我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的有利因素分析
�牐� （一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
�牐� 第一，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯。目前中國經(jīng)濟(jì)正處于新的一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。今后１０～１５年，在資本、勞動(dòng)等要素供給較為充分，同時(shí)投資、消費(fèi)、外貿(mào)出口各項(xiàng)需求具有較大增長潛力的條件下，中國經(jīng)濟(jì)完全有可能以７～８％的年均速度增長，從而實(shí)現(xiàn)到２０２０年ＧＤＰ在２０００年基礎(chǔ)上翻兩番的總體發(fā)展目標(biāo)。在總量增長的同時(shí)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有明顯的調(diào)整，將進(jìn)入以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)化時(shí)期。未來１５年，重化工業(yè)將成為帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，同時(shí)也將對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
�牐� 第二，城市化進(jìn)程加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度提高。未來１５年，中國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展的階段。城市化水平預(yù)計(jì)到２０１０年可能達(dá)到５０％，到２０２０年達(dá)到６０％。伴隨著城市化水平的提高，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢將得到加強(qiáng)。未來１５年，長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)的一體化程度、三大區(qū)域?qū)χ袊��?jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)率均將有明顯提高，成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。
�牐� 第三，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長為城鄉(xiāng)居民收入水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著居民收入的增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由溫飽型向小康型升級，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)將繼續(xù)下降，汽車、住房等耐用消費(fèi)品以及醫(yī)療保健、教育、文化娛樂等方面的支出將明顯增加。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了新的市場最終需求，并且因其是一個(gè)市場化、自發(fā)性的行為具有較大的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將在較長時(shí)間內(nèi)都不會消失，因此，預(yù)計(jì)未來消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將有較大的提高。
�牐� 第四，經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步提高，對外貿(mào)易增長潛力較大。伴隨入世過渡期的結(jié)束，我國將要全面兌現(xiàn)開放市場的承諾，擴(kuò)大對外開放的重心將從引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界經(jīng)濟(jì)接軌，因而經(jīng)濟(jì)開放程度將進(jìn)一步提高，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將更加密切。從影響進(jìn)出口的各種因素分析，由于我國在全球制造業(yè)中的地位漸趨鞏固，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，加上ＷＴＯ又為中國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場掃清了政策障礙，因此長期來看中國出口增長的潛力還是比較大的，外向型經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)健康發(fā)展，對外貿(mào)易仍是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。
�牐� （二）制度環(huán)境
�牐� 第一，經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮更大的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的市場化程度將不斷提高，價(jià)格、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿在資源配置中的引導(dǎo)作用將得到加強(qiáng)，供求機(jī)制、競爭機(jī)制對于市場主體的約束性增強(qiáng)。因此，未來市場機(jī)制在資源配置中將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是包括交通運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須遵循的前提條件。
