交通資源的優(yōu)化配置,是發(fā)揮綜合交通的集成優(yōu)勢,推進(jìn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是轉(zhuǎn)變交通增長方式的必然要求,涉及包括合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套、促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化和區(qū)域交通一體化等多方面的內(nèi)容 
"十一五"時期是浙江加快建立綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時期。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,在國家規(guī)劃的指導(dǎo)下,著力優(yōu)化交通資源配置,加快構(gòu)建一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是浙江交通建設(shè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。 
一、優(yōu)化交通資源配置本質(zhì)是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式 
一般地說,交通資源分為交通設(shè)施資源(公、鐵、水、空、管等運(yùn)輸方式)和交通設(shè)施占用的資源(土地、線位、站址、交通走廊等)兩個方面。廣義地說,交通資源還包括能源、信息資源、人力資源等方面內(nèi)容。 
交通設(shè)施資源的優(yōu)化配置包括對現(xiàn)有交通資源潛力的挖掘利用和新增交通資源的合理分配。具體而言,交通設(shè)施資源的優(yōu)化配置,主要是指綜合交通運(yùn)輸體系的完善,包括對各種交通運(yùn)輸方式規(guī)模、布局的合理配置及配套銜接;而交通設(shè)施占用資源的優(yōu)化配置主要是指各種不可再生資源(土地、線位、站址、港口、岸線、交通走廊)的集約利用。交通資源配置的優(yōu)化還涉及到運(yùn)輸?shù)墓�平性問題,即要保障各類地區(qū)、各類群體、各類產(chǎn)業(yè)等公平選取交通運(yùn)輸方式的需要。 
優(yōu)化交通資源配置是發(fā)揮綜合交通的集成優(yōu)勢,推進(jìn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是轉(zhuǎn)變交通增長方式的必然要求,從浙江來看顯得尤為緊迫。 
(一)優(yōu)化交通資源配置是落實(shí)國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求。交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè),但交通資源是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,資源要素和環(huán)境承載能力的制約逐步顯現(xiàn)。交通發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求,堅(jiān)持節(jié)約資源、集約發(fā)展原則,提高交通運(yùn)輸效率,就必須合理配置交通資源,實(shí)現(xiàn)交通資源的高效利用和循環(huán)利用,以最小的資源投入,獲取最大的交通運(yùn)輸供給,努力將外延粗放型的交通增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵集約型的增長方式,走低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。 
優(yōu)化交通資源配置,對浙江落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略,走交通可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。浙江陸域面積為10.18萬平方公里,地形結(jié)構(gòu)為"七山一水兩分田",常住人口4900萬人。改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)以年均13%以上的速度增長,生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和出口創(chuàng)匯位居全國第四位。浙江以約占全國1%的國土面積,3.5%的人口,制造出相當(dāng)于全國7%左右的GDP。"十一五"期間,浙江經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長態(tài)勢,需要交通基礎(chǔ)設(shè)施提供重要的支撐和保障。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通發(fā)展越來越受到土地和環(huán)境的制約。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,是國家的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變交通增長方式,優(yōu)化資源配置,構(gòu)建集約型、協(xié)調(diào)型的一體化綜合交通體系,是落實(shí)國家戰(zhàn)略任務(wù)、符合浙江發(fā)展實(shí)際的重要任務(wù)。 
(二)優(yōu)化交通資源配置是交通發(fā)展新階段的客觀要求。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,浙江交通建設(shè)取得了長足的發(fā)展。特別是"十五"期間,以高速公路、農(nóng)村公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模快速增長,其中高速公路2005年底已達(dá)1866公里。以原油、礦石、煤炭和集裝箱為重點(diǎn)的深水泊位加快建設(shè),2005年底萬噸級以上深水泊位達(dá)81個,其中寧波港域貨物和集裝箱吞吐量已位居全國第二位和第四位。以國家鐵路大動脈浙贛電氣化改造完成和沿海鐵路浙江段的開工建設(shè)標(biāo)志著浙江鐵路建設(shè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。民航旅客吞吐量已居全國第六位。管道運(yùn)輸初具規(guī)模。 
