去年10月，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“中紡商會(huì)”)接到企業(yè)舉報(bào)，部分敏感產(chǎn)品出口激增異常；今年1月，該商會(huì)在分析2006年全部數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。2月7日，由商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家外匯管理局組成的中央調(diào)查組赴深圳調(diào)查。
在查處深圳問題企業(yè)后，商務(wù)部紡織品招標(biāo)委員會(huì)旋即進(jìn)行了更大范圍的調(diào)查。
經(jīng)核實(shí)，去年對(duì)歐美出口統(tǒng)計(jì)業(yè)績異常的國內(nèi)企業(yè)共有626家，廣東深圳、四川成都、上海浦東、浙江嘉興和杭州為“重災(zāi)區(qū)”，占總數(shù)的76.3%。這些違規(guī)紡企均希望通過做高賬面上的出口單價(jià)，套取2007年第二次分配的紡織服裝配額。
商務(wù)部決定將上述626家企業(yè)出口實(shí)績?nèi)繗w零，并著手對(duì)輸美輸歐紡織品配額分配方案中各企業(yè)出口業(yè)績的計(jì)算方法作出調(diào)整。
騙取配額
“輸歐第六類紡織品(褲子)配額，去年上半年每打3至4毛錢，現(xiàn)在漲到將近5塊錢，溢價(jià)10倍多！”面對(duì)本報(bào)記者，嘉興大江南絲綢有限公司馬錫毫連連搖頭。
從去年底至今，輸歐、輸美紡織品配額的市價(jià)高企，個(gè)別品類甚至上漲10倍多。
價(jià)格飛漲，源于資源的稀缺。據(jù)紹興市外經(jīng)貿(mào)局?jǐn)?shù)據(jù)，部分紡織品配額使用量激增，截至今年1月24日，輸歐連衣裙配額使用率已達(dá)17.73%，按此速度，5月底6月初該類別配額就可能全部用完。其他迅猛增長的配額類別還有輸美棉制針織襯衫、輸美棉制褲子、輸美泳衣等。
獲取配額的路徑也在發(fā)生改變。中紡商會(huì)服裝部主任胡敏解釋說，商務(wù)部去年9月改革了紡織品出口管理辦法，將紡織品出口配額招標(biāo)形式由公開競(jìng)標(biāo)改為協(xié)議招標(biāo)，而配額分配則與出口業(yè)績掛鉤。于是，一些沒有出口實(shí)績的企業(yè)，獲得配額變得艱難起來，他們想到的辦法，是“做”業(yè)績、虛報(bào)出口。
四部委所組成的中央調(diào)查組赴深圳調(diào)查后初步認(rèn)定，深圳的出口異常正是與現(xiàn)行紡織品配額分配體制有關(guān)，屬于“在利益的驅(qū)動(dòng)下騙取配額”。
調(diào)查組對(duì)于深圳紡織品出口的調(diào)查按照“貿(mào)易鏈”的方式進(jìn)行，涉及出口企業(yè)資格、申領(lǐng)出口許可證、報(bào)關(guān)出口、出口收匯核銷、出口退稅等各個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)果顯示：17家受調(diào)查的服裝出口企業(yè)中，普遍存在外匯沒有結(jié)匯，退稅未退以及虛高單價(jià)等諸多問題，只有1家屬于正常出口。
調(diào)查顯示，深圳紡織品服裝的出口單價(jià)全部大幅提升。以化纖制針織女式毛衫為例，全國出口均價(jià)約為3.70美元，而深圳則高達(dá)4.98美元；而在去年，此類商品深圳的出口單價(jià)僅為1.72美元，在一年之內(nèi)，深圳的出口單價(jià)竟然翻了兩番，其產(chǎn)品附加值何以提升如此之快？
更大范圍的調(diào)查隨后展開，結(jié)果有超過626家企業(yè)的出口業(yè)績異常，其中對(duì)歐盟出口企業(yè)267家，對(duì)美國出口企業(yè)505家；在各大異常地區(qū)中，又以深圳為甚，“異常企業(yè)”多達(dá)391家。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)的2006紡織品服裝出口百強(qiáng)市中，深圳占據(jù)首位，出口總額為161.67億美元，同比增長178.65%。
商務(wù)部出招
在商務(wù)部公布《2007年度輸歐、輸美紡織品第二次協(xié)議招標(biāo)公告》中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于參與投標(biāo)企業(yè)出口“實(shí)績”的考察。
商務(wù)部規(guī)定，將依據(jù)下述三條措施對(duì)企業(yè)的出口實(shí)績進(jìn)行嚴(yán)格審核：
第一，沒有許可證申領(lǐng)記錄或中文許可證單價(jià)和英文許可證單價(jià)不一致的，該項(xiàng)出口將不被計(jì)入出口業(yè)績；
第二，中、英文許可證的單價(jià)一致，中國海關(guān)報(bào)關(guān)反饋數(shù)大于歐美海關(guān)清關(guān)反饋數(shù)，該項(xiàng)出口的業(yè)績按截至2007年2月25日的歐美海關(guān)清關(guān)反饋數(shù)計(jì)算；
第三，中、英文許可證的單價(jià)一致，中國海關(guān)報(bào)關(guān)反饋數(shù)小于或等于歐美海關(guān)清關(guān)反饋數(shù)，該項(xiàng)出口的業(yè)績按中國海關(guān)報(bào)關(guān)反饋數(shù)計(jì)算。
