6月21日上午，位于北京西南城區(qū)的解放軍總后勤部北京物資采購站里，聚集著不少身著便裝的人。采購站處長王偉介紹說，解放軍總政治部辦公用品采購要舉行公開招標(biāo)，廠商們來拿標(biāo)書。
    據(jù)悉，60多家廠商都盯上了這項大宗業(yè)務(wù)。而包括這樣的招標(biāo)在內(nèi)，這個采購站每個月都要舉行好幾次采購活動。
    軍隊采購走向透明
    北京物資采購站主要為軍委四總部提供物資采購和物資供應(yīng)保障。2004年，全軍物資集中采購總額為120億元，這個采購站就達(dá)到11億元，占到將近十分之一。今年，他們的目標(biāo)是14億元。
    走在采購站辦公樓旁空曠的庫區(qū)，王偉清楚地記得3年前整個庫區(qū)熱火朝天的景象。那時軍隊采購物資改革還未鋪開，倉庫里堆滿了上級調(diào)撥來的物資，包括大量搶手的鋼材、建材。
    "現(xiàn)在整個物資系統(tǒng)的職能都轉(zhuǎn)變了。"王偉指指一排頗有歷史的平房，這些原本屬于庫區(qū)的房屋將被拆掉，改建為綠地。
    就在10多天前，北京物資采購站舉行了全軍首次應(yīng)急采購演習(xí)。在這個面向戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的采購演習(xí)中，王偉所在的小組利用通暢的采購渠道和充分的信息，迅速從一家企業(yè)采購到了戰(zhàn)備急需的3000噸鋼材。
    2001年，被稱為"軍委16號文件"的《總后勤部關(guān)于深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》出臺，軍隊物資采購改革在全軍正式啟動。面向市場的采購管理取代了按計劃調(diào)撥與供應(yīng)、成為軍隊物資部門的主要職能。
    2005年1月1日起實施的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》明確，物資、裝備及器材采購是審計的主要內(nèi)容之一。
    每年國防費"大盤子"中，大約有三分之一用于軍隊的物資采購。在"政府采購"、"陽光預(yù)算"等概念已經(jīng)為公眾所熟知的今天，數(shù)百億來自納稅人的軍隊采購資金在如何運用？
    主管全軍物資采購業(yè)務(wù)的總后軍需物資油料部一位官員告訴《瞭望東方周刊》，他們的目標(biāo)是：讓每一分錢都花得透明、負(fù)責(zé)、有效率。
    集中采購3年省出18億
    2005年，解放軍全軍的物資集中采購總額預(yù)估為150億元。而在三年前，這個數(shù)字還只有64億元。
    總后物資油料部部長楊東明說，發(fā)達(dá)國家政府采購支出占國家財政支出的30％左右，軍事采購在軍費支出中占的比例更大。軍隊的改革要適應(yīng)"兩場"--市場和戰(zhàn)場，而作為物資保障的采購不能滯后。
    總后物資油料部采購局局長蘇嘉清告訴《瞭望東方周刊》，軍隊物資采購改革的主要動力來自于市場經(jīng)濟(jì)的推動，政府采購逐步深入，軍隊的相應(yīng)改革也必須跟上。
    "國防費大部分都要通過市場轉(zhuǎn)化為物資，這需要統(tǒng)籌高效的采購方案讓納稅人的錢用在刀刃上，也需要以公開透明的采購方式來排除人為因素。"他說。
    據(jù)悉，公開透明、三軍協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的軍隊采購方式已經(jīng)成為世界通例。英國、德國、美國、日本等國家的軍隊采購大多通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。美軍要求額度在2.5萬美元以上的采購項目都要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行一站式采購，以便于監(jiān)督、規(guī)范；德國的軍費預(yù)算一旦確定就向公眾全部公開，采購項目等完全透明。
    蘇嘉清介紹說，德國還規(guī)定供應(yīng)商在確定后四周內(nèi)不能簽合同，有一個"公示"期，便于其他供應(yīng)商充分反映意見、投訴，"德國軍方是在用這四周的時間來等其他供應(yīng)商提起訴訟的法院傳票。"
    自1995年開始的采購體制改革，提出到2005年全軍建成統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的采購制度，實現(xiàn)采購活動規(guī)范化、采購隊伍專業(yè)化、采購管理信息化。總后物資油料部門負(fù)責(zé)人表示，這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。
