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備戰《政府采購協議》談判 中國準備市場開放清單

2007-2-14 15:32:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
中國加入世貿組織《政府采購協議》(GPA)的談判已經進入臨戰期。財政部國庫司官員表示,目前中國的工作重點是提交市場開放清單。而美國和歐洲則希望中國盡快完成談判,以便分享中國已經超過3500億元的政府采購市場。
  此前,中國承諾在2007年內啟動中國加入《政府采購協議》談判。由于《政府采購協議》在2006年末已經修訂,預計中國將根據修訂后的新協議內容進行談判。
  美國貿易代表辦公室高級采購談判代表簡·格瑞爾表示,“據我所知,美國有很多采購人都在翹首以待中國的商品。”
  2006年,中國政府采購市場規模超過3500億元,1998年至今,增長了112倍。而美國每年的政府采購額也達到了2500億美元。格瑞爾表示,“如果中國加入《政府采購協議》,我們會看到美國供應商進入中國市場,但同樣會看到另外一番景象,即中國的供應商進入美國的采購市場。”
  目前,《政府采購協議》有40個締約國,其中包括了世貿組織大部分發達成員。如果中國加入《政府采購協議》,意味著必須向其他成員開放政府采購市場。而在中國加入世貿組織時,中國政府并沒有同時進行加入《政府采購協議》的談判。專家將中國加入《政府采購協議》 稱為“二次入世”,認為只有加入《政府采購協議》,中國才算完整的入世。
  2007年2月初,中國和美國完成了中國加入《政府采購協議》的第二次技術性磋商。之前歐盟有關官員也曾與中國進行了磋商。
  但以中國財政部為首的政府各部委對加入《政府采購協議》的準備工作并不輕松。中國采購與招標網總裁朱建元表示,目前的信息披露還沒有提到一個很高的層次上,政府采購相關領域的一些基本體系的建設,包括一些標準的建設,還沒有達到按照《政府采購協議》的要求來做的前提。
  朱建元表示,信息披露是招標項目走向透明的重要前提,但目前對招投標或者政府采購過程中的信息發布,實際情況不盡如人意。
  目前,中國政府的采購中,工程采購與貨物和服務采購分別適用《招標投標法》和《政府采購法》。
  2006年,財政部開始加緊對《政府采購法》實施情況進行評估,為下一步出臺實施條例和規范性文件做準備。
  朱建元表示,《招標投標法實施條例》已經經過多輪討論,預計將在2007年內出臺。實施條例對招投標法執行中很多問題有針對性的條款,細化了法律中粗糙的部分,也增加了很多補充內容。
  兩部采購法抓緊時間各自完善、規范,也是為我國加入《政府采購協議》的談判服務。
  在中國國內需要根據加入《政府采購協議》進行相應準備外,與中國加入世貿組織時的談判不同,中國加入《政府采購協議》的談判將根據新修訂后的版本進行。
  2006年12月,《政府采購協議》修訂稿獲得暫時通過,2007年春季末隨著市場準入談判的結束,修訂稿談判也將收尾。格瑞爾表示,中國加入《政府采購協議》的談判將以修訂稿為準。
  國際關系學院院長、公共市場與政府采購研究所所長劉慧表示,“修改后的《政府采購協議》比較明確地對發展中成員的加入作了具體規定,這為中國的加入提供了一些法律依據。”
  根據修訂后的《政府采購協議》,政府采購招標期限縮短了13天,變為40天。新協議鼓勵政府采購的電子化,保證信息的公開和透明。
  據此,朱建元表示,“目前電子采購計劃也正在推進中,甚至財政部和國家發展和改革委員會都在想辦法培育幾個電子采購的試點,進行宣傳,最后形成法律,制訂出標準。”
  如同加入世貿組織一樣,新的《政府采購協議》中也有相關的過渡期條款。第4條對發展中成員和最不發達成員給予特別的考慮,規定可以在其他締約方允許的前提下,按照時間表在過渡期內采取過渡性措施。
  其第3款規定最為具體,明確發展中成員可以享受價格優惠、貿易補償、漸進性開放和更高的門檻價4項過渡性措施以保護民族產業不受沖擊。但每項措施都需要在談判中經過其他各方的同意,而且是有期限的。
  劉慧表示,中國作為發展中成員自然要很好地研究該條款,而“能否充分享受該協議的權利,還要看具體談判的情況”。
  中國承諾2007年底前啟動談判,并向世貿組織提交市場開放清單,但對于可能的談判進程,目前還沒有預期。但美國認為這個時間應該盡可能短。格瑞爾希望在《政府采購協議》涵蓋的采購市場和采購實體上,中國盡快與其他成員達成一致。

 

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