全國(guó)政協(xié)委員、交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)金義華在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上，大聲呼吁：合力建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。金義華委員認(rèn)為：長(zhǎng)江航運(yùn)具有運(yùn)能大、能耗小、成本低、占地少、污染輕的比較優(yōu)勢(shì)。
那么,如何振興黃金水道，目前長(zhǎng)江流域遇到哪些問題，需要為之做哪些事情，克服哪些困難？昨日，金義華接受了本報(bào)記者專訪。
長(zhǎng)江“出事了”無(wú)法可依
在長(zhǎng)江流域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中，重點(diǎn)加快長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展，節(jié)約土地資源，減少能源消耗，降低運(yùn)輸成本，防止環(huán)境污染，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。
作為我國(guó)唯一貫穿東中西部的水路交通大通道，長(zhǎng)江在西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施中具有重要的支撐作用。
同時(shí)，長(zhǎng)江流域存在的問題很多，最讓金義華牽掛的就是三件：水污染，亂砍濫伐破壞水文，建壩堵塞水路。
“長(zhǎng)江水系兩岸的工業(yè)布局，有些不講究環(huán)保意識(shí)。沿河而建的造紙、化工企業(yè)直接把污水排放到長(zhǎng)江。譬如漢陽(yáng)造紙廠，被中央點(diǎn)了好幾次名批評(píng)。”金義華說(shuō)，“水質(zhì)潔凈對(duì)于生態(tài)和人民生活用水很重要，現(xiàn)在卻沒有法律來(lái)規(guī)范這些亂排污的企業(yè)。”
據(jù)他介紹，湖北的水資源還是相對(duì)較好的，長(zhǎng)江最大的支流漢江就在湖北省，資源得天獨(dú)厚。“我們需要整治荊州流域的航道，拓寬水深，但是我們對(duì)長(zhǎng)江的治理環(huán)境很不好，我們的整治工作也沒受到法律保護(hù)。”
呼吁出臺(tái)《長(zhǎng)江流域法》
據(jù)介紹，早在13年前就有人呼吁出臺(tái)《長(zhǎng)江流域法》。
在九屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議上有33名常委聯(lián)名提議要立法。政協(xié)九屆五次會(huì)議，也呼吁要立這個(gè)法。“我個(gè)人估計(jì)，一直未能立法，主要是需要論證的東西太多，國(guó)家一時(shí)還顧不過(guò)來(lái)。不過(guò)確實(shí)需要引起更多關(guān)注了。”金義華介紹，國(guó)際上的水資源流域，一般都有立法，像美國(guó)、日本、西班牙都有。
據(jù)了解，目前，我國(guó)現(xiàn)行的涉水的法律主要有《水法》、《水污染防治法》、 《水土保持法》等。另外還有《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律和《河道管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)。但這些法律、法規(guī)不能有效解決長(zhǎng)江流域河流開發(fā)中的一些特殊問題，導(dǎo)致出現(xiàn)部分部門主張自身利益而影響河流合理開發(fā)的現(xiàn)象。
“我國(guó)需要一部以流域?yàn)閱卧姆桑瑏?lái)統(tǒng)領(lǐng)流域水資源和河流開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范各地區(qū)和各部門的具體行為，事關(guān)我國(guó)半壁江山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。”金義華強(qiáng)調(diào)。
長(zhǎng)江流域有59座城市存在不同情形的缺水情況。“國(guó)家重大工程如南水北調(diào)工程、三峽工程、長(zhǎng)江口整治工程，以及金沙江和部分支流上游水電開發(fā)活動(dòng)，每一項(xiàng)都會(huì)帶來(lái)新的資源和環(huán)境問題，一旦失誤，就可能造成難以逆轉(zhuǎn)的影響。”金義華表示。
“長(zhǎng)江涉及我國(guó)19個(gè)省市自治區(qū)。不同地區(qū)對(duì)長(zhǎng)江河流開發(fā)利用的目標(biāo)差異很大，開發(fā)利用的程度也不相同。加快制定長(zhǎng)江流域?qū)ｉT法，對(duì)有效保護(hù)長(zhǎng)江河流有極為重要意義。”金義華認(rèn)為。
“婆婆”過(guò)多難以管好長(zhǎng)江
“當(dāng)前，長(zhǎng)江干線航道治理工程施工環(huán)境較差，受地方保護(hù)主義影響，部門干擾大，人為的卡、要、攤派現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至造成流血事件。” 金義華介紹，由于非法采沙破壞航道，個(gè)別正在治理的航道出現(xiàn)了因非法采沙導(dǎo)致工程難以為繼或重新施工、重新設(shè)計(jì)的嚴(yán)重后果。
“譬如所挖沙，有些人為了自身利益，在航道中間挖沙，因?yàn)槟抢锏纳迟|(zhì)資源豐富，但是他們影響正常的水上運(yùn)輸。我們?nèi)ス芾硭麄儯淦淞恳簿褪前阉麄冓s走，不能處罰，不能追究他們的法律責(zé)任。所以往往是，我們白天把他們趕走，晚上他們又來(lái)，你沒有辦法。”金義華顯得非常無(wú)奈。
他建議國(guó)家發(fā)改委牽頭，加強(qiáng)交通、水利、能源、環(huán)保、漁政等有關(guān)涉水管理部門以及沿江省市的協(xié)調(diào)，妥善解決長(zhǎng)江上的筑壩、疏浚、施工環(huán)境、采沙等問題，形成聯(lián)合治水，合力開發(fā)、利用和保護(hù)長(zhǎng)江水資源的有效機(jī)制。同時(shí)，充分利用港口資源。加強(qiáng)港口岸線利用規(guī)劃和港口建設(shè)，遏止港口無(wú)序和重復(fù)建設(shè)，對(duì)已建港口加強(qiáng)整合。
