挖掘潛力 
　　發(fā)揮得天獨(dú)厚的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì) 
　　江蘇是水運(yùn)大省，素有舟楫之利。全省擁有內(nèi)河航道2.48萬(wàn)公里，連接了所有省轄市和80%以上的縣（市），總里程和密度均居全國(guó)第一。長(zhǎng)江和京杭運(yùn)河通航條件最好、船舶通過(guò)量最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最為顯著的區(qū)段都在江蘇。同時(shí)，江蘇跨江濱海，港口資源豐富，擁有適宜建造萬(wàn)噸級(jí)泊位的長(zhǎng)江深水岸線266公里和宜港海岸線127公里；在交通部公布的全國(guó)25個(gè)沿海主要港口中，江蘇就有5個(gè)。 
　　但是，江蘇水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與領(lǐng)先全國(guó)的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)不相匹配。雖然省內(nèi)內(nèi)河航道里程約占全國(guó)的1/5，但由于等級(jí)航道比例偏低，尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，導(dǎo)致在一段時(shí)間內(nèi)大量適宜水運(yùn)的煤炭、礦建材料等大宗物資被迫轉(zhuǎn)移到公路、鐵路上去，形成了不合理運(yùn)輸。 
　　分散式管理是造成各種運(yùn)輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢的主要原因。江蘇省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，果斷決策，對(duì)交通管理體制進(jìn)行了改革：2006年省鐵路建設(shè)辦公室并入了省交通廳，2007年初省交通廳增掛省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牌子并設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)處，從而在全國(guó)各省區(qū)中率先形成了公鐵水空齊抓共管的大交通管理體制。 
　　“江蘇在全國(guó)率先構(gòu)建公鐵水空齊抓共管的大交通管理體制，使我們審視交通發(fā)展的視野進(jìn)一步拓展，謀劃交通發(fā)展的思路進(jìn)一步開闊。”江蘇省交通廳廳長(zhǎng)潘永和說(shuō)，“從江蘇人多地少、資源和環(huán)境承載力較弱的特殊省情出發(fā)，未來(lái)江蘇交通發(fā)展的潛力在水運(yùn)，方向在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，措施在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置交通發(fā)展資源。為此，我們提出了‘從以抓公路發(fā)展為主，向構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變’的工作思路，即在繼續(xù)加強(qiáng)公路建設(shè)的同時(shí)，突出加快港口、航道和鐵路、航空的發(fā)展，努力形成公鐵水空分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢的發(fā)展格局。” 
　　科學(xué)規(guī)劃 
　　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃 
　　科學(xué)的規(guī)劃是引領(lǐng)江蘇水運(yùn)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇省交通部門注重以前瞻性思維高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。 
　　注重規(guī)劃的科學(xué)性，更注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。江蘇省交通廳先后組織編制了海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃、內(nèi)河交通安全管理“十一五”規(guī)劃等，逐步完善了江蘇水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)高度重視港口、航道發(fā)展規(guī)劃與公路、鐵路等規(guī)劃之間的有效銜接，力求做到各類規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致、有效呼應(yīng)。為維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，江蘇省嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的思路開展建設(shè)，保證規(guī)劃得到不折不扣的落實(shí)。 
　　目前，江蘇省正按規(guī)劃加快推進(jìn)水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)。“十一五”期間，將以構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼海港群為核心，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港、連云港港5個(gè)億噸大港，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點(diǎn)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局。完善海運(yùn)直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)和長(zhǎng)江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸系統(tǒng)，初步建成連云港港、蘇州港太倉(cāng)港區(qū)兩個(gè)遠(yuǎn)洋集裝箱樞紐港，使沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達(dá)8億噸，集裝箱達(dá)1200萬(wàn)標(biāo)箱。 
　　同時(shí)，建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口，加快實(shí)施全省干線航道網(wǎng)整治建設(shè)，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。通過(guò)努力，到2020年時(shí)基本建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化江蘇水運(yùn)體系。 