浙江已進(jìn)入各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,交通建設(shè)面臨著擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量的雙重任務(wù)。這不僅要繼續(xù)解決運(yùn)輸能力不足的問題,而且要加快綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的布局和協(xié)調(diào)。當(dāng)前存在的主要問題:各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡,鐵路交通和水運(yùn)發(fā)展相對滯后;各種運(yùn)輸方式交通廊道選址未能統(tǒng)籌安排,造成土地資源浪費(fèi);不同交通方式樞紐場站之間不能快速連接,導(dǎo)致運(yùn)輸組織化程度較低,影響綜合交通的整體功能;如此等等,都要求我們優(yōu)化交通資源配置,在充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式從自成體系向綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,集約配置各種交通要素資源,著力提高綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率。 
(三)優(yōu)化交通資源配置體現(xiàn)普遍服務(wù)的公平要求。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,加快農(nóng)村公路建設(shè),提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通暢水平,形成城鄉(xiāng)一體化的客貨運(yùn)交通格局,有利于全省農(nóng)村接受城市經(jīng)濟(jì)輻射,解決農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出行的困難,帶動沿線村鎮(zhèn)的快速發(fā)展。"十五"期間,國家提出了東部率先實(shí)現(xiàn)通村公路的建設(shè)目標(biāo),國務(wù)院批復(fù)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案》。 
自2003年以來浙江加大通村公路建設(shè)力度,截至2006年9月底,全省鄉(xiāng)村康莊工程累計(jì)完成社會總投資156.25億元,新增通等級公路行政村12625個,新增通村硬化行政村12945個。為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合交通網(wǎng)打下基礎(chǔ),為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件,深受廣大農(nóng)民歡迎。但農(nóng)村公共交通現(xiàn)狀仍是薄弱環(huán)節(jié),公路通達(dá)深度和路面硬化率有待提高,需要改造建設(shè)3萬多公里,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)通村公路建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。農(nóng)村公路等級普遍偏低,不夠通暢,公交場站建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作還相當(dāng)薄弱,運(yùn)輸網(wǎng)有待形成,還不能滿足城鄉(xiāng)交通一體化的要求。因此,優(yōu)化交通資源配置,加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)交通資源的融合和有效整合,促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共交通服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò),是綜合交通建設(shè)的重要內(nèi)容,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將有利于城鄉(xiāng)交通一體化,有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。 
二、優(yōu)化交通資源配置核心是發(fā)揮綜合運(yùn)輸集成優(yōu)勢 
交通資源的優(yōu)化配置,涉及多方面的內(nèi)容,包括合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢,做好各種運(yùn)輸方式相互銜接,強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化和區(qū)域交通一體化,整合交通資源,集約利用交通資源,提高資源的利用效率等。從浙江的實(shí)際出發(fā),"十一五"期間,要重點(diǎn)抓好以下幾個方面: 
(一)優(yōu)化空間布局:建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐。優(yōu)化交通資源配置,關(guān)鍵是規(guī)劃和建設(shè)好綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐。要科學(xué)規(guī)劃各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢,促進(jìn)合理分工和有機(jī)銜接;而綜合運(yùn)輸樞紐,應(yīng)實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路間的緊密銜接,力爭使旅客實(shí)現(xiàn)"零距離"換乘,實(shí)現(xiàn)貨物的"無縫銜接",保證運(yùn)輸暢通,最大限度地提高交通運(yùn)輸?shù)男�率、效�?體現(xiàn)以人為本。 