    "十五"計劃期間，配合中國軍方軍事斗爭的準(zhǔn)備進(jìn)程，后勤戰(zhàn)略儲備物資的采購任務(wù)相當(dāng)繁重。軍隊?wèi)?zhàn)備工程建設(shè)則要求工程物資采購既要保證工程進(jìn)度，又不能突破經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。集中采購帶來的效益相當(dāng)顯著。
    總后勤部軍需物資油料部副部長周林和說，軍隊采購是將社會資源轉(zhuǎn)化為部隊?wèi)?zhàn)斗力的橋梁和紐帶，軍隊物資采購遵循政府采購有關(guān)的基本原則，但又有自身的特殊性，采購的安全保密性比較高，采購方式的選擇比較慎重，供應(yīng)商的選擇也有特定要求，對物資的質(zhì)量可靠性和保障時效性也有比較高的要求。
    他告訴《瞭望東方周刊》，軍隊物資采購本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，既要保守軍事秘密，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購這5種方式，已經(jīng)被廣泛運用在軍隊的物資采購中。有關(guān)人士指出，目前世界上不少國家的軍隊都開始實行保障體制一體化，后勤保障三軍統(tǒng)一。而解放軍目前保障體系還是三軍分隔，圍繞著提高戰(zhàn)斗力的要求，體制上的改革還有很大空間。
    應(yīng)急采購
    6月10日，一場應(yīng)急采購演習(xí)在總后北京物資采購站舉行。在模擬的緊急戰(zhàn)備環(huán)境中，這個采購站的30多名官兵將完成十幾億元戰(zhàn)備物資的采購，包括一批進(jìn)口物資。
    演示現(xiàn)場，各采購小組有條不紊地進(jìn)行著水泥、鋼材、電腦等物資的詢價、簽定合同、督促生產(chǎn)等步驟。
    這個采購站的站長郭銳介紹說，應(yīng)急采購其實已經(jīng)有過多次實踐，這次是把整個部隊?wèi)?yīng)急采購啟動后的流程全部演示出來，成為一個模板，在全軍全面推廣。
    據(jù)介紹，這個采購站以往參加過多次援外的應(yīng)急采購，如阿爾及利亞地震、馬達(dá)加斯加颶風(fēng)、朝鮮鐵路爆炸、伊朗地震等。平時已有應(yīng)急預(yù)案，有職責(zé)崗位分工，并與一些企業(yè)簽訂了應(yīng)急保障協(xié)議，在需要時企業(yè)的一般民用產(chǎn)品生產(chǎn)會為應(yīng)急采購讓路。讓郭銳記憶猶新的是半年前為援助東南亞海嘯災(zāi)區(qū)的應(yīng)急采購。
    2004年12月28日上午8時，這個采購站接到指示，在當(dāng)晚8時前籌措價值800萬元的救災(zāi)物資，送抵首都國際機(jī)場。要求他們采購的主要是食品，不僅數(shù)量大，而且種類繁多，包括牛肉、羊肉、雞肉、餅干、奶粉等30多個品種，因為受援國災(zāi)民大多信奉伊斯蘭教，這些食品不僅要保證質(zhì)量，而且要符合穆斯林的飲食習(xí)慣。而且食品到機(jī)場的時間要求是下午4時。
    供應(yīng)商傳來的消息顯示，現(xiàn)存貨物不能滿足需要。他們找到大型超市，利用超市的供貨渠道聯(lián)系到廠家，用兩個小時就落實了全部采購計劃。當(dāng)晚8時，中國救援專機(jī)飛抵斯里蘭卡，食品袋上印著的生產(chǎn)日期是"2004年12月28日"。
    12月31日，溫家寶總理宣布中國政府決定向受災(zāi)國再提供價值5億元人民幣的救援物資。第二批采購任務(wù)于12月31日上午8時下達(dá)，要求1月1日晚8時完成。1月1日下午，北京物資采購站籌措的救援物資剛剛運到首都機(jī)場，就接到將其中140箱火腿腸換成方便面的指示。他們立刻趕到天津的方便面供應(yīng)商處，在最短時間完成任務(wù)，保證援外專機(jī)按時起飛。
    站長郭銳說，援外物資的應(yīng)急采購包羅萬象，從車輛、發(fā)電機(jī)組、IT產(chǎn)品到食品、鍋碗瓢盆、毛毯、刀叉、文具、玻璃。這次海嘯應(yīng)急采購是規(guī)模最大的一次，他們采購的物資總值1200多萬，30多個品種，19萬臺件。
