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江蘇發(fā)展步伐加快 水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省邁進(jìn)

2007-10-15 10:58:00 來(lái)源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
  挖掘潛力 
  發(fā)揮得天獨(dú)厚的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì) 
  江蘇是水運(yùn)大省,素有舟楫之利。全省擁有內(nèi)河航道2.48萬(wàn)公里,連接了所有省轄市和80%以上的縣(市),總里程和密度均居全國(guó)第一。長(zhǎng)江和京杭運(yùn)河通航條件最好、船舶通過(guò)量最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最為顯著的區(qū)段都在江蘇。同時(shí),江蘇跨江濱海,港口資源豐富,擁有適宜建造萬(wàn)噸級(jí)泊位的長(zhǎng)江深水岸線266公里和宜港海岸線127公里;在交通部公布的全國(guó)25個(gè)沿海主要港口中,江蘇就有5個(gè)。 
  但是,江蘇水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后,航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與領(lǐng)先全國(guó)的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)不相匹配。雖然省內(nèi)內(nèi)河航道里程約占全國(guó)的1/5,但由于等級(jí)航道比例偏低,尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通,導(dǎo)致在一段時(shí)間內(nèi)大量適宜水運(yùn)的煤炭、礦建材料等大宗物資被迫轉(zhuǎn)移到公路、鐵路上去,形成了不合理運(yùn)輸。 
  分散式管理是造成各種運(yùn)輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢的主要原因。江蘇省委、省政府從實(shí)際出發(fā),果斷決策,對(duì)交通管理體制進(jìn)行了改革:2006年省鐵路建設(shè)辦公室并入了省交通廳,2007年初省交通廳增掛省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牌子并設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)處,從而在全國(guó)各省區(qū)中率先形成了公鐵水空齊抓共管的大交通管理體制。 
  “江蘇在全國(guó)率先構(gòu)建公鐵水空齊抓共管的大交通管理體制,使我們審視交通發(fā)展的視野進(jìn)一步拓展,謀劃交通發(fā)展的思路進(jìn)一步開闊。”江蘇省交通廳廳長(zhǎng)潘永和說(shuō),“從江蘇人多地少、資源和環(huán)境承載力較弱的特殊省情出發(fā),未來(lái)江蘇交通發(fā)展的潛力在水運(yùn),方向在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,措施在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置交通發(fā)展資源。為此,我們提出了‘從以抓公路發(fā)展為主,向構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變’的工作思路,即在繼續(xù)加強(qiáng)公路建設(shè)的同時(shí),突出加快港口、航道和鐵路、航空的發(fā)展,努力形成公鐵水空分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢的發(fā)展格局。” 
  科學(xué)規(guī)劃 
  高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃 
  科學(xué)的規(guī)劃是引領(lǐng)江蘇水運(yùn)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇省交通部門注重以前瞻性思維高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。 
  注重規(guī)劃的科學(xué)性,更注重規(guī)劃的系統(tǒng)性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。江蘇省交通廳先后組織編制了海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃、內(nèi)河交通安全管理“十一五”規(guī)劃等,逐步完善了江蘇水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)高度重視港口、航道發(fā)展規(guī)劃與公路、鐵路等規(guī)劃之間的有效銜接,力求做到各類規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致、有效呼應(yīng)。為維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,江蘇省嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的思路開展建設(shè),保證規(guī)劃得到不折不扣的落實(shí)。 
  目前,江蘇省正按規(guī)劃加快推進(jìn)水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)。“十一五”期間,將以構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼海港群為核心,加快沿江沿海港口建設(shè),建成南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港、連云港港5個(gè)億噸大港,形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點(diǎn)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局。完善海運(yùn)直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)和長(zhǎng)江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸系統(tǒng),初步建成連云港港、蘇州港太倉(cāng)港區(qū)兩個(gè)遠(yuǎn)洋集裝箱樞紐港,使沿江沿海港口吞吐能力翻一番,貨物吞吐能力達(dá)8億噸,集裝箱達(dá)1200萬(wàn)標(biāo)箱。 
