由中國通信企業(yè)協(xié)會主辦、人民郵電報社承辦的“2006年中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”今天在京開幕，本次高層論壇的主題為“面向信息化，電信業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展”。國家相關(guān)部委的信息化主管、國內(nèi)基礎(chǔ)電信運營商負責(zé)人、中外知名設(shè)備制造商、信息服務(wù)提供商以及專家學(xué)者下半天圍繞“電信業(yè)與各行業(yè)在信息化建設(shè)中的戰(zhàn)略共識與合作創(chuàng)新”主題進行深入研討與交流。海關(guān)總署信息中心主任吳幼毅出席會議并發(fā)表主題演講，全文如下： 
尊敬的劉會長、各位嘉賓、女士們、先生們，下午好！
很高興作為政府信息化的應(yīng)用部門代表在這次高層論壇會上和大家一起交流，這是我們了解和學(xué)習(xí)電信業(yè)面向信息化創(chuàng)新與發(fā)展的極好機會，將對海關(guān)信息化規(guī)劃與發(fā)展發(fā)揮重要的借鑒作用。今天我的發(fā)言題目是“海關(guān)信息化及對電信業(yè)的需求”。主要從兩方面講：第一，簡要介紹一下海關(guān)信息化建設(shè)的簡況；第二，海關(guān)信息化對電信業(yè)的需求。今天參會的多數(shù)是運營商、制造商、SP、CP以及相關(guān)機構(gòu)的代表，希望我的發(fā)言對大家有所幫助。
第一，海關(guān)信息化建設(shè)簡況。
中國海關(guān)從1978年開始信息化建設(shè)，是過內(nèi)最早使用計算機技術(shù)的一個政府執(zhí)法部門之一，近30年經(jīng)歷了五個階段，分別單機應(yīng)用、系統(tǒng)化應(yīng)用、內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、跨部委聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及輔助決策應(yīng)用，所謂單機應(yīng)用就是當(dāng)時計劃之初對海關(guān)某一項業(yè)務(wù)里面某一個環(huán)節(jié)進行了計算機化處理，發(fā)展到系統(tǒng)化應(yīng)用，是海關(guān)的一些主流核心業(yè)務(wù)一條龍作業(yè)，把所有環(huán)節(jié)都進行計算機處理，90年代中葉時候，海關(guān)信息化應(yīng)用進入了內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，全國海關(guān)跨關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，到了上世紀(jì)末，1998年左右時候，我們實現(xiàn)了在口岸管理環(huán)節(jié)上不同政府部門管理上的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，跨出海關(guān)，跟管理的上游或者下游政府部門進行聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，本世紀(jì)初我們又進入了輔助決策應(yīng)用階段。
近年來海關(guān)的信息化應(yīng)用已經(jīng)基本實現(xiàn)了電子海關(guān)、電子口岸、電子總署這樣的應(yīng)用格局，為海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)管、稽察走私任務(wù)順利完成做出巨大貢獻，對全面提高海關(guān)執(zhí)法能力和工作效率更好地維護國家利益和擴大進出口企業(yè)的合法權(quán)益、促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)、健康、快速發(fā)展、保障國家經(jīng)濟安全發(fā)揮了越來越重要的作用。
電子海關(guān)，指覆蓋全國海關(guān)各項業(yè)務(wù)，連接海關(guān)各部門、各地區(qū)海關(guān)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控的智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)平臺。1998年以通關(guān)作業(yè)改革為突破口，中國現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)第一步發(fā)展戰(zhàn)略開始實施通關(guān)管理系統(tǒng)，從80年代末開始，系統(tǒng)化應(yīng)用階段開發(fā)了H883系統(tǒng)，這是我們海關(guān)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，到了1998年時候，我們開發(fā)了第二代通關(guān)管理系統(tǒng)，現(xiàn)在稱之為H2000系統(tǒng)，H2000系統(tǒng)的開發(fā)完成以及推廣應(yīng)用，標(biāo)志著電子海關(guān)的初步建成，也標(biāo)志著電子海關(guān)已經(jīng)成熟，實現(xiàn)了全國海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控的智能化。具體看一下通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，首先海關(guān)利用國家的電信公網(wǎng)，建成了連接海關(guān)總署、全國46個直屬海關(guān)單位和700多個海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場的海關(guān)三級虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)了通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場各作業(yè)環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)現(xiàn)場與直屬海關(guān)之間、海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)現(xiàn)場各作業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)網(wǎng)，形成了全程的連接，環(huán)環(huán)相扣，即互相支持又互相制約的信息化作業(yè)流程，通過業(yè)務(wù)現(xiàn)場與直屬海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)計算機自動審單和專業(yè)人員集中審單的有機結(jié)合，強化直屬海關(guān)對各業(yè)務(wù)現(xiàn)場通關(guān)作業(yè)管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。