，應體現區別對待的原則，限制一般中、低檔次鋼材出口，支持高附加值、高技術含量鋼材出口。