從1994年新稅制實施以來，我國鋼鐵出口退稅率先后經歷了8次調整，出口退稅率也由1994年最高時的17％一路下調至2006年的8％，今年大部分鋼材出口退稅率則可能進一步調整到零。仔細解讀這十幾年中陸續出臺的退稅政策，可以發現以下特點。 

首先，不同階段鋼材出口退稅政策的目的不同。在2004年以前，國家對鋼材出口退稅政策的調整是以我國整體外貿進出口為背景的，比如在1998年亞洲金融危機后，我國大幅度上調鋼材出口退稅率，最直接的目的就是為了促進外貿出口，增加外匯儲備。但國家在2004年以來的幾次鋼材出口退稅率的調整，則顯得目的明確，那就是為了直接對鋼鐵工業進行調控。隨著近年來我國鋼鐵工業產能的不斷擴大，以及由此帶來與日俱增的出口沖動，國家不斷下調鋼材出口退稅率，同時還相繼出臺了《鋼鐵工業2020年發展規劃》和《鋼鐵產業發展政策》等一系列產業發展政策，其目的就是為了推動鋼鐵產業結構調整和產業升級，提高鋼鐵產業整體素質，使我國鋼鐵產業具備較強的國際競爭力，盡快成為鋼鐵強國。 

　　其次，鋼材出口退稅下調幅度正在加大。從2004年以來幾次出口退稅調整的情況來看，國家仍堅持以穩定、盡量不產生巨大波動的調整幅度為原則。如2004年1月下調2個百分點，2005年5月下調2個百分點，2006年9月下調3個百分點。但隨著整個產業環境的不斷變化，國家下調出口退稅率的力度正在不斷加大。2006年全年，我國累計出口鋼材4301萬噸，同比增幅109.1％。 

　　鋼材出口的快速增長一方面造成了國際貿易摩擦如影隨形，另一方面也受到過了國內的普遍質疑。由于當前鋼鐵出口是以消耗大量資源為代價的，可謂得不償失。正是在這種背景下，業內人士普遍預期：如果出口退稅率下調還不能有效抑制低端鋼鐵產品的出口，那么甚至還有加征出口關稅或者采取其它措施進一步調控的可能性。 

　　第三，出口退稅率下調主要針對低附加值產品。據計算，去年我國每噸凈出口鋼材收取的外匯為271.7美元，僅與我國進口鐵礦石和使用煤炭的費用相當，這還不包括在鋼鐵生產過程中我們付出的的環境污染的代價。因此，近幾年來鋼鐵出口退稅政策的調整，主要都是針對低附加值鋼鐵產品的出口而進行的。如早在2005年4月，國家就停止了對生鐵、鋼坯等鋼鐵初級產品執行出口退稅政策，而在2006年底出臺的最新政策中，更是宣布對鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產品加征10%的出口關稅。而業界預期即將出臺的最新政策中，管材等高附加值產品出口退稅率將保持11％不變，但鋼坯等極有可能被再次加征出口關稅。 

　　總之，近幾年來國家數次對鋼材出口退稅政策進行調整，都是基于以下目的：即希望通過出口退稅率的不斷下調，使得鋼鐵出口水平回落；而出口回落必將導致國內市場的競爭日趨激烈，進而推動鋼鐵行業內部淘汰落后產能，加快兼并重組，實現整個產業結構的優化和升級，相信這也是今后一段時期國家對鋼鐵業進行調控的主要思路。