�牐� 第二，政府職能日趨完善，對交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度將加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。未來，中國政府將更多地履行社會管理和公共服務(wù)職能，經(jīng)濟(jì)管理職能也主要轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲋黧w服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。與此相適應(yīng)，政府的作用主要體現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配以及實(shí)現(xiàn)社會公平等方面。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府將越來越多地承擔(dān)社會公平和福利責(zé)任，財(cái)政開支中用于交通、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生保健等社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的比重將越來越大。隨著政府財(cái)政支持力度的加大和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善，政府在保證基本公共服務(wù)水平和公共服務(wù)水平均等化方面將發(fā)揮重要作用。
�牐� （三）政策環(huán)境
�牐� 第一，從國家產(chǎn)業(yè)政策層面看，交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)先發(fā)展受到支持。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸發(fā)展必須保持適當(dāng)?shù)某�前性，才能避免對社會�?jīng)濟(jì)發(fā)展形成瓶頸制約。自２００４年初以來，國務(wù)院先后通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》，分別對鐵路、公路、水運(yùn)三大主要運(yùn)輸方式未來發(fā)展做出規(guī)劃，顯示出多管齊下力破交通瓶頸的決心。因此，從國家產(chǎn)業(yè)政策層面看，交通運(yùn)輸業(yè)將作為實(shí)現(xiàn)翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐得到優(yōu)先發(fā)展。有理由認(rèn)為，未來１５～２０年將是中國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是交通運(yùn)輸業(yè)從初步運(yùn)輸化向運(yùn)輸化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
�牐� 第二，在市場準(zhǔn)入政策方面，交通運(yùn)輸業(yè)將擁有更為寬松的發(fā)展環(huán)境。二十多年來，交通運(yùn)輸業(yè)一直在進(jìn)行以放松政府管制和市場化為主要取向的改革，公路、水運(yùn)和航空業(yè)的進(jìn)入壁壘大大降低，市場化和對外開放程度均得到很大提高。在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，除空中交通管制屬于禁止外商投資類以外，交通運(yùn)輸業(yè)基本上屬于允許和鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)類型。在對外開放的同時(shí)，民營資本進(jìn)入交通運(yùn)輸業(yè)的步伐也在加快，鐵路建設(shè)引入民營資本以及民營航空公司的成立，預(yù)示著交通運(yùn)輸業(yè)將擁有更為寬松的發(fā)展環(huán)境。就目前市場化程度仍較低的鐵路業(yè)來說，隨著加入ＷＴＯ過渡期的結(jié)束，鐵路運(yùn)輸業(yè)也面臨著開放市場的問題。從長期看，若要從根本上解決鐵路發(fā)展緩慢、運(yùn)力緊張的問題，降低和消除進(jìn)入壁壘、放松政府管制是必然選擇。
�牐� 第三，在投融資政策方面，各種市場化融資方式將繼續(xù)成為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要資金來源。交通建設(shè)資金來源多元化和市場化是交通管理體制改革的必然產(chǎn)物，也是改革開放以來中國交通運(yùn)輸業(yè)取得快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著市場體制的完善，各種市場化融資方式將繼續(xù)成為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要資金來源。同時(shí)，伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施將逐步回歸公共產(chǎn)品的屬性，對于一些明顯具有公共產(chǎn)品屬性特征的交通基礎(chǔ)設(shè)施，政府將承擔(dān)全部或主要的提供責(zé)任。近幾年政府加大農(nóng)村公路投資力度，以及降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策均傳達(dá)了這樣的信息。
�牐� （四）市場環(huán)境
�牐� 第一，貨運(yùn)方面，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)化階段，能源、原材料等大宗生產(chǎn)資料的運(yùn)輸需求將明顯增加。我國能源、原材料布局與生產(chǎn)力布局的不一致性將產(chǎn)生大宗物資長距離、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)的需求，加劇交通運(yùn)輸供給和需求之間的矛盾。
�牐� 第二，客運(yùn)方面，居民消費(fèi)升級將產(chǎn)生新的需求，同時(shí)對運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)提出了更高的要求。私人汽車保有量的快速增長、城市空間布局和居民生活方式的轉(zhuǎn)變將使私人交通方式出現(xiàn)爆發(fā)式增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、居民收入水平的提高又對大容量、高品質(zhì)的快速公共客運(yùn)系統(tǒng)產(chǎn)生新的需求。
�牐� 第三，就運(yùn)輸市場主體而言，隨著對內(nèi)對外開放程度的提高，國有、民營和外資三大類型的運(yùn)輸企業(yè)將呈現(xiàn)三足鼎立的局面。運(yùn)輸市場主體的多元化對政府市場監(jiān)管能力、維護(hù)市場競爭的公平性提出了更高的要求。
