民營(yíng)快遞風(fēng)生水起
國(guó)內(nèi)第一家從事快遞業(yè)的民營(yíng)企業(yè)成立于1993年，不過(guò)這家名為“快客達(dá)”的公司如今已銷(xiāo)聲匿跡。但一家“快客達(dá)”倒下來(lái)，更多的“快客達(dá)”正在風(fēng)生水起。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，目前我國(guó)從事快遞業(yè)的民營(yíng)企業(yè)上萬(wàn)家，從業(yè)人員多達(dá)100萬(wàn)之眾，年?duì)I業(yè)規(guī)模在100億元人民幣左右。主要分布在以上海、廣州、深圳、北京為核心的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。
民營(yíng)快遞企業(yè)從誕生的那天起，就以與傳統(tǒng)郵政業(yè)完全不同的運(yùn)作模式，提供了傳統(tǒng)郵政難滿足的服務(wù)。它以工商、金融、貿(mào)易、海運(yùn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以商務(wù)文件、小包裹為傳遞內(nèi)容；采取了“門(mén)到門(mén)”的服務(wù)方式，承諾在嚴(yán)格規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成寄遞任務(wù)。正是這種貼身、高效率的服務(wù)，使民營(yíng)快遞業(yè)得到了社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)可，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)獲得了快速發(fā)展。
來(lái)自上海市統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2006年，本市非郵政快遞企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)量為1.64億件(不包括在外省市分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量)，日平均業(yè)務(wù)量為45萬(wàn)件，占上�？爝f業(yè)務(wù)量近九成，為同期郵政系統(tǒng)快遞業(yè)務(wù)量的7.8倍。而在這些非郵政快遞企業(yè)中，民營(yíng)快遞在企業(yè)數(shù)量上占據(jù)了大頭。本市467家獨(dú)立核算法人非郵政快遞企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)為283家，占被調(diào)查企業(yè)的60.6％；有限責(zé)任公司為145家，占31％；股份合作為10家，占2.1％；股份有限公司為9家，占1.9％；集體和外商投資企業(yè)各5家，各占1.1％；國(guó)有和其他內(nèi)資企業(yè)各4家，各占0.9％；聯(lián)營(yíng)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)各1家，各占0.2％。這個(gè)格局其實(shí)也是北京、廣州等國(guó)內(nèi)一線城市快遞行業(yè)的現(xiàn)狀:絕大部分民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)集中在同城快遞，大都市的同城快遞服務(wù)基本上都是民營(yíng)企業(yè)提供的。從全國(guó)范圍看，郵政快遞從1995年起年增長(zhǎng)率只有2％，市場(chǎng)份額從高峰時(shí)期的97％下跌到現(xiàn)在的33％。
同時(shí)，民營(yíng)快遞的“鲇魚(yú)效應(yīng)”也凸顯出來(lái)，最突出表現(xiàn)在價(jià)格的大幅度下降。以上海地區(qū)為例。1997年申通在上海虹橋地區(qū)建立業(yè)務(wù)分公司，當(dāng)時(shí)一天的業(yè)務(wù)量只有40－50票，從上海遞送文件到江、浙、滬的價(jià)格是每件20－25元，小件包裹的起步價(jià)格是30元/0.5公斤。2005年該區(qū)的業(yè)務(wù)量已上升到每天6000多票，但價(jià)格降至5－8元。
《郵政法》草案起風(fēng)波
不過(guò)，水漲船高的民營(yíng)快遞發(fā)展也不是一帆風(fēng)順。去年頻繁見(jiàn)諸報(bào)端的民營(yíng)快遞企業(yè)與《郵政法》草案的糾葛，成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)郵政法規(guī)定，信件和具有信件性質(zhì)的物品由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，實(shí)施細(xì)則對(duì)信件和其他具有信件性質(zhì)的物品做出了明確的界定。根據(jù)這一規(guī)定，上個(gè)世紀(jì)90年代初誕生的民營(yíng)快遞企業(yè)，事實(shí)上一直是在“非法經(jīng)營(yíng)”。多年來(lái)各地郵政部門(mén)以維護(hù)信件專(zhuān)營(yíng)為名對(duì)非郵政快遞企業(yè)進(jìn)行查處，使包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非郵政快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響，民營(yíng)快遞為此不斷呼吁，導(dǎo)致新的《郵政法》從1999年開(kāi)始修訂，歷時(shí)八年卻至今難產(chǎn)。
2006年8月，《郵政法(草案)》第八稿出臺(tái)。因?yàn)槠淝捌吒寰幻駹I(yíng)快遞公司質(zhì)疑并要求修改，第八稿進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)快遞的遞送范圍作了擴(kuò)展，將信件郵政專(zhuān)營(yíng)范圍由第七稿的單件重量350克以下，降到了150克以下。但同前七稿一樣，這仍然未能使民營(yíng)快遞業(yè)滿意，《草案》再次被民營(yíng)快遞業(yè)者聯(lián)合上書(shū)。