國家"十一五"綜合交通發(fā)展規(guī)劃中一個十分重要的內(nèi)容,確定了大通道和綜合運(yùn)輸樞紐,明確了龍頭位置,為浙江編制"十一五"綜合交通發(fā)展規(guī)劃提出了重要的依據(jù)。目前浙江綜合交通發(fā)展規(guī)劃已編制完成,該規(guī)劃列為省的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,由省政府審批發(fā)布。在浙江綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)方面,堅(jiān)持與國家"五縱五橫"的綜合運(yùn)輸通道布局相銜接,以快速鐵路和高速公路運(yùn)輸為主構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)主骨架,連接省內(nèi)七個機(jī)場和沿海四個主要港口,推進(jìn)杭州、寧波、溫州三大城市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群、三大產(chǎn)業(yè)帶(環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗產(chǎn)業(yè)帶)、長三角區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)輸方式的合理布局,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理配置,形成和完善"兩縱三橫四樞紐"綜合運(yùn)輸通道和樞紐。("兩縱"是指沿海和滬(寧)浙贛運(yùn)輸通道,"三橫"是指浙北、杭甬(舟)和浙南運(yùn)輸通道,"四樞紐"是指國家級以杭州客流為中心,以寧波物流為中心樞紐和區(qū)域級的溫州、金華樞紐。) 
(二)整合港口資源:重點(diǎn)推進(jìn)寧波-舟山港口一體化發(fā)展。港口及其深水岸線是不可再生的戰(zhàn)略性資源。浙江有岸線6646公里,其中港口岸線498公里,深水岸線343公里(寧波-舟山港深水岸線265公里,約占全省岸線的65%),是浙江長遠(yuǎn)發(fā)展、擴(kuò)大開放、服務(wù)全國的重要依托。港口資源的整合和優(yōu)化在全省交通資源的優(yōu)化配置中具有特別重要的地位。 
寧波港和舟山港地處同一海域、使用同一航道和錨地、擁有同一經(jīng)濟(jì)腹地,是發(fā)展戰(zhàn)略物資儲備、外貿(mào)物流基地和臨港工業(yè)的天然良港。加強(qiáng)寧波、舟山港口的資源整合,統(tǒng)籌規(guī)劃兩港深水岸線的泊位功能、噸級、能力,進(jìn)一步優(yōu)化寧波-舟山港域的港口功能結(jié)構(gòu)和總體布局,推進(jìn)兩港一體化,將增強(qiáng)浙江港口參與全球港口業(yè)競爭和服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。 
寧波-舟山港資源整合和一體化建設(shè)以"四個統(tǒng)一"為重點(diǎn)正在加快推進(jìn)(統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理)。通過資源整合,寧波-舟山港在上海國際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸體系中的作用將顯著增強(qiáng),華東沿海礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸基地、原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和儲備基地的地位將進(jìn)一步得到確立。到"十一五"末,寧波-舟山港的貨物吞吐量將超過4.5億噸,躋身世界港口前5位。集裝箱吞吐量將超過1000萬標(biāo)箱,預(yù)計(jì)可進(jìn)入世界集裝箱港口前12位。 
(三)發(fā)揮集成優(yōu)勢:著力提升綜合交通運(yùn)輸能力。"十一五"期間,浙江積極推進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),總體目標(biāo)和要求是加快發(fā)展軌道交通,完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提升水運(yùn)發(fā)展水平,擴(kuò)大航空運(yùn)輸能力,重點(diǎn)從四個方面提升綜合運(yùn)輸能力,形成與鄰省市、城市間快速客運(yùn)通道與鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式有效銜接,充分實(shí)現(xiàn)交通資源共享,以最小的運(yùn)輸資源消耗獲得最大的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效益。 
拓展出省交通運(yùn)輸通道。與周邊五省市形成11條高速公路、68個車道的對外快速通道,比"十五"期末增加6條高速公路、42個車道。日均通過能力折合成小客車約70萬輛,比十五期末凈增40萬輛。軌道交通出省通道由4條增加到8條,鐵路新增260多對客車,新增加貨運(yùn)能力9000萬噸。提升7條內(nèi)河高等級航道與上海、江蘇對接能力,貨運(yùn)通過能力由2億噸提高到3億噸。 
完善港口集疏運(yùn)輸體系。建成舟山大陸連島工程和寧波、溫州疏港公路,甬臺溫、溫福鐵路、蕭甬客運(yùn)專線和金溫鐵路擴(kuò)能改造等,其中蕭甬鐵路貨運(yùn)能力由3000萬噸提高到9000萬噸,金溫鐵路貨運(yùn)能力由600萬噸提高到1700萬噸,完善國家沿海主要港口寧波-舟山港和溫州港及其他港口集疏運(yùn)體系。 
強(qiáng)化城市群產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)系。力爭形成3小時由省會城市到各市的交通圈,實(shí)現(xiàn)省會城市至各市(不包括舟山)軌道交通快速化。通過建設(shè)滬杭磁浮等高速公路和快速鐵路項(xiàng)目,基本建成杭州、寧波、溫州都市圈、浙中城市群和三個產(chǎn)業(yè)帶的快速通道。 
強(qiáng)化對外開放交通保障。重點(diǎn)建設(shè)油品、煤炭、礦石、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng),打造港口戰(zhàn)略物資儲運(yùn)、對外貿(mào)易物流和臨港工業(yè)基地,新建萬噸級以上深水泊位82個;擴(kuò)大杭州、寧波國際機(jī)場對外客貨運(yùn)輸能力,爭取溫州機(jī)場對外開放,國際旅客吞吐能力接近400萬人次,國際貨運(yùn)能力13萬噸。 
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展:提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性。城鄉(xiāng)交通資源的統(tǒng)籌與優(yōu)化是浙江交通資源優(yōu)化配置的一個重要方面,關(guān)系到交通資源在空間、時間和社會群體之間配置上的公平性問題。必須從推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化和建設(shè)和諧社會的高度,加快交通資源的優(yōu)化配置。 