�牐� 我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的約束條件分析
�牐� （一）外部約束
�牐� 第一，行政體制分割。行政體制分割及其產(chǎn)生的地方政府對經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)，對未來中國交通運(yùn)輸一體化構(gòu)成約束。其影響主要表現(xiàn)為：地方政府各自為政，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成資源配置低效率和浪費(fèi)；跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)有效銜接，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效率低；地方保護(hù)主義所形成的貿(mào)易壁壘和市場封鎖阻礙了全國統(tǒng)一運(yùn)輸市場的培育，運(yùn)輸市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)難以形成。
�牐� 第二，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大。未來中國地區(qū)之間發(fā)展的絕對差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的勢頭，這將直接影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的區(qū)域差異性。目前和今后一段時(shí)期，公路、水運(yùn)、民航業(yè)的發(fā)展水平，在很大程度上取決于地方政府的自我發(fā)展能力和地方財(cái)力的大小，因而也就不可避免地造成交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上的區(qū)域差距。如何積極彌補(bǔ)交通區(qū)域發(fā)展差距，并將其控制在合理范圍內(nèi)，是今后政府管理所要解決的重點(diǎn)問題。
�牐� 第三，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。未來中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距也存在繼續(xù)擴(kuò)大的勢頭，這將對城鄉(xiāng)居民享受交通服務(wù)的公平性產(chǎn)生影響。由于交通落后和貧困通常存在著互為因果的關(guān)系，因此，通過交通建設(shè)打破貧困惡性循環(huán)鏈條，縮小城鄉(xiāng)交通發(fā)展差距，為農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件是政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任。
�牐� 第四，人口老齡化的約束。目前我國已進(jìn)入老齡化社會，隨著生育率下降和人口政策效果的顯現(xiàn)，人口老齡化程度將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉達(dá)到頂峰。人口老齡化對交通運(yùn)輸需求（主要是客運(yùn)）、人們的出行行為和交通運(yùn)輸設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)都具有重要影響。必須未雨綢繆，在目前的交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中考慮到人口老齡化這一因素，以充分體現(xiàn)交通發(fā)展“以人為本”的理念。
�牐� 第五，資源約束。首先，能源問題是未來影響交通以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將產(chǎn)生大量的能源需求，也將使中國能源的對外依存度有較大提高。對交通運(yùn)輸業(yè)而言，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。能源運(yùn)輸需求（包括國內(nèi)需求和國際需求）增加，為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供了需求支持。但同時(shí)，由于交通運(yùn)輸業(yè)是能源消耗大戶，國際能源價(jià)格的走高以及能源對外依存度的提高，都加大了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性和發(fā)展成本。如何通過健全綜合運(yùn)輸體系提高能源利用效率、提高綜合運(yùn)輸能力以滿足能源運(yùn)輸需求，在城市交通發(fā)展中如何處理私人交通和公共交通的關(guān)系等問題，就成為未來中國交通發(fā)展亟待解決的課題。其次，土地資源也是未來交通發(fā)展所要考慮的重要因素。交通建設(shè)需要占用大量土地，在我國人均耕地?fù)碛辛坎桓咔腋�地面積減少的情況下，必須考慮到土地資源的承載量，通過合理規(guī)劃、合理建設(shè)以及各種運(yùn)輸方式的合理分工來解決交通發(fā)展與土地資源占用之間的矛盾。
�牐� 第六，環(huán)境約束。２００４年２月，《京都議定書》正式生效，中國作為簽約國，必須履行減少溫室氣體排放的承諾，這表明未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)格的環(huán)境約束。交通運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過程中對環(huán)境產(chǎn)生了諸多外部不經(jīng)濟(jì)性，在計(jì)算交通發(fā)展成本時(shí)必須要考慮到外部性因素，否則就會付出沉重的環(huán)境代價(jià)，從長遠(yuǎn)看，這樣的發(fā)展也不具有可持續(xù)性。
�牐� 第七，對外開放的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著對外開放程度的提高，中國經(jīng)濟(jì)對國際市場和資源的依賴程度日益加深，參與全球化將給中國帶來一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸業(yè)在開放過程中，一方面可以分享外資進(jìn)入在資本、技術(shù)和管理方面帶來的好處，但是也面臨著外資控制力增強(qiáng)、外資企業(yè)市場占有率提高的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國際能源價(jià)格波動(dòng)、國內(nèi)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)性加大等因素也對交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生著越來越直接的影響。因此，如何適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是未來交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所要解決的重要課題。
