一、全面準(zhǔn)確把握預(yù)算的內(nèi)涵 　　預(yù)算管理制度是系統(tǒng)管理制度，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)心組織。在編制預(yù)算時(shí)所遵循的“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、量入為出”、“自上而下、自下而上、二上二下”等原則都具有廣泛的適用性。預(yù)算編制必須有重點(diǎn)，但在不同時(shí)期的預(yù)算重點(diǎn)是不相同的。
　　預(yù)算編制和實(shí)施實(shí)際上是對(duì)預(yù)期的財(cái)務(wù)狀況的一個(gè)全面的估價(jià)，但這樣的一種預(yù)期畢竟是一種靜態(tài)的過(guò)程。在實(shí)際工作過(guò)程中，會(huì)發(fā)生各種各樣的情況。為了能夠達(dá)到控制的目的，則需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際狀況不斷地同原預(yù)算進(jìn)行比較，分析差異，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行狀況。
　　預(yù)算控制針對(duì)的是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段，也是預(yù)算管理的核心階段，這一階段連接著編制和考核，是向評(píng)價(jià)和考核提供依據(jù)的階段。在這一階段必須牢牢掌握兩條原則：有效控制和信息反饋�？刂茩�(quán)牢牢掌握在預(yù)算管理部門(mén)手中，使年度和月度的實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算值的差距保持在合理范圍以?xún)?nèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)保持實(shí)時(shí)的信息溝通，對(duì)各部門(mén)完成預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　預(yù)算結(jié)果應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合考評(píng)。動(dòng)態(tài)考評(píng)強(qiáng)調(diào)及時(shí)反饋，及時(shí)處理，實(shí)行的是即時(shí)考評(píng)，具體考評(píng)期間的確定依信息系統(tǒng)的反饋速度而定。綜合考評(píng)是預(yù)算期末對(duì)于各處室預(yù)算完成情況的分析評(píng)價(jià)，其考評(píng)對(duì)象包括海關(guān)內(nèi)部各個(gè)責(zé)任層次，而考評(píng)內(nèi)容以費(fèi)用支出額、增長(zhǎng)速度等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主。對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)算機(jī)制的作用來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)是相輔相成、缺一不可的。
　　二、堅(jiān)持科學(xué)的預(yù)算編制方法
　　科學(xué)、規(guī)范地編制綜合預(yù)算，是預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要做到這一點(diǎn)，在收支計(jì)劃的安排上，就必須不受外來(lái)干擾，真正體現(xiàn)“一盤(pán)棋”的思想，從編制到執(zhí)行處處應(yīng)該體現(xiàn)出預(yù)算的剛性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
　　財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)逐級(jí)編制預(yù)算，按照“量入為出，量力而行，確保重點(diǎn)”的方針，合理安排資金，預(yù)算管理委員會(huì)將審議調(diào)整后的預(yù)算及時(shí)通告給各處室及下屬海關(guān)，據(jù)以貫徹執(zhí)行，變以往的“用后算”為“算后用”。其中具體明確2個(gè)要點(diǎn)：一是編制原則，要先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、量入為出；二是編制程序，要自上而下，自下而上，二上二下。預(yù)算編制要緊緊圍繞資金收支兩條線(xiàn)，預(yù)算編制過(guò)程中，每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確實(shí)的材料，并總結(jié)出規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算，不能隨意編造。預(yù)算確定后，層層分解到各部門(mén)、處室，從而使每個(gè)人都緊緊圍繞預(yù)算目標(biāo)各負(fù)其責(zé)，各司其職。  
　　預(yù)算編制后必須貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中必須做到：
　　一是有效控制。執(zhí)行權(quán)限由財(cái)務(wù)部門(mén)掌握，控制月度及年度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制計(jì)劃值差額比例在5%之內(nèi)。
　　二是信息及時(shí)反饋。建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)每天的資金支出日?qǐng)?bào)，及時(shí)向各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反饋預(yù)算的執(zhí)行情況，控制資金支出。
　　三是執(zhí)行嚴(yán)密的預(yù)算調(diào)整程序。在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中一般不調(diào)整收支項(xiàng)目和金額，如遇突發(fā)事件，則由開(kāi)支部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，按程序逐級(jí)申報(bào)并經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。
　　在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督和考核制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算導(dǎo)致費(fèi)用超支的，應(yīng)由總關(guān)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)及檢查，情況嚴(yán)重者要追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于執(zhí)行結(jié)果好，開(kāi)支節(jié)約的單位及其負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其參與預(yù)算管理的積極性。
　　三、尋求預(yù)算管理模式的創(chuàng)新
　　預(yù)算的根本特性是具有“剛性”，剛是指制度管理，在預(yù)算管理中就是要硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。為了更好維護(hù)預(yù)算管理的剛性，我們必須做好以下六個(gè)方面的工作：
　　(一)細(xì)化預(yù)算。將預(yù)算制度、責(zé)任、指標(biāo)、費(fèi)用、定額等各方面進(jìn)行細(xì)化，分解到管理的各個(gè)角落與個(gè)人。制度的細(xì)化可以保證各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循；責(zé)任的細(xì)化可以提高工作效率，防止扯皮；費(fèi)用的細(xì)化有利于財(cái)務(wù)分析，尋求降低支出的途徑；指標(biāo)和定額的細(xì)化有助于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和對(duì)員工的激勵(lì)。
　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)責(zé)任細(xì)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進(jìn)行控制，以保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。財(cái)務(wù)部門(mén)作為最后的把關(guān)控制點(diǎn)，對(duì)一般業(yè)務(wù)，在進(jìn)行服務(wù)處理時(shí)，首先看是否有預(yù)算，如果沒(méi)有預(yù)算，則拒絕該項(xiàng)目入賬。特殊情況下不可避免的重大開(kāi)支，也必須按照明文規(guī)定的預(yù)算調(diào)整審批程序辦理。
　　(三)有力監(jiān)督。預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀(guān)、公正和獨(dú)立性，預(yù)算監(jiān)督工作由預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)同海關(guān)內(nèi)審部門(mén)共同完成。內(nèi)審部門(mén)不參與預(yù)算的編制，只對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。
　　(四)強(qiáng)化資金管理。資金跟著預(yù)算走，預(yù)算資金按照進(jìn)度撥付，利用資金手段調(diào)控預(yù)算的執(zhí)行。各處室及下屬海關(guān)嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，不允許資金在不同的預(yù)算項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)禁將預(yù)算資金用于預(yù)算之外的其他用途。
　　(五)嚴(yán)肅預(yù)算編制紀(jì)律。預(yù)算部門(mén)應(yīng)根據(jù)各單位提供的情況、結(jié)合本地的實(shí)際，在綜合平衡的基礎(chǔ)上下達(dá)單位預(yù)算收支計(jì)劃，各單位應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，不得在初編預(yù)算收支計(jì)劃時(shí)有意留下缺口，或擴(kuò)大資金需求量，造成資金的浪費(fèi)或增加臨時(shí)性的追加，以充分體現(xiàn)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
　　(六)推行政府采購(gòu)制度。海關(guān)全面實(shí)行政府采購(gòu)，對(duì)辦公設(shè)備、車(chē)輛、電腦等定點(diǎn)定廠(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)。通過(guò)集中采購(gòu)可以有效降低成本，防止浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置，提高了資金的使用效率，便于控制預(yù)算的執(zhí)行。