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,努力形成建設(shè)新農(nóng)村公路的合力,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程,著力解決公路主骨架、區(qū)域干線網(wǎng)及農(nóng)村公路網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)性。一是重點(diǎn)提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度。建設(shè)改造通行政村公路32500公里,其中改造路基15800公里,改造路面16700公里,等級公路通村率從"十五"末的83%提高到98%,硬化路面通村率從"十五"末的76%提高到97%。同時,對全省5800公里鄉(xiāng)道公路進(jìn)行路面改造,使全省國省、縣鄉(xiāng)公路全部實(shí)現(xiàn)路面硬化。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃,加快農(nóng)村場站建設(shè),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以五級客運(yùn)站為主,行政村有港灣式停靠站、招呼站的農(nóng)村客運(yùn)站場體系,"十一五"期間要建設(shè)448個五級站以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和一大批停靠點(diǎn),配齊千人以上島嶼的交通碼頭;實(shí)現(xiàn)"路、站、運(yùn)"一體化發(fā)展,農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)95%以上。 三是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制,重點(diǎn)突出責(zé)任主體和穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源。 
加強(qiáng)城郊結(jié)合部內(nèi)外通道的連接。在市縣城郊結(jié)合部,要處理好城市主干道路與區(qū)域干線公路、高速公路連接線的順暢銜接,解決"進(jìn)城難"問題。要研究城郊公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有效銜接城市道路。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公交延伸服務(wù),使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)50%。 
三、優(yōu)化交通資源配置要充分發(fā)揮發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能 
交通資源的優(yōu)化配置,首先要充分發(fā)揮市場在交通資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時,要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)投資、政策導(dǎo)向上加以推進(jìn)。 
(一)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)。規(guī)劃是配置交通資源的重要依據(jù)和手段。要在國家綜合交通規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下,通過專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施,加強(qiáng)與國土、海洋、城市、環(huán)保等規(guī)劃的銜接,確定合理的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu),完善鐵路、公路、水路、港口、民航的空間布局。堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目,發(fā)揮規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用,加強(qiáng)運(yùn)輸大通道的線位資源和港口岸線資源的合理開發(fā)和保護(hù)。 
(二)加強(qiáng)重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)。科學(xué)決策重大建設(shè)項(xiàng)目,浙江"十一五"綜合交通發(fā)展規(guī)劃確立了重大項(xiàng)目安排原則:即符合國家和省重大規(guī)劃布局;對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大;在全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要作用;項(xiàng)目前期工作具有一定深度。在銜接交通專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的前期工作,實(shí)行與國土、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)格做好土地預(yù)審、岸線利用、環(huán)境保護(hù)等評審和評估工作。按照法規(guī)和基本建設(shè)程序,做好項(xiàng)目報(bào)批和核準(zhǔn)。 
(三)加強(qiáng)區(qū)域交通的綜合協(xié)調(diào)。在規(guī)劃和建設(shè)的層面上,加強(qiáng)對鄰省市交通基礎(chǔ)設(shè)施通道、項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等的銜接。充分發(fā)揮滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)與安徽、福建、江西等省的聯(lián)系溝通,建立區(qū)域交通重大項(xiàng)目聯(lián)系制度。同時,加強(qiáng)省內(nèi)綜合樞紐的規(guī)劃和協(xié)調(diào),優(yōu)化方案、合理布局站場、重點(diǎn)建立杭州綜合交通客運(yùn)中心,以快速通道順暢連接各運(yùn)輸方式樞紐和城市交通。實(shí)現(xiàn)總體效益最大化,不斷推進(jìn)交通一體化進(jìn)程。 
(李衛(wèi)寧 范洪 李建中 作者單位:浙江省發(fā)展和改革委員會)