�牐� 第八，國家政策變動(dòng)的影響。隨著國家政策的調(diào)整，國債發(fā)行規(guī)模有縮小趨勢，民航建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金已經(jīng)或?qū)⒁�被取消，以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)也是大勢所趨，這些政策因素將直接影響到交通建設(shè)的資金來源。在未來交通建設(shè)資金需求巨大的情況下，如何找到可行的替代方案，確保資金來源的穩(wěn)定性，是交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須要解決的問題。
�牐� （二）內(nèi)部約束
�牐� 第一，交通管理體制存在缺陷。目前，中國交通管理體制還存在著一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的弊端，比如交通管理體制部門分割、鐵路仍然實(shí)行政企合一的管理體制、鐵路運(yùn)輸價(jià)格仍存在嚴(yán)格政府管制等。管理體制的缺陷是導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源配置低效率、鐵路融資渠道單一、發(fā)展緩慢的根源所在。從長遠(yuǎn)看，只有通過體制改革，理順交通發(fā)展的制度環(huán)境，才能為構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供制度保障和根本動(dòng)力。
�牐� 第二，政府作用存在缺位和越位現(xiàn)象。政府在交通運(yùn)輸發(fā)展過程中發(fā)揮著彌補(bǔ)市場失靈的重要作用。在我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域，政府作用的缺位與越位同時(shí)存在。缺位表現(xiàn)為：政府在促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；政府未能很好地履行交通公共產(chǎn)品的提供責(zé)任；公路運(yùn)輸市場方面，政府對運(yùn)力和運(yùn)輸價(jià)格缺乏必要的宏觀調(diào)控；各種類型的運(yùn)輸企業(yè)在市場準(zhǔn)入和競爭環(huán)境上還存在著不公平性，等等。政府作用的越位表現(xiàn)為：對鐵路運(yùn)輸業(yè)仍實(shí)行嚴(yán)格的政府管制；政府對交通運(yùn)輸?shù)男姓�干預(yù)過多，等等。應(yīng)根據(jù)市場的完善程度和政府職能的調(diào)整，合理定位政府在交通發(fā)展中的作用。
�牐� 第三，交通發(fā)展理念對以人為本重視不夠。在交通運(yùn)輸能力總體偏緊、仍存在交通瓶頸制約的情況下，現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸發(fā)展主要以增加供給、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為主要導(dǎo)向。這樣的發(fā)展理念在一定的發(fā)展階段具有合理性，但是往往也存在著忽視環(huán)境、資源承受能力和人們實(shí)際需求的問題。從可持續(xù)發(fā)展和以人為本的角度出發(fā)，未來交通運(yùn)輸發(fā)展理念應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)交通和資源、環(huán)境和諧發(fā)展，以及為提高人們生活質(zhì)量而服務(wù)上面來。
�牐� 第四，政府投資效率不高。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步回歸公共產(chǎn)品屬性，該領(lǐng)域中政府投資的比重將有增長趨勢，如何提高政府投資效率、保證政府投資的有效性，就成為檢驗(yàn)政府管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立和完善政府投資決策的約束和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分政府提供與政府直接生產(chǎn)，通過特許權(quán)、補(bǔ)貼、簽約外包等形式借助私人資本和市場機(jī)制提高政府投資效率，確保有限的財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮作用。
�牐� 第五，交通法制建設(shè)相對滯后。法制建設(shè)相對滯后是包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的許多領(lǐng)域存在的共同問題。通過建立健全法制，以法律手段取代行政手段解決交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的問題，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性問題、各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的問題等等，是交通運(yùn)輸管理體制相對完善的重要標(biāo)志。
�牐� 第六，交通新技術(shù)和信息化建設(shè)與理想狀態(tài)存在差距。新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要保證，信息化則是信息時(shí)代提高交通運(yùn)輸效率的重要手段。政府應(yīng)采取財(cái)政支持、稅收減免等激勵(lì)措施，在促進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新和提高信息化程度方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
�牐� （作者單位：國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所）