從而從源頭上有效的防范和打擊了利用假單證、假批文、假印章三假的走私違法行為，據(jù)統(tǒng)計在實現(xiàn)電子海關(guān)之前，海關(guān)查獲三家走私，以1996年為例走私案值7億，1998年達到21億，1999年實現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)，核查以后三家走私案件直線下降，1999年下降到3.1億，而且3.1億基本上是1999年以前遺留下來的沒有處理的案件，2000年三家走私案件已經(jīng)絕跡了。
物流監(jiān)控智能化，計算機技術(shù)與現(xiàn)有集裝箱檢查設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位、電子閘門、電子車牌、攝像監(jiān)控等一系列技術(shù)設(shè)備相融合，對進出境運輸工具、貨物重量、狀況、位置信息等進行自動核對，實現(xiàn)對貨物全程、全方位、不間斷的監(jiān)控；第二通過與港口倉儲、運輸、理貨等相關(guān)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，及時采集進出境運輸工具以及荷載貨物的出入、裝卸、存放、移動等各種信息，建立電子底帳，作為海關(guān)通關(guān)管理的支持數(shù)據(jù)，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)判別以及自動處理。信息化還給海關(guān)帶來了業(yè)務(wù)的規(guī)范化，2004年底電子海關(guān)核心工程實現(xiàn)了升級換代，在保證通關(guān)作業(yè)不間斷情況下海關(guān)自主開發(fā)新一代通關(guān)作業(yè)管理系統(tǒng)，H2000系統(tǒng)，取代原來H883系統(tǒng)，這是海關(guān)信息化建設(shè)新的里程碑，H2000系統(tǒng)成功推廣，使全國海關(guān)建立了統(tǒng)一的通關(guān)作業(yè)模式、作業(yè)流程、作業(yè)規(guī)范，進一步實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管、高效通關(guān)、規(guī)范作業(yè)，保證全國海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性。H2000系統(tǒng)的推廣應(yīng)用達到嚴(yán)密監(jiān)管、提高效率的目的，使中國海關(guān)行政執(zhí)法能力有了一個跨越式發(fā)展。為配合國家政策實施和海關(guān)業(yè)務(wù)的改革，“十五”期間還開發(fā)許多適用于不同貨物的運輸方式、通關(guān)要求的快通關(guān)、區(qū)域通關(guān)、路路通關(guān)等一批海關(guān)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為進出口企業(yè)提供了更加便捷的通關(guān)服務(wù)。應(yīng)該說實現(xiàn)了通的快和管的住的和諧統(tǒng)一，促進了我國經(jīng)貿(mào)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
電子口岸，這個平臺集中存放了有關(guān)進出口企業(yè)的信息流、貨物流、資金流等電子數(shù)據(jù)，為公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、交通、質(zhì)檢等國家行政執(zhí)法部門提供電子數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，同時也向企業(yè)提供網(wǎng)上辦理報關(guān)、報檢、核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等等在線服務(wù)，近年來電子口岸建設(shè)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接推動下得到了可喜發(fā)展，已經(jīng)在防范和打擊走私等經(jīng)濟犯罪、提高行政效率、加快通關(guān)速度、降低貿(mào)易成本方面發(fā)揮了積極的作用，到目前為止銀海關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的部委國家局已經(jīng)達到16個，具體應(yīng)用項目已經(jīng)有20多個。
電子總署，根據(jù)海關(guān)垂直管理特點，在電子海關(guān)基礎(chǔ)上實現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)控分析和輔助決策的數(shù)字化，提高海關(guān)總署和各直屬海關(guān)兩級管理部門職能管理、行政辦公的科學(xué)化水平，它的主要功能：一是能夠及時采集匯總?cè)珖�海關(guān)業(yè)務(wù)運行的數(shù)據(jù)，并應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法在線分析處理技術(shù)，對全國海關(guān)執(zhí)法運行數(shù)據(jù)進行評估，實際上是海關(guān)風(fēng)險管理；二是通過預(yù)先設(shè)定的和動態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)決策參數(shù)和執(zhí)行程序，實現(xiàn)對全國海關(guān)業(yè)務(wù)運行的監(jiān)控管理；三是通過辦公網(wǎng)絡(luò)，保證海關(guān)系統(tǒng)的政令暢通。電子總署的開發(fā)應(yīng)用為海關(guān)總署和各直屬海關(guān)職能管理提供了科學(xué)有效手段，能夠?qū)θ珖�海關(guān)執(zhí)法、稅收等業(yè)務(wù)運行情況進行時時監(jiān)控，動態(tài)預(yù)警和全面分析，對提高國家宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和科學(xué)決策水平、促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展、維護國家經(jīng)濟利益等方面都發(fā)揮了重要作用。