  同時(shí),建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口,加快實(shí)施全省干線航道網(wǎng)整治建設(shè),整治內(nèi)河航道650公里,新建船閘10座。通過(guò)努力,到2020年時(shí)基本建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化江蘇水運(yùn)體系。 
  注重節(jié)約和環(huán)保 
  打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè) 
  全面貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”的方針,努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水運(yùn)行業(yè),是實(shí)現(xiàn)江蘇交通可持續(xù)發(fā)展的重要前提。 
  為實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),并最大限度地集約利用土地,江蘇省交通部門把公路與水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在滿足功能、提升質(zhì)量、確保安全的同時(shí),在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中引入節(jié)約環(huán)保新理念,力求使設(shè)計(jì)做到精益求精;在航道建設(shè)中,不僅考慮兩岸的綠化林帶,部分航道整治項(xiàng)目還專門結(jié)合城市改造開展了綠化景觀設(shè)計(jì)。 
  比如,通過(guò)優(yōu)化京杭運(yùn)河常州改線段方案,使其與太湖流域防洪工程——武宜運(yùn)河的規(guī)劃共線8公里,一舉節(jié)約土地800多畝。在京杭運(yùn)河兩淮段“三改二”工程部分航段中,結(jié)合現(xiàn)有河道及植被條件,采用了生態(tài)護(hù)坡技術(shù),既美化了環(huán)境,又節(jié)約了投資。 
  加快運(yùn)輸裝備升級(jí),從嚴(yán)控制船舶污染,是江蘇省交通部門打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水運(yùn)行業(yè)的又一舉措。為大力推進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí),2004年以來(lái),江蘇省加快推進(jìn)了京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程,累計(jì)發(fā)放政府補(bǔ)貼資金近7億元,完成拆改掛槳機(jī)船近2.3萬(wàn)艘,占全省需拆改總數(shù)的90%以上。 
  目前,京杭運(yùn)河江蘇段全線已全面禁航水泥船和掛槳機(jī)船,航行于京杭運(yùn)河符合主尺度系列的標(biāo)準(zhǔn)船型船舶比例超過(guò)25%,不僅大幅提升了船舶航行速度,也顯著降低了油耗、減少了石油類污染和噪聲污染。 
  不斷創(chuàng)新 
  深化改革,提升加快水運(yùn)發(fā)展的動(dòng)力 
  建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè),需要不斷深化管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新;保持和提升加快水運(yùn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力,更需要不斷創(chuàng)新。 
  在“以省為主、地方配合”的航道建設(shè)管理體制下,地方政府有“責(zé)”無(wú)“權(quán)”,自然也減少了對(duì)航道建設(shè)的熱情。從2003年起,江蘇省逐步將“以省為主、地方配合”的航道建設(shè)管理模式改革為“省市共建、以市為主、省里行業(yè)監(jiān)管”的新模式,在一定程度上將航道建設(shè)的管理權(quán)、受益權(quán)交給地方政府,實(shí)現(xiàn)了“責(zé)權(quán)利”的高度統(tǒng)一,極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。 
  一線征收人員的收費(fèi)自由裁量權(quán)過(guò)大,是滋生吃拿卡要等不良行為的主要根源。2005年底,江蘇省在全國(guó)率先推行了航道規(guī)費(fèi)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)征收,不僅取消了一線征收人員的收費(fèi)自由裁量權(quán),提高了船舶過(guò)閘運(yùn)行調(diào)度效率和服務(wù)水平,基本杜絕了吃拿卡要等不良行為。 
  服務(wù)創(chuàng)新需要從一點(diǎn)一滴做起。2006年,江蘇省交通廳在京杭運(yùn)河宿遷段建成了全國(guó)內(nèi)河上第一個(gè)水上服務(wù)區(qū),船民不必上岸就可在船上享受到購(gòu)物、醫(yī)療、加油、餐飲等多項(xiàng)服務(wù),今后幾年,還將在蘇北運(yùn)河沿線累計(jì)建成類似的水上服務(wù)區(qū)12個(gè)。 
  在破解水運(yùn)建設(shè)資金籌措難題上,江蘇省也作了積極的探索。今年8月出臺(tái)的《江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》,明確對(duì)航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則籌措建設(shè)資金,省政府從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立專項(xiàng)資金,每年不少于5億元用于水運(yùn)建設(shè);港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,市、縣兩級(jí)政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。
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  “十五”期間,江蘇省沿江、沿海港口貨物總吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量年均遞增分別達(dá)到21.4%、18.5%和35.2%。 
  2006年,江蘇省港口完成貨物吞吐量達(dá)到8.64億噸,居全國(guó)第一;沿海主要港口的數(shù)量、億噸大港的數(shù)量均居全國(guó)第一。 
  2006年,江蘇省完成水路貨運(yùn)量3.29億噸、周轉(zhuǎn)量2515億噸公里,分別約占全社會(huì)運(yùn)輸總量的1/4和2/3。 
  2006年,江蘇全省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資100億元,相當(dāng)于“十五”期間的總和,其中內(nèi)河航道與港口建設(shè)完成投資分別較上年增長(zhǎng)了66%、83%。 
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