吳建國 上海商學(xué)院教授、上海流通研究中心主任

　　改革開放以來，我國對流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識不斷提高，流通產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)系生產(chǎn)與消費的中樞產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為利潤額增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

　　但同時，我國政府及企業(yè)對于流通產(chǎn)業(yè)是一個事關(guān)國家經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，并影響到相關(guān)法律的制定與實施上還存在一定缺陷。

　　隨著我國流通業(yè)對外資全面開放，國際流通巨頭在我國的發(fā)展掀起了第二次浪潮，并表現(xiàn)出店鋪網(wǎng)絡(luò)向二三線城市轉(zhuǎn)移、獨資化運動及收購兼并等新的現(xiàn)象。目前，全球零售企業(yè)50強基本上都已在中國本土設(shè)立了經(jīng)營網(wǎng)點。

　　2005年商務(wù)部共批準(zhǔn)了1027家外商投資商業(yè)企業(yè)，開設(shè)店輔1660個。從批準(zhǔn)進(jìn)入的商家數(shù)來看，2005年是過去12年總和的3倍，其中共批準(zhǔn)571家外資批發(fā)企業(yè)，外資批發(fā)企業(yè)中涉及生產(chǎn)資料批發(fā)業(yè)務(wù)的達(dá)303家，占外資批發(fā)企業(yè)一半以上。

　　2005年商務(wù)部批準(zhǔn)入華的外商零售企業(yè)中獨資達(dá)625家，占新批外資企業(yè)61％左右。

　　雖然外資流通企業(yè)在我國的銷售額只占5%左右，但在局部區(qū)域、局部業(yè)態(tài)外資已經(jīng)形成絕對強勢。以上海大賣場業(yè)態(tài)為例，到2006年底，家樂福等9家外資在上海擁有77家大賣場。零售額200多億元，門店數(shù)量雖然只占24.5%,但銷售額卻占上海大賣場銷售總額的76％。

　　2006年起，外資流通企業(yè)在我國掀起了并購的浪潮，沃爾瑪收購好又多、百安居收購歐倍德、家得寶收購家世界等接連發(fā)生，說明外資流通企業(yè)在中國已進(jìn)入了依靠并購實現(xiàn)快速擴張階段。如通過并購，沃爾瑪將占我國外資大賣場門店規(guī)模的36%，將成為國內(nèi)規(guī)模最大的流通企業(yè)實體，很有可能掌握零售行業(yè)采購價格的話語權(quán)，從而控制商品流通命脈，帶來市場壟斷、采購壟斷、渠道壟斷等多重意義上的壟斷，通過主宰終端進(jìn)而控制上游，甚至可能會威脅到我國的經(jīng)濟安全。

　　事實上，外資流通企業(yè)巨頭近年來已經(jīng)開始扮演中國國內(nèi)以及出口市場的基準(zhǔn)定價者的角色。特別是在零售商與供應(yīng)商的博弈中，具有壟斷地位的外資流通企業(yè)運用自己的資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，壓低供應(yīng)商的商品價格，迫使供應(yīng)商成為商品供應(yīng)鏈的一個附屬鏈條，或是使之成為零售商的貼牌生產(chǎn)廠商，大量的利潤被具有壟斷地位的零售商占有，制造商的利潤微薄。

　　一旦國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)大部分的商流、物流、信息流和資金流被外資流通企業(yè)巨頭所控制，企業(yè)也就在一定程度上喪失了生命線，一個國家的經(jīng)濟安全也就堪憂了。“沒有主權(quán)商業(yè)，就沒有主權(quán)工業(yè)；沒有主權(quán)工商業(yè)，就沒有主權(quán)經(jīng)濟。”這是多數(shù)國家的共識。一家法國媒體對法國流通業(yè)曾做出過如下評論：誰控制了法國的商業(yè)流通業(yè)，誰就控制了法國經(jīng)濟，誰就擁有了法國。

　　根據(jù)國外的經(jīng)驗，可以從兩個方面規(guī)范外資在流通業(yè)可能出現(xiàn)的壟斷行為：一是人大制定規(guī)制并購行為的法律，二是政府規(guī)制并購的行為準(zhǔn)則。

　　美國在上世紀(jì)30年代就制定了《反托拉斯法》，還設(shè)立了外國投資委員會，對重要行業(yè)的跨國企業(yè)進(jìn)入和并購進(jìn)行評估和審查。從我國聯(lián)想集團并購IBM的PC業(yè)務(wù)受到美國外國投資委員會審查，以及中海油并購美國尤尼科石油公司、海爾并購美泰公司等，均因美國政府干預(yù)而失敗的事例可以看出，一直積極推動經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的美國，對重點行業(yè)的并購和壟斷也實行了嚴(yán)格的審查和限制，為保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)而建立有關(guān)限制性措施，給跨國公司進(jìn)入和并購造成困難。

　　從國家經(jīng)濟安全的角度考慮，亟須建立符合國情的評價外資流通企業(yè)進(jìn)入及展開并購行為的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立外資流通企業(yè)對本土流通業(yè)損害程度和行業(yè)壟斷程度的監(jiān)測體系，建立外資擴張的國家經(jīng)濟安全預(yù)警機制，防范潛在風(fēng)險，并盡快出臺《反壟斷法》，對流通行業(yè)的跨國并購實行嚴(yán)格的管制，包括通過制定完善的法律規(guī)定和嚴(yán)格的審查程序等措施，以實現(xiàn)保護(hù)國家經(jīng)濟安全的目標(biāo)。