　　注重節(jié)約和環(huán)保 
　　打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè) 
　　全面貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”的方針，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水運(yùn)行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)江蘇交通可持續(xù)發(fā)展的重要前提。 
　　為實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，并最大限度地集約利用土地，江蘇省交通部門把公路與水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在滿足功能、提升質(zhì)量、確保安全的同時(shí)，在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中引入節(jié)約環(huán)保新理念，力求使設(shè)計(jì)做到精益求精；在航道建設(shè)中，不僅考慮兩岸的綠化林帶，部分航道整治項(xiàng)目還專門結(jié)合城市改造開展了綠化景觀設(shè)計(jì)。 
　　比如，通過(guò)優(yōu)化京杭運(yùn)河常州改線段方案，使其與太湖流域防洪工程——武宜運(yùn)河的規(guī)劃共線8公里，一舉節(jié)約土地800多畝。在京杭運(yùn)河兩淮段“三改二”工程部分航段中，結(jié)合現(xiàn)有河道及植被條件，采用了生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，既美化了環(huán)境，又節(jié)約了投資。 
　　加快運(yùn)輸裝備升級(jí)，從嚴(yán)控制船舶污染，是江蘇省交通部門打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水運(yùn)行業(yè)的又一舉措。為大力推進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，2004年以來(lái)，江蘇省加快推進(jìn)了京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，累計(jì)發(fā)放政府補(bǔ)貼資金近7億元，完成拆改掛槳機(jī)船近2.3萬(wàn)艘，占全省需拆改總數(shù)的90%以上。 
　　目前，京杭運(yùn)河江蘇段全線已全面禁航水泥船和掛槳機(jī)船，航行于京杭運(yùn)河符合主尺度系列的標(biāo)準(zhǔn)船型船舶比例超過(guò)25%，不僅大幅提升了船舶航行速度，也顯著降低了油耗、減少了石油類污染和噪聲污染。 
　　不斷創(chuàng)新 
　　深化改革，提升加快水運(yùn)發(fā)展的動(dòng)力 
　　建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，需要不斷深化管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；保持和提升加快水運(yùn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，更需要不斷創(chuàng)新。 
　　在“以省為主、地方配合”的航道建設(shè)管理體制下，地方政府有“責(zé)”無(wú)“權(quán)”，自然也減少了對(duì)航道建設(shè)的熱情。從2003年起，江蘇省逐步將“以省為主、地方配合”的航道建設(shè)管理模式改革為“省市共建、以市為主、省里行業(yè)監(jiān)管”的新模式，在一定程度上將航道建設(shè)的管理權(quán)、受益權(quán)交給地方政府，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)權(quán)利”的高度統(tǒng)一，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。 
　　一線征收人員的收費(fèi)自由裁量權(quán)過(guò)大，是滋生吃拿卡要等不良行為的主要根源。2005年底，江蘇省在全國(guó)率先推行了航道規(guī)費(fèi)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)征收，不僅取消了一線征收人員的收費(fèi)自由裁量權(quán)，提高了船舶過(guò)閘運(yùn)行調(diào)度效率和服務(wù)水平，基本杜絕了吃拿卡要等不良行為。 
　　服務(wù)創(chuàng)新需要從一點(diǎn)一滴做起。2006年，江蘇省交通廳在京杭運(yùn)河宿遷段建成了全國(guó)內(nèi)河上第一個(gè)水上服務(wù)區(qū)，船民不必上岸就可在船上享受到購(gòu)物、醫(yī)療、加油、餐飲等多項(xiàng)服務(wù)，今后幾年，還將在蘇北運(yùn)河沿線累計(jì)建成類似的水上服務(wù)區(qū)12個(gè)。 
　　在破解水運(yùn)建設(shè)資金籌措難題上，江蘇省也作了積極的探索。今年8月出臺(tái)的《江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》，明確對(duì)航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則籌措建設(shè)資金，省政府從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立專項(xiàng)資金，每年不少于5億元用于水運(yùn)建設(shè)；港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，市、縣兩級(jí)政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。
　　相關(guān)鏈接：
　　“十五”期間，江蘇省沿江、沿海港口貨物總吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量年均遞增分別達(dá)到21.4%、18.5%和35.2%。 
　　2006年，江蘇省港口完成貨物吞吐量達(dá)到8.64億噸，居全國(guó)第一；沿海主要港口的數(shù)量、億噸大港的數(shù)量均居全國(guó)第一。 
　　2006年，江蘇省完成水路貨運(yùn)量3.29億噸、周轉(zhuǎn)量2515億噸公里，分別約占全社會(huì)運(yùn)輸總量的1/4和2/3。 
　　2006年，江蘇全省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資100億元，相當(dāng)于“十五”期間的總和，其中內(nèi)河航道與港口建設(shè)完成投資分別較上年增長(zhǎng)了66%、83%。