    參與應(yīng)急采購的王偉說，與以往不同的是，應(yīng)急采購的手段更規(guī)范，時間再緊也要按程序進(jìn)行，詢價、競爭談判等手段不會被忽略。在供應(yīng)商的選擇上，與國家大型企業(yè)簽定協(xié)議，對企業(yè)進(jìn)行運行機(jī)制的培訓(xùn)和規(guī)范，保證他們在緊急狀況下拉得動，"一個電話過去就知道怎么做。"
    透明采購有效防腐
    在10多天的應(yīng)急采購演習(xí)上，有一項采購項目卻是實際操作--通過網(wǎng)上競價，北京物資采購站成功地采購到了37臺電腦。
    競價之前，供應(yīng)商已經(jīng)通過短信群發(fā)、電子郵件等途徑收到了競價通知，并反饋了參與意向。
    在實際競價采購的30分鐘里，為保證公平競爭，11家供應(yīng)商由計算機(jī)系統(tǒng)自動分配代號，競價看板上反映出的只有廠商代號和報價。供應(yīng)商頻頻報價，幾乎在競價結(jié)束前1秒，一家供應(yīng)商報出了27.01萬元的最低價，電腦系統(tǒng)隨即將之鎖定。通過競價采購到的這37臺電腦，平均單價只有7300元，低于市場價700元。
    蘇嘉清這樣總結(jié)軍隊采購體制改革的效果：政治上防腐，經(jīng)濟(jì)上提高效益，軍事上提高戰(zhàn)斗力。防止腐敗，是透明采購帶來的重要成效。
    據(jù)介紹，在軍隊發(fā)生的腐敗案件、違規(guī)操作中，相當(dāng)一部分與采購有關(guān)。
    改革后的采購體制，在增強(qiáng)透明度方面效果顯著。首先是資金把關(guān)、公開招標(biāo)等5種方式納入采購，整個采購過程公開透明；審計部門、紀(jì)檢部門也全程介入。
    蘇嘉清說，軍隊物資采購處在市場經(jīng)濟(jì)的最前沿，直接與市場、供應(yīng)商打交道，比較敏感。特別是由于采購信息公布、評審專家遴選、投標(biāo)供應(yīng)商邀請等是物資采購的核心環(huán)節(jié)，直接影響采購的公平公正和采購結(jié)果。
    蘇并不諱言近幾年物資采購工作中存在的一些問題：有的部門對采購機(jī)構(gòu)遴選評審專家、邀請投標(biāo)供應(yīng)商、組織商務(wù)談判等，進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)、操縱，不按規(guī)定程序方式要求組織采購等。
    他說，其中一個重要因素就是軍隊目前沒有規(guī)范這方面行為的專門規(guī)章。據(jù)悉，近期總后將相繼頒發(fā)一批新的物資采購管理規(guī)章，包括《軍隊物資采購評審專家管理辦法》、《軍隊物資供應(yīng)商庫管理辦法》、《軍隊物資采購信息公告管理辦法》等。同時，《軍事采購法》的立法調(diào)研也將啟動。
    蘇嘉清說，中央軍委要求2005年全面實行新的采購制度，目前進(jìn)展平穩(wěn)。"軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)緊迫，物資采購準(zhǔn)備必須更加充分，他說。
    軍隊采購改革
    軍隊物資采購體制的改革早在10年前就已開始嘗試。軍隊的物資采購由分散無序開始走向集中統(tǒng)籌，由軍隊物資油料部門集中籌措、統(tǒng)一供應(yīng)、歸口管理。
    2004年，通過集中采購渠道采購的物資總量達(dá)到120億元，比上年增長六成以上。從2002年到2004年，集中采購總額達(dá)到260億元，比分散采購節(jié)省資金18.3億元，節(jié)資率達(dá)7％。而政府采購的節(jié)資率一般是10％。
    軍隊采購信息發(fā)布
    新的軍事采購方面的規(guī)章將明確規(guī)定，軍隊物資采購信息除涉及軍事秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在總部和軍兵種、軍區(qū)后勤機(jī)關(guān)軍需油料部門指定的媒體上及時向社會或者軍隊公開公布，任何單位和個人不得阻撓和限制符合條件的供應(yīng)商自由參加軍隊物資采購活動，不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；軍隊物資采購將實行"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級建設(shè)，資源共享，動態(tài)管理"的物資供應(yīng)商庫管理制度，這些都是新增的內(nèi)容，用以防止和克服假招標(biāo)、違規(guī)干預(yù)采購、違規(guī)確定供應(yīng)商等問題發(fā)生，保證采購的公開、公平、公正與規(guī)范有序進(jìn)行。