民營(yíng)快遞業(yè)者對(duì)《草案》的不滿來(lái)自于其限制了民營(yíng)快遞的業(yè)務(wù)范圍。郵政系統(tǒng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)集中于小重量物品的運(yùn)送，對(duì)物品重量的限制就等于把民營(yíng)快遞攔在了競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)外。而民營(yíng)快遞已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的快遞業(yè)務(wù)中，小重量快遞的份額也與郵政業(yè)務(wù)類(lèi)似。上海盛彤實(shí)業(yè)、上海東方萬(wàn)邦快遞、上海信達(dá)、上海翼聯(lián)快遞等公司負(fù)責(zé)人紛紛表示，假使“草案”通過(guò)了目前的第八稿，后果則不可想象，150克以內(nèi)的所有信函郵政專(zhuān)營(yíng)后，同城非郵政快遞將會(huì)喪失90％左右的業(yè)務(wù)，城際間的非郵政快遞將喪失50％左右的業(yè)務(wù)；而5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹規(guī)定由郵政提供，將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”，城際間的非郵政快遞將會(huì)喪失70％以上的業(yè)務(wù)，全國(guó)的物流配送公司、快運(yùn)和貨運(yùn)公司也將喪失50％以上的業(yè)務(wù)，年直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)上百億元。
除此之外，《草案》第八稿規(guī)定，民營(yíng)快遞和物流企業(yè)需要經(jīng)過(guò)郵政管理局方面的行政許可，滿足注冊(cè)資金同城快遞50萬(wàn)元、城際快遞100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。目前民營(yíng)快遞業(yè)多是以加盟性質(zhì)來(lái)運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本普遍偏低，《草案》意味著相當(dāng)多的加盟點(diǎn)將因此無(wú)法通過(guò)行政許可而被淘汰，民營(yíng)快遞的可遞送網(wǎng)點(diǎn)將在瞬間消失。
而要想達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則需要不斷的并購(gòu)和整合。但是，目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞業(yè)正處于一盤(pán)散沙的狀態(tài)，大量小型快遞公司活躍在不同的城市，這如同中國(guó)改革開(kāi)放初期的家電產(chǎn)業(yè)一樣，數(shù)不清的家電品牌擁擠著。它們還沒(méi)有完成資本集中的過(guò)程，還處于最初的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段。這時(shí)候以法規(guī)的方式使他們強(qiáng)迫性整合，難度之大可以想象。
郵政企業(yè)也有說(shuō)法
民營(yíng)快遞公司一直在為獲得合理合法地位而四處奔走。針對(duì)民營(yíng)快遞的指責(zé)，郵政企業(yè)也有自己的觀點(diǎn)。郵政方面人士堅(jiān)持認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)由于涉及居民通信權(quán)及國(guó)家安全等內(nèi)容，各國(guó)大多為郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，這也正是“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”的意義所在。按照1987年施行的《郵政法》，信件應(yīng)當(dāng)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，對(duì)于民營(yíng)快遞公司進(jìn)入郵政專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)地，郵政企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)做了很大讓步。
中國(guó)通信學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任顧聯(lián)瑜表示，普遍服務(wù)并不是實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的必要條件。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)有多項(xiàng)，除信件寄遞外，還有其他函件如出版物寄遞以及包裹寄遞、郵政匯票等業(yè)務(wù)。法律規(guī)定只對(duì)信件寄遞實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，其它普遍服務(wù)業(yè)務(wù)并沒(méi)有專(zhuān)營(yíng)�？梢�(jiàn)信件寄遞之所以實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，主要不在于普遍服務(wù)，而是由信件的通信性質(zhì)所決定。信件寄遞具有特定收受對(duì)象和排他性的特點(diǎn)，其內(nèi)容對(duì)于非特定收受對(duì)象有保密的要求，包括國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等。因此承擔(dān)信件寄遞的首要責(zé)任是切實(shí)保障用戶的通信秘密和通信安全，這是一項(xiàng)政治責(zé)任，不適于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。由國(guó)家郵政單獨(dú)承擔(dān)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的道理即在于此。
