中國區域合作亟待對接跨國區域合作

２００３年，廣東省倡導的泛珠三角區域合作（即“９＋２”）得到了福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等八省（區）人民政府和香港、澳門特別行政區政府的積極響應和廣泛贊同。泛珠三角區域合作提出以來，整個“９＋２”區域合作得到了長足發展。廣東省省長黃華華在第四屆泛珠論壇上表示，3年來，“９＋２”區域經濟合作項目簽約累計超過１２０００個，總金額超過１２０００億元，已形成了寬領域、深層次、多形式的區域合作新局面。

　　同時，與泛珠區域合作近在咫尺的中國－東盟自由貿易區構建進程也不斷加快，中國－東盟博覽會已經在南寧持續舉辦３屆，中國與東盟國家之間貨物貿易協議簽署，服務貿易加快實施，跨國的區域性經濟合作構建進程進一步加快。

　　值得深入思考的問題是：中國－東盟自由貿易區建設和泛珠區域合作之間具有很強的共性：兩者的扎實基礎是區域性的經濟合作；兩大區域之間資源稟賦、產業轉移、貨物貿易等方面，都需要打破區域性障礙；兩大區域之間對強化合作、互利共贏都具有非常迫切的愿望。

　　從區域經濟合作的角度看，泛珠合作仍需要獲得國家政策層面的支持和鼓勵，而中國-東盟自由貿易區及其派生出來的“一軸兩翼”、泛北部灣發展已經得到中國國家政策和東盟多國領導人的支持。

　　中國－東盟自由貿易區建設是“１１國搭臺，１７億人唱戲，６０億人喝彩。”而泛珠區域合作恰恰將中國最具經濟活力的珠三角經濟區納入其中。一旦雙方能夠在促進過程中形成共識并得以實施，可實現“１＋１＞２”的效果。

　　泛珠區域持續發展對接東盟面臨諸多障礙

　　隨著中國－東盟博覽會正式永久性落戶南寧，東南亞國家和“９＋２”成員開始密切關注泛珠合作與中國－東盟自由貿易區建設之間如何對接的問題，“９＋２”成員自身也面臨著如何推動整個區域向縱深持續發展的問題。

　　一、區域性基礎設施建設在強化跨省協作的同時，缺少面向東盟、推動“泛珠”和“東盟”建設的整體戰略設計。

　　泛珠三角區域資源主要分布在中部及西南內陸地區，而市場主要集中在東部沿海和珠三角地區，大量物資和人員需要長距離、跨區域運輸。泛珠三角區域鐵路運輸發展滯后，區域進出主要干線能力緊張，西南地區通往東部沿海、南部沿海及珠三角等地區通道不暢。

　　推進泛珠三角區域合作，為加快鐵路發展提供了重要機遇。在第四屆泛珠論壇上，鐵道部副部長陸東福明確表示，“十一五”期間，泛珠區域將規劃新建鐵路６５００多公里，既有線路擴能改造５２００多公里，投資規模５０００多億元。

　　值得注意的是，以越南為代表的東盟國家也已制定與中國對接的國內和國際鐵路建設計劃。但從“泛珠”和“東盟”聯系上看，雙方還無法就交通上的便利化、一體化建設目標形成共識。省際之間的交通與跨國的交通建設形成良性互動機制才能為跨省區、跨國界的基礎設施建設注入長久動力。

　　二、區域性商貿協定的簽署和市場化程度的提升，使泛珠受到東盟國家高度關注，兩者之間商貿對接和提升空間很大。

　　在第三屆泛珠論壇上，泛珠三角各省區首次實現與東盟各國直接對話。東道主云南使“９＋２”對接“１０＋１”（中國－東盟自由貿易區）。“９＋２”各方行政首長首次與東盟１０國商務部部長（副部長）展開了對話。實踐證明，泛珠需要東盟，東盟也離不開泛珠。

　　三、區域性產業升級換代和原料能源基地“一體化”建設缺少“東盟元素”的深層思考。

　　一方面，以港澳和廣東為代表的珠三角一帶產業轉移面臨較大壓力，勞動密集型、高能耗產業向勞動力資源豐富、能源和原材料儲量豐富的廣西、江西、湖南、云南、四川等省區轉移，已經成為必然趨勢。另一方面，珠三角一帶產業也可以選擇向越南、柬埔寨、老撾、泰國、緬甸等東盟國家和地區轉移。后者比前者的勞動力價格優勢更加突出，土地資源優勢更加突出，同時還能夠獲得來自世界貿易組織的更多關照。

　　三大舉措推動“泛珠”與“東盟”深層對接

　　要盡快推動“泛珠”與中國－東盟自由貿易區建設的對接，實現兩大區域的要素整合，可從以下三個方面入手：

　　一、以瓊桂滇與越南交通建設為突破口，加快制定面向東南亞的基礎設施戰略規劃，獲得東盟國家的認同，提升區域合作的品質。

　　云南、廣西與越南、老撾、緬甸接壤，海南則與越南有海上航線的交通優勢，“泛珠”與“東盟”之間的對接離不開這三個交通樞紐性省區。２００７年，云南通往“泛珠”鄰近各省區的高等級公路將全部貫通。大湄公河次區域間的鐵路、公路、水運、航空立體交通網絡正加快建設，云南將加快國際大通道建設，暢通產業轉移的渠道。以昆曼國際大通道為代表的跨國公路，是中、老、泰重點關注的交通生命線，２００７年將貫通，泰國段８１３公里、老撾段２４７公里、云南段６８８公里，昆曼公路開通是推動首屆瀾滄江－湄公河次區域農產品交易會和泛珠與東盟農產品交流的關鍵。

　　二、建設“泛珠”論壇和“中國－東盟博覽會”信息交流平臺，實現資源共享，推動區域經濟合作方式的提升。

　　目前，“泛珠”論壇已經形成了良好的商業運行機制，各省區之間充分利用商貿信息平臺互通有無的良性互動關系已經形成，而“中國－東盟博覽會”也正在從“政治性博覽會”向“經貿型博覽會”轉變。“泛珠”和“中國－東盟博覽會”各自擁有相當程度的商業資源、信息資源、服務資源，但兩者之間的信息交流平臺尚未形成，這導致大量商業信息、政策信息、資源信息無法共享，阻礙了兩大區域經濟合作組織交流效果的產生。因此，在短時間內提升兩大系統之間的交流平臺，將為區域經濟合作方式的提升帶來直接效果。

　　三、將跨國部門級、跨國省級對話機制引入“泛珠”論壇，力求實現在“泛珠”論壇上，東盟國家與中國接壤省區行政首長參與，各國部長一級以上官員參與，中國－東盟博覽會上“９＋２”行政首長基本參與的雙向互動模式。

　　目前，泛珠基本上形成了“９＋２”行政首長全部參與的模式。與此同時，中國－東盟博覽會也形成了中國與東盟國家部長級以上高官密切聯系的機制。兩種機制完全可以嘗試進一步深化，通過相互發送邀請函等方式，交叉參與兩個會議，以推動泛珠和中國－東盟博覽會進一步融合、深化。