努力完善公共財政體系

    通過完善公共財政體系，優化公共資源配置，把更多財政資金投向公共服務領域   

    建立完善的公共財政體系，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是切實轉變政府職能、健全社會主義市場經濟體制的重要環節。當前和今后一個時期，浙江省將從實際出發，對此進行積極探索。   

    (一)促進財政收入持續穩定增長，切實增強公共財政財力。在保持經濟良好發展勢頭的同時，合理做大財政“蛋糕”，是完善公共財政體系的重要前提。要加快經濟結構調整和增長方式轉變，尤其是立足省情大力發展現代服務業，切實提高經濟增長質量和效益，以此積極培育財源。要加大稅收征管力度，確保應收盡收。這不僅是增強公共財政財力的需要，也是依法行政的要求。不收“過頭稅”，但法定的稅收必須如數收繳，嚴厲打擊各種偷騙逃稅行為。要強化主體稅種、重點稅源監控，改進小稅種、零星稅源征管。進一步規范非稅收入管理，將土地出讓收入全部納入地方政府性基金預算，強化監督管理，堅決糾正隨意減免、緩交、返還等行為。   

    (二)努力調整財政支出結構，切實優化公共財政投向。要著眼于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，按照政府轉變職能和完善公共財政體系的要求，優化公共資源配置，把更多財政資金投向公共服務領域。   

    首先，更加注重解決民生問題。今年浙江提出各級財政新增財力的三分之二以上必須用于發展社會事業和解決民生問題。要健全財政支農資金穩定增長機制，切實做到直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，財政支農投入的增量高于上年，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增長主要用于農村，并逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重，以此促進新農村建設。圍繞健全為民辦實事的長效機制，省委、省政府已連續三年提出突出抓好就業、社保、就醫、就學、住房等與群眾切身利益密切相關的十方面實事。去年全省用于社會保障體系建設的財政資金就達244億元，比上年增長21.8%。   

    其次，加強對欠發達地區扶持力度。   

    進一步發揮省對市縣的財政體制優勢，通過完善轉移支付，支持欠發達地區改善基礎設施、發展社會事業，推動基本公共服務均等化。   

    再次，促進經濟增長方式轉變。繼續運用財政杠桿，引導企業增強自主創新能力，積極發展循環經濟，實現產業優化升級。   

    調整財政支出結構，不僅要優增量，而且要調存量。要努力強化財政專項資金整合，財政資金增量必須符合公共財政投向，存量資金在兼顧既有格局的同時，應有保有壓。當前尤其要對各部門分別掌握使用但支持對象、性質相同的專項資金進行合理歸并，一步難以到位的，也要建立協調聯動機制，從整體上提高財政資金使用效率。   

    (三)加快制度建設和機制創新，切實完善公共財政體制。一是深化預算管理制度改革。財政預算是政府的財政收支計劃，必須力求科學、規范和高效。要進一步完善部門預算管理，推進國庫集中收付改革。健全財政資金績效評價制度，逐步建立全省績效評價指標體系。二是切實加強政府債務管理。要落實債務歸口管理、風險預警、償債責任等制度，切實防范和化解債務風險。三是健全財政監督。全面推進依法理財，完善政府投資項目監督管理，強化財政專項資金檢查，切實將財政監督納入法制化軌道。