電子海關(guān)、電子口岸、電子總署應(yīng)用效益的發(fā)揮離不開高可靠的海關(guān)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，海關(guān)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)建設(shè)離不開電信業(yè)各運營商、制造商的支持，中國電信、中國網(wǎng)通為海關(guān)提供了高質(zhì)量的通信線路，中國移動為海關(guān)提供了移動虛擬網(wǎng)，中國聯(lián)通為海關(guān)提供短信平臺，中國衛(wèi)通為海關(guān)提供了衛(wèi)星通信資源，思科、華為、愛立信、摩托羅拉等等制造商為海關(guān)提供了高性能網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，中國海關(guān)這些應(yīng)用都是由上述運營商和制造商提供的，是中國海關(guān)值得信賴的戰(zhàn)略合作伙伴，在這里我代表海關(guān)向長期以來對海關(guān)信息化給予支持和幫助的電信政府部門、運營商、制造商和其他各單位表示衷心的感謝！正是因為大家的支持海關(guān)的信息化應(yīng)用才取得了今天的成績，同時也希望大家繼續(xù)支持海關(guān)信息化工作。
第二，海關(guān)信息化對電信業(yè)的需求。
“十一五”期間海關(guān)信息化將緊緊圍繞全民提升海關(guān)信息化能力這個中心大力加強能力建設(shè)，提升應(yīng)用開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全運行、規(guī)范管理和綜合保障能力，我們制訂的“十一五”期間的海關(guān)信息化規(guī)劃指導(dǎo)思想是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)貫徹實施科技強關(guān)的可持續(xù)法略，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全第一、服務(wù)至上的海關(guān)信息化工作指導(dǎo)方針，以全面提升海關(guān)信息化能力為中心，以安全運行為重點，以建立規(guī)范化管理體系為突破口，實現(xiàn)海關(guān)信息化發(fā)展從以系統(tǒng)建設(shè)為主向以能力建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主動適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)增長和業(yè)務(wù)改革的需要，保障以建立海關(guān)風(fēng)險管理機制為中心的現(xiàn)代海關(guān)制度第二部風(fēng)險戰(zhàn)略的發(fā)展實施。
“十一五”海關(guān)信息化工作主要目標(biāo)，到2010年基本建立起與全面建設(shè)數(shù)字化、智能化海關(guān)相適應(yīng)，與先進的現(xiàn)代海關(guān)制度相配套、與國際通行規(guī)則相銜接、項目建設(shè)與安全運行管理并重的信息化發(fā)展機制，建設(shè)成功能強大、應(yīng)用配套、技術(shù)先進、運行安全的海關(guān)信息化系統(tǒng)，使海關(guān)總署到各直屬海關(guān)內(nèi)外骨干網(wǎng)可用性達到99.98%，我們的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)H2000可用性達到99.9%，保持海關(guān)內(nèi)外網(wǎng)信息化建設(shè)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，更多的需要靠網(wǎng)絡(luò)運營商和通信設(shè)備廠家提供高可用的服務(wù)和設(shè)備�！笆�一五”期間海關(guān)信息化向電信業(yè)提出了更高的要求，對電信業(yè)的要求將是一個全面的、智能的、開放的和個性化的。
著名市場分析專家考斯曾經(jīng)對當(dāng)今電信發(fā)展趨勢說過一句比較精辟的話，他說今天如果要辦一個電話公司，你將不會再考慮是提供長話服務(wù)還是市話服務(wù)，你只需要提供服務(wù)即可。我們對電信的建議是電信業(yè)應(yīng)該主動地實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一個是從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變；第二從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造商向高可用性網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變，以此滿足社會各界包括海關(guān)日益增長的個性化業(yè)務(wù)服務(wù)，促進海關(guān)信息化應(yīng)用水平的可持續(xù)發(fā)展。
