省政協委員王耀羽以《發展服務外包產業振興黑龍江經濟》作大會發言。發言全文如下：
服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本，提高效率、增強企業核心競爭力和環境應變能力的一種管理模式。服務外包產業是在經濟全球化大背景下，隨著新一輪世界產業結構調整而出現的新興產業之一，已經成為發展中國家承接發達國家產業轉移，與世界經濟接軌的重要支柱產業。作為現代高端服務業的重要組成部分，服務外包產業具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。許多國家和地區的實踐證明，發展服務外包產業是實現產業升級、優化經濟結構、擴大就業、培育財源的重要途徑。
目前，全球服務外包的市規模在3000億至5000億美元之間，并將在未來若干年內繼續保持20%-30%的增長速度。預計到2008年，全球服務外包的市場規模將突破1萬億美元。我國目前的服務外包業務正處于發展初期，由于我國基礎設施優良、政治經濟環境穩定，市場需求龐大、人才儲備充足，且各項成本低廉，故此，美國、日本、歐洲的大量外包任務正逐漸向我國轉移，其中以軟件外包、信息服務外包和流程外包為主要方向。
為了大力扶持外包產業的發展，國家出臺了相關政策。商務部在未來三至五年內將實施“千百十工程”：每年投入不少于一億元資金，建設10個重要承接服務外包的基地，推動100家跨國公司將其部分外包業務轉移到中國，同時培養1000家大型承接國際服務外包企業，打造10個具有中國規模的服務外包企業，全方位接納國際服務外包業務。國家開發銀行業將提供50億元人民幣的信貸額度，用于支持基地城市建設和服務外包企業做大做強。目前，北京、上海、深圳、廣州、大連、杭州、廈門、西安和成都等城市的服務外包業務發展迅速，都已形成了規模較大、基礎設施完善、功能齊備、產業集聚的專業園區。僅以我國首批“中國服務外包基地城市”中的大連市為例，2005年軟件與信息服務業銷售收入實現100億元，軟件和信息服務出口額實現3億美元，已成功引進軟件企業326家，其中41%為外資企業，有32家世界500強企業入駐。
我省作為東北老工業基地的代表性省份，當前正處于經濟結構戰略性調整時期，省委省政府對發展服務外包產業高度重視，黑龍江省委副書記、常務副省長栗戰書親自帶領相關領導到省內多家服務外包企業視察參觀，聽取企業對產業發展的意見，了解服務外包產業發展問題，多次召開有關會議，研究我省服務外包產業的發展問題，并指出要“把我省服務外包做大做強，發展為支柱產業”。
我省發展服務外包產業的基礎條件較好，優勢明確。一是產業基礎雄厚，科技綜合實力位列全國第七。二是人力資源豐富。有63所大專院校，每年的大學畢業生在11.3萬人左右，可以滿足服務外包產業對高素質從業者的要求。三是人力資源成本相對低廉。四是網絡覆蓋面廣，達到了服務外包產業對成本和基礎設施的最基本要求。與此同時，我省服務外包產業發展也存在著許多問題。一是多數領導和群眾對發展服務外包產業的認識不足，行動上滯后于大連約8至10年。二是服務外包產業尚未形成，各種政策法規、制度信息平臺不健全。三是服務外包產業規模小，高端人才匱乏，項目承接渠道少。四是資源整合力度不夠。如教育資源、科技資源、人才資源、產業資源、園區資源、企業資源等，還沒形成產業集群。為此提出以下幾點建議：
一、明確我省服務外包產業發展的目標和重點。緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的契機，重點發展離岸服務外包和境內服務外包產業，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，將我省建設成為中國重要的服務外包基地。以歐、美和日本市場為重點發展離岸外包；以國內政府、金融、保險、電信和流通等行業為重點發展境內外包。大力發展應用軟件的開發與服務、嵌入式軟件開發與服務等信息技術外包業務，以及呼叫中心、金融與財務技術支持、人力資源管理，供應鏈管理和數據加工等業務流程外包業務。
二、加強服務外包園區的建設。服務外包企業，只有規模大、技術水平高才能吸引發包商。目前，我省尚缺少能夠同時容納千人以上規模的敞開式辦公環境，不利于服務外包企業的規模擴大和企業內部的集中管理，同時也降低了有意向入駐高新開發區的省內外、國內外大規模企業的積極性，對我省服務外包產業的整體發展也會造成不良影響。我省應建設專門的大型敞開式辦公園區，使大型服務外包企業有適合的業務開展場所。另外，對入主園區的服務外包企業使用辦公場地、辦公設施、水、電等基礎設施應給予相應的優惠政策。
三、扶持服務外包企業快速發展。支持和引導“黑龍江省服務外包產業聯盟”的發展，發揮服務外包產業聯盟等中介組織的作用，承接國際市場的大訂單，打造“龍江服務外包”的整體形象。進一步放寬我省服務外包市場準入條件，加強知識產權保護，鼓勵企業實施品牌戰略，改善服務外包企業投融資條件，支持服務外包企業擴展海內外市場，積極培育我省服務外包龍頭企業。同時，在稅收政策上給予服務外包企業一定的優惠，以幫助我省服務外包企業快速積累原始資本，加快發展速度。具體優惠措施可以借鑒北京、深圳、上海、大連等服務外包產業相對發達地區的成功經驗。
四、拓展人才引進渠道，建立健全人才培訓和激勵機制。政府應在政策、資金等多方面給予實際的支持，使企業能夠積極拓展高級人才引進渠道，并建立健全服務外包人才的激勵機制，幫助我省服務外包企業引進人才、留住人才。對從事服務外包人才培訓的企業、學校、培訓機構提供資金方面的支持，從而建立我省自己的服務外包人才培養基地，大力培養適合我省服務外包產業發展特點的優秀人才。
五、完善配套服務，營造服務外包發展良好環境。建立服務外包產業管理體制，設立服務外包產業發展專項資金，加強公共服務投入，建立服務外包統計指標體系。
六、從多方面幫助和鼓勵企業通過相關行業標準認證，切實提高企業管理水平。政府等相關部門應鼓勵軟件企業通過GB/T19000—ISO9000系統質量保證體系認證和CMMI(能力成熟度模型)等行業標準認證，并提供相應的資金支持。建立獎勵政策，對通過相關認證的企業給予獎勵。
七、大力扶持省內確定的幾家重點外包企業。省市政府應設立專項資金，用于扶持國內外知名企業在我省設立服務外包機構，建立、健全重點扶持軟件和外包企業機制，對部分企業應當給予政策、資金、發展機會等方面的優先支持。