第一紡織網(wǎng)分析師汪前進(jìn)說，如果這三項(xiàng)措施嚴(yán)格執(zhí)行，出口實(shí)績中的水分能夠被擠掉，這三條措施監(jiān)控下的出口數(shù)字是真實(shí)可信的。而且這一措施操作上也較為容易。
新的招標(biāo)方案同時(shí)對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和出口業(yè)績復(fù)核等作出了規(guī)定，結(jié)果全國共有5241家企業(yè)具有投標(biāo)資格，其中有3862家企業(yè)具有對(duì)歐盟出口業(yè)績，有3234家企業(yè)具有對(duì)美國出口業(yè)績。
第一紡織網(wǎng)總裁樊敏表示，本次協(xié)議招標(biāo)方案比之前的配額分配制度更合理。而本次協(xié)議招標(biāo)價(jià)格與第一次的協(xié)議招標(biāo)價(jià)格相比沒有發(fā)生變化，絕大多數(shù)企業(yè)都應(yīng)該能接受。
但是嘉興大江南公司馬錫毫認(rèn)為，新方案對(duì)騙取配額企業(yè)的處罰力度不足，如果配額價(jià)格居高不下，一些類別產(chǎn)品年底前或?qū)o法出貨。2008年元旦起歐盟取消配額限制，則可能出現(xiàn)出口“井噴”而誘發(fā)新的貿(mào)易摩擦。
高摩擦預(yù)警
配額虛熱現(xiàn)象，已引起各方高度關(guān)注，中紡商會(huì)副會(huì)長曹新宇表示，他擔(dān)心如此快速增長可能引起更多貿(mào)易摩擦，對(duì)全行業(yè)出口秩序和金融秩序造成不利影響。
由于中歐、中美紡織品配額協(xié)議將于今年底結(jié)束，有關(guān)部門現(xiàn)已高度預(yù)警。
據(jù)國家發(fā)改委工業(yè)司近日公布的一份報(bào)告稱，2006年我國紡織品服裝出口達(dá)1439.9億美元，同比增長22.51%，占全國外貿(mào)出口總額的14.86%。這種增長速度還可能繼續(xù)放大。
與此對(duì)應(yīng)，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)中國商品的反傾銷措施也在頻頻升級(jí)。
去年以來，美國紡織業(yè)將矛頭指向所謂中國的“不公平貿(mào)易做法”上，指責(zé)中國紡織品出口享有大量國家補(bǔ)貼，并游說美國國會(huì)立法允許對(duì)中國出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)悉，歐盟也有可能利用這種手段對(duì)我國紡織品實(shí)施限制。
今年1月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的聚酯長纖面料發(fā)起“反吸收調(diào)查”，中方涉案企業(yè)達(dá)1300多家——反吸收調(diào)查是指對(duì)出口產(chǎn)品征收反傾銷稅后，該出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的轉(zhuǎn)售價(jià)或隨后的銷售價(jià)格沒有變化或者變化不足，進(jìn)口國為保證或補(bǔ)救反傾銷措施的作用而開始的調(diào)查。
曹新宇向本報(bào)表示，這是我國紡織品第一次遭遇反吸收調(diào)查。反吸收調(diào)查程序簡(jiǎn)捷，調(diào)查時(shí)間一般只有6到9個(gè)月，其后果是在目前的反傾銷稅基礎(chǔ)上再加征新的高額懲罰性反吸收關(guān)稅。因此，企業(yè)一定要積極應(yīng)訴。
與此同時(shí)，歐美對(duì)中國紡織品非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易也非常關(guān)注。近期，美國與印尼簽署《防止通過印尼向美國非法轉(zhuǎn)口紡織品服裝諒解備忘錄》，非法轉(zhuǎn)口一旦確定，可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)受罰。
今年6月1日起，歐盟將全面實(shí)施《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》(REACH)，出口歐盟的化工產(chǎn)品和下游用戶的產(chǎn)品，如紡織品等都要符合此規(guī)定。中國紡織工程學(xué)會(huì)副理事長畢國典預(yù)計(jì)，屆時(shí)70%出口歐盟的紡織品將因染料和紡織化學(xué)品而受到影響。
對(duì)于上述種種新情況，商務(wù)部外貿(mào)司紡織品處副處長馬宏偉顯得憂心忡忡。3月14日他在紹興表示，為了遏制中國紡織品服裝出口，美國、歐盟等國家和地區(qū)已經(jīng)醞釀或正在采取新的貿(mào)易措施。對(duì)此，我國企業(yè)應(yīng)提高企業(yè)運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則的能力，維護(hù)中國紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。“目前商務(wù)部正在積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，并將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)展開專題調(diào)研和企業(yè)培訓(xùn)。”在接受本報(bào)記者電話咨詢時(shí)，商務(wù)部世貿(mào)司技術(shù)法規(guī)處的相關(guān)人員如此說。