具體建議，第一提供智能化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用應(yīng)從單一的完成傳輸功能向智能化演進，因從單一的出租電路向一體化體語音、視頻、監(jiān)控、信息服務(wù)等智能應(yīng)用演進，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的潛能，特別是軟件在通信網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，更能提高新一代通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的智能化水平；第二提供開放化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，IP技術(shù)已經(jīng)成為交換的主流技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于諸如基于軟交換下一代網(wǎng)絡(luò)通信中，IP技術(shù)本身就是一種開放的互聯(lián)技術(shù)，它的廣泛應(yīng)用必將導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)由基于內(nèi)部的集中封閉結(jié)構(gòu)向面向業(yè)務(wù)開放結(jié)構(gòu)的引進，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的開放化是技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，同時也是需求導(dǎo)向的必然產(chǎn)物；第三滿足個性化業(yè)務(wù)服務(wù)，電信應(yīng)從自我導(dǎo)向向市場導(dǎo)向演變，原來電信提供什么樣的服務(wù)，用戶就使用什么樣的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已逐步演變?yōu)橛脩粜枰�什么樣的服�?wù)電信就提供什么樣的服務(wù)，電信根據(jù)個性化業(yè)務(wù)需求開展業(yè)務(wù)，以滿足不同業(yè)務(wù)的需要。
“十一五”期間海關(guān)信息化對電信業(yè)的需求集中在以下幾方面：一是VoIP，從市場應(yīng)用的發(fā)展看，VoIP是電信融合的一部分，面對不同市場，VoIP的融合體現(xiàn)為不同的應(yīng)用模式，它的產(chǎn)品以及應(yīng)用模式的不斷成熟也將推動其設(shè)備市場的持續(xù)快速增長，而海關(guān)對VoIP系統(tǒng)的主要需求來自于如何提高海關(guān)管理信息化水平，將語音與數(shù)據(jù)服務(wù)緊密結(jié)合起來，拓展運用范圍，提升辦公效率，形成便于使用、便于管理的聯(lián)系渠道，建立全國海關(guān)官員一號通，如何降低通信成本等等方面，目前VoIP系統(tǒng)應(yīng)用于海關(guān)系統(tǒng)主要問題是如何將VoIP系統(tǒng)平滑的與海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)相融合，如何將VoIP應(yīng)用與海關(guān)業(yè)務(wù)管理需求僅僅捆綁在一起，而這些需求在傳統(tǒng)系統(tǒng)集成服務(wù)里是沒有的，這也是電信業(yè)對VoIP企業(yè)客戶市場的一種挑戰(zhàn)；第二無線移動辦公系統(tǒng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，越來越多的人員出差或者在家辦公都希望能夠安全方便地接入單位的或者企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，訪問單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源，并像在單位局域網(wǎng)內(nèi)一樣地正常辦公，海關(guān)在這方面的需求主要集中在港口碼頭、機場、貨物堆場以及在打擊走私犯罪行動過程中移動的辦公需求，傳統(tǒng)解決方法通過在單位設(shè)立撥號服務(wù)器方式解決，但其占用的電話線路比較多，安全性也比較差，速度比較慢等等這樣一些缺陷，目前ADSL寬帶接入方式已經(jīng)進入了千家萬戶和各個公共場所，并且費用也比較低廉，基于因特網(wǎng)的VPN解決方案能很好的支持移動用戶隨時隨地地接入單位網(wǎng)絡(luò)，安全高效的開展工作，但無線移動辦公仍存在諸多問題，主要有接入安全性差和接入速度慢等等問題，亟待電信業(yè)同仁研究解決；第三分布式呼叫中心，呼叫中心集成了計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電話通信技術(shù)，為客戶提供自動語音應(yīng)答服務(wù)和人工接聽服務(wù)，包括查詢、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)受理服務(wù)、信息發(fā)布等等，對客戶來說，利用呼叫中心獲得的服務(wù)應(yīng)該具有操作簡單、方便、快捷這樣的特點，呼叫中心將客戶服務(wù)通過電話線路、計算機網(wǎng)絡(luò)延伸到客戶辦公室內(nèi)、家中甚至旅行途中，我們計劃在全國海關(guān)建立海關(guān)“110”，遇到事情打“110”就可以，這樣的需求越來越迫切，我們計劃在各地海關(guān)建立分布式呼叫中心系統(tǒng)，應(yīng)具有靈活高效、易于建設(shè)、降低故障風(fēng)險和提供優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)的特點，同時用兩個系統(tǒng)實行高復(fù)合的系統(tǒng)負載均衡，可實現(xiàn)多個系統(tǒng)之間的備份，以分散單點發(fā)布故障的高風(fēng)險，為此同樣需要電信的支持與配合；第四高清視頻會議系統(tǒng)，在視頻會議中現(xiàn)在最好的數(shù)字視頻標(biāo)準(zhǔn)是高清視頻，以現(xiàn)有的視頻會議使用的視頻標(biāo)準(zhǔn)相比具有更高的分辨率、更清晰的畫面，高清晰視頻會議系統(tǒng)為大型會議徹底解決多個會場無法同時清晰顯示的問題，而且語音音樂效果比較好，目前全國海關(guān)電話會議系統(tǒng)在1998年建成的，到現(xiàn)在一直在用，在海關(guān)系統(tǒng)中發(fā)揮了很好的作用，但系統(tǒng)運行快十年了，設(shè)備質(zhì)量、維護困難等等方面都存在一些問題，需要及時更新?lián)Q代，這需要電信部門給予支持。
我結(jié)合海關(guān)信息化工作的具體情況，對電信業(yè)發(fā)展談了一點認識，提出一些建議，不妥善只有處請大家諒解，非常感謝論壇組委會給我這個機會，感謝大家對海關(guān)信息化工作的支持，謝謝大家！