他指出，快遞信件是信件寄遞業(yè)務(wù)中速度較快的一個(gè)品種，其通信性質(zhì)與普通信件完全相同，區(qū)別僅在于速度。不能因?yàn)槭强爝f，就可以不保障其通信秘密和通信安全了。因此，快遞信件作為信件寄遞的一個(gè)品種，同樣實(shí)行專(zhuān)營(yíng)是理所當(dāng)然的，不涉及是否普遍服務(wù)的問(wèn)題。
顧聯(lián)瑜的擔(dān)憂不無(wú)道理，由于申辦快遞企業(yè)門(mén)檻較低，只需工商注冊(cè)、有經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話、代步工具即可，因此民營(yíng)快遞中小企業(yè)居多，它們雖頗具“價(jià)格”和“成本”競(jìng)爭(zhēng)力，但是服務(wù)水平不高。根據(jù)上海市消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2005年在上海消費(fèi)者對(duì)于民營(yíng)快遞的投訴為238件，而2006年則激增139％到569件。而2007年1月1日至3月14日，消費(fèi)者的投訴已經(jīng)達(dá)到211件，接近2005年全年的水平。
此外，業(yè)內(nèi)人士分析，郵政企業(yè)捍衛(wèi)郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)的理由之一，是郵政企業(yè)因?yàn)槌袚?dān)著農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政普遍服務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)了很大的虧損。來(lái)自國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，郵政每年以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)27.67億元，政策性虧損達(dá)14.03億元。而與此同時(shí)，利潤(rùn)豐厚的城市快遞業(yè)務(wù)則不斷被民營(yíng)和外資快遞公司蠶食。民營(yíng)公司對(duì)城市快遞業(yè)務(wù)的搶占，讓郵政企業(yè)很是不平，認(rèn)為這是“挑肥揀瘦”，只做盈利性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而無(wú)須承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。
面臨新博弈
隨著今年年初郵政系統(tǒng)的政企徹底“分家”，特別是作為監(jiān)管主體的國(guó)家郵政局和作為經(jīng)營(yíng)主體的中國(guó)郵政集團(tuán)公司的分別組建和運(yùn)行，郵政企業(yè)與非郵政企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，而整個(gè)快遞物流行業(yè)的格局，也進(jìn)入了新一輪的博弈。
“國(guó)家郵政局要積極扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立公平、公正、公開(kāi)、透明、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入快遞服務(wù)。”國(guó)家郵政局政策法規(guī)司達(dá)瓦司長(zhǎng)在介紹新的國(guó)家郵政局正在準(zhǔn)備開(kāi)展的主要工作時(shí)這樣表示。達(dá)瓦司長(zhǎng)的這番話被看成是一個(gè)值得期待的利好信號(hào)。然而，除了國(guó)家政策層面，企業(yè)層面的努力也是不可缺少的，用中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)快遞工委秘書(shū)長(zhǎng)劉建新的話說(shuō)叫做“苦練內(nèi)功”。
目前低端的國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，已經(jīng)由暴利時(shí)期進(jìn)入了微利時(shí)期，得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和快遞需求的膨脹而暴富的民營(yíng)快遞老板，日子已經(jīng)越來(lái)越難過(guò)了。過(guò)去從上海到杭州，一份普通的商務(wù)信函可以賺三五百元，而現(xiàn)在只有三五塊的賺頭。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)的郵政和民營(yíng)快遞公司還將有低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，5年后這種優(yōu)勢(shì)將消失殆盡。那時(shí)，國(guó)內(nèi)的郵政快遞企業(yè)能否通過(guò)獨(dú)資、合資和合作等方式壯大成民族快遞企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”呢？
中國(guó)民營(yíng)快遞業(yè)面臨機(jī)制體制的問(wèn)題。比如，民營(yíng)快遞公司在原始積累過(guò)程中，很多都是靠“加盟”、“連鎖”發(fā)展起來(lái)的，這種松散的合作方式在發(fā)展到一定規(guī)模后，就會(huì)碰到問(wèn)題，很難再往前發(fā)展。但經(jīng)過(guò)初期的發(fā)展階段后，企業(yè)后續(xù)發(fā)展遇到了機(jī)制、人才、資金、技術(shù)等方方面面因素的制約。天天快遞總裁徐勇說(shuō):“中國(guó)所有民營(yíng)速遞業(yè)的資本加起來(lái)，還不夠買(mǎi)UPS一架波音737的�！倍谀壳暗臈l件下，僅僅依靠企業(yè)自己的力量，或從內(nèi)部尋求改變的力量對(duì)有些企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較困難的。引入戰(zhàn)略投資者是一些企業(yè)的解困之道。外商投資企業(yè)加快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，與民營(yíng)企業(yè)尋求獲得進(jìn)一步提升和發(fā)展的愿望，使兩者有可能找到更多的合作基礎(chǔ)，未來(lái)中國(guó)版的“聯(lián)邦快遞”，或許就將誕生于這樣